2007年山西省政府工作报告(13)

山西省历年政府工作报告

政收入的积极性。对35个国家扶贫开发重点县实行“省直管县”财政管理体制改革试点。改进和加强非税收入管理，对各类政府性基金、专项资金和行政性收费等，严格实行“收支两条线”管理。加强规范行政事业性单位的国有资产管理。

深化国有企业改革。按照“三个一批”的改革发展思路，全面推进省属国有企业产权制度改革和国有经济布局与结构的战略性调整。积极推进国有优势企业按照现代产权制度和企业制度的要求，引进战略合作伙伴，实现产权股权多元化，努力争取上市融资；积极推进一批一般性竞争领域的国有企业出让股权产权，实现民营化；对资不抵债或亏损严重、扭亏无望的企业实施关闭破产，清理注销名存实亡的企业。与此同时，基本完成省属国企辅业分离改制和分离办社会职能的任务。

在加快推进国企改革发展的同时，积极鼓励支持民营企业的发展，为非公有经济加快发展创造良好的环境条件，充分发挥民营企业在各个领域的生力军作用。

深化投融资体制改革。改善政府投资管理模式，建立健全政府投资重大项目的决策咨询和论证的各项制度。建立能源产业投资基金，募集社会资金支持发展能源资源产业重大项目。引导支持国有商业银行、股份制银行和政策性银行，全面正确落实国家宏观调控政策，合理调整信贷结构，优化审批程序，更好服务支持地方经济发展。完善地方金融体系，深化城市商业银行、城市信用社、农村信用社等地方金融机构改革，建立法人治理结构完善、资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业。在整合地方金融资源、吸收民间资本的基础上探索建立晋商银行。深化农村金融改革，建立以农业银行、农业发展银行和农村信用社为主体、各商业银行广泛参与的“三农”金融支持体系。支持信用担保体系建设，建立完善各级信用担保机构，为中小企业融资提供有效服务。

深化农村改革。进一步扩大农村综合改革试点，改革乡镇行政管理体制，科学设置乡镇机构和事业单位，建立精干高效的农村行政管理体制；以增强基层财政保障能力为重点，加快县乡财政体制改革，建立促进农村义务教育发展的经费保障机制。继续推进粮食流通体制改革，加强粮食宏观调控和市场监管。启动实施集体林权制度改革，在坚持林地集体所有的前提下，农民享有对山林林木的所有权、受益权、继承权，调动农民营造和管护山林的积极性。

积极扩大对外开放。优化进出口商品结构，鼓励机电产品、高新技术产品出口和劳务输出，引进传统产业改造提升和新型产业培育所需的关键技术和设备。进一步开放投资领域，向外资、民企全面开放水源工程、高速公路、收费公路、铁路支线以及城市公共设施建设和公共服务领域，鼓励外资、民企兴办医院、学校、文化和体育事业。

努力提高引进外资的质量和水平。围绕调整经济结构、培育支柱产业和新兴产业、治理生态环境和发展社会事业的需要，积极主动地开展招商引资。认真扎实抓好招商签约项目的落实，争取大部分项目建成达效。积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业开展对外承包工程、劳务合作和境外投资。组织精干队伍到发达国家、地区招商引资，努力办好首届“中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会”，组织企业参加中部崛起博览会等大型招商引资活动，力求招商引资有更大突破。

各位代表，改革滞后，开放不足，是制约山西经济社会发展的主要矛盾和重要因素。我