地方政府跨部门信息共享的障碍因素分析_陈小玲

２０１３年１１月内蒙古科技与经济

Ｎｏｖｅｍｂｅｒ２０１３　

地方政府跨部门信息共享的障碍因素分析

陈小玲

（）凯里学院图书馆，贵州凯里　５５６０１１

阐述了地方政府跨部门信息共享相关概念，结合其目前信息共享现状及存在问题，分析出　　摘　要：

影响我国地方政府跨部门信息共享的障碍因素。

关键词：地方政府；跨部门；政府信息资源；信息共享；障碍因素—（）——Ｇ２０３Ａ　　文章编号：１００７６９２１２０１３２２００７５０２　　中图分类号：　　文献标识码：、《宪法》地方组织法》表明：地方　　我国现行的《

是中央政府以下的各政府即国家的地方行政机构，

级人民政府，包括省级、地级、县级和乡级四级。各级地方政府掌控的信息资源涉及政治、经济、文化、军事和全社会各个领域，而对各同级部门来说，是不可能得到全部政府信息资源。为了提高行政职能，跨部门信息共享成为必然。笔者仅对我国地方政府中同一级别不同职能部门横向的信息共享障碍因素问题进行分析。

政府信息资源、政府信息资源共享１　关键概念：

）马费成（认为，政府信息资源是“一切产生２００４

于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府业务

。按照这个定义我们可活动有影响的信息的统称”

以这样理解：政府信息资源主要来源于两大部分：①

政府本身在履行行政职能时所生产、收集、处理、传播或处置的信息；②政府在履行行政职能时需要政

组织、社团、社区等来生产、府系统之外的其他个人、

１］

。据相关部门统收集、处理、传播或处置的信息［

计，政府拥有８波及社会的各０％以上的信息资源，

），）均可以获得任何图书馆（拥有ｗｈｅｒｅＡｎｌｉｂｒａｒｙｙ　

）。政府的任何信息资源（Ａｎｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｙ　

信息资源要能够达到程焕文等说的那种境界，那必定会提高政府行政效率，推动资源节约型、环境友好

和谐社会的更快更好、又快又好地发展。型、

２　地方政府跨部门信息共享的现状我国信息化建设是从２办公自０世纪８０年代“（、“阶段开始，历经“三金工程”政府上动化”ＯＡ）、“、“三网一库”两网一站四库十二金”二、网工程”

三十年的历程，政府也取得了一定的效益：加强市场

监管，增加政府税收，减少外汇流失；节省人力，降低行政成本；政府的服务效率和质量明显提高；带动了基础设施建设和ＩＴ业的发展。然而我们除了要看到这些可喜的成绩之外，还更应的认识到：地方政府跨部门信息共享在某些具体的操作和实施过程中仍然存在一些问题，并达不到公众所想。拿与公众最、、当贴近的应急救助机构１１０１１９１２０和１２２来说，一地方政府突发一件事关这几个机构的综合事故时，市民还是需要逐个拨打这些救助部门的电话，而并不能实现跨部门、跨警种的救助应急联动服务。从这个案例，我们可以发现地方政府跨部门信息共享存在的问题。

２．１　缺乏高度集成的协调管理机构

地方政府资源是分配在职能各部门的，各部门都有自己的分工和专业化，自然会有一套自成体系信息库和信息平台。政府职能部门之间在行政级别上是属于同级的，各自在自己行政归属地，各自独立，互不干涉，权力部门化。要实现跨部门信息资源共享，必须建立一个高度集成的协调管理机构，制定和颁布与国家层次相应的信息共享的相关法律法规，同时在权利上赋予其处于顶层高位，高度集成处理部门间的信息共享的相关问题。然而根据笔者实

发现目前有许多地方政府都缺乏这么个专地调研，

门、统一、协调的管理机构，尤其是在西部地区，基本

上是没有的。

存在“信息孤２．２　各部门信息数据缺乏统一标准，

岛”

上面已经说过，地方政府各部门在进行信息化

个领域，关乎国计民生。正如冯惠玲所说，政府信息

资源是信息资源家族中最核心的资源。当然政府信息资源作为人类社会公共资源和公共财富，是属于公共产品的，所以理所当然应该在全社会流通并有效利用，以期更好地服务于公众，产生社会和经济效益。

依据资源依赖理论，我们应该明白：任何政府的任何部门在社会普遍存在的任何资源面前，都不可能做到自给自足，所有部门间必定会进行资源共享

２］

。信息时代，或交换，从而获得自身的生存与发展［政府信息资源共享已成为永恒的话题。政府信息资

源共享是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间共同使

目的是提高公共管理用政府信息资源的一种机制，

３］４］

。正如程焕文和潘燕桃［和公共服务水平［在《信

息资源共享》一文中将信息资源共享的最终目的是

最大限度地满足用户的信息资源需求。他们将其概

：括为“五个任何理论”或者“任何用户５Ａ理论”（））、在任何时候（任何地点（ＡｎＵｓｅｒＡｎｔｉｍｅＡｎｙｙｙ　　

２０１３－０９－２３　　收稿日期：

（基金项目：本文系２地方政府跨部门信息共享机制建设研究”课题编号：的研０１２年凯里学院社科青年课题项目“ｓ１２４１）

究成果之一。

，作者简介：陈小玲（女，湖南隆回人，凯里学院图书馆副研究馆员，研究方向为信息服务。１９７８－）

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