中国城市化发展战略研究(2)

城市化

首先，在城市和乡村之间仍然存在着一道很高的“门槛”。在计划经济时代，户籍管理制度以及各种生活必需品的供给制度等在城乡之间划出一道对于个人来说是不能跨越的“鸿沟”。随着改革的深化，城市生活必需品供给制度的取消和市场作用的加强，从根本上动摇了城乡隔离的经济基础。但是，这并不是说城乡之间隔离的行政藩篱已被彻底拆除。事实上，旧的户籍管理制度仍然起作用，只不过是以另外一种方式表现出来，如一些富裕起来的农民购买城镇户口、到大城市里寻找工作的外地人口常因没有户口而受到歧视等。在许多大城市，外地劳动者尤其是农民工常会交纳只有农民工才必须交的费用。外地农民工子女入学因没有城市户口，即便在义务教育阶段，每年要交纳的费用也是城市居民的若干倍。由于城市中的市民有更多的福利，所以，一系列的制度障碍阻止了农村人口的流入，从而在客观上对我国的城市化起了阻碍作用。

其次，在向市场经济过渡中，一些具有垄断性质行业的经营行为，也在一定程度上阻碍着城市化，使城市不能继续扩大容量，从而把农村和城市隔离开来。这些垄断部门利用其垄断地位把农村和城市人为地分割开来。在计划经济时期是由于通过一系列的政策手段特别是通过行政垄断把城市和农村割开，“有计划地”进行城市化；而现在，当我们迈向市场经济的时候，这些企业则仍然利用计划经济给它们留下来的“遗产”，使行政垄断与经济垄断结合起来，继续分割城市和乡村。

三、进一步推进城市化的对策首先，应彻底拆除城市与农村之间的制度“壁垒”。如果把户籍管理制度仅仅看作是为了政府便于对人口的管理的话，那么，我们完全可以设想能够找到其他的方式来实现这种管理。

事实上，发达国家已经给我们提供了有许多经验和可供借鉴的管理方式。对于已经移居到城市里进行工作的农民工，应该得到妥善的安排，包括安排好他们的住所和子女的教育。其实，这些农民工现在所走的路子，就是许多城市居民的父辈和祖辈多年前曾经走过的路子。政府必须采取强有力的政策措施，来保障这些外来人口的安定生活，而不是采取限制的方式。

其次，要深化经济体制改革，规范垄断行业的经济行为。垄断行业的行为已经开始阻碍我国的城市化进程，它通过定价上的歧视来分割城市和农村。垄断行业的这种行为，把原有的城区不仅局限在一个狭小的范围内，而且把它凝固化，这既不利于城市范围的扩大，增加了城市扩张的成本，也不利于城市的建设，导致现有城区更加拥挤。在我国向市场经济过渡的过程中，由于计划经济体制遗留下来的经济垄断成为既阻碍市场化也阻碍城市化的一个重要因素，所以，必须破除垄断，对经济垄断行业进行“规制”。

第三，以中心城市为核心建设地域性城市体系。

从国际城市化发展的历史经验看，与我国经济发展水平相适应的城市化道路应采取以大城市为主导的发展战略。大城市一般处于交通运输的集散地，基础设施比较安全，社会化服务体系比较完善，大城市土地、人口集中，信息发达，技术创新能力强，文化娱乐高度发展，是现代大工业和现代生活方式的载体，其人口吸纳能力和空间辐射扩散效应更强。

大城市中心城区人口过于密集和郊县小城镇零落分散、发展缓慢，构成两极不平衡的城市体系结构，制约了城市化进程和经济社会结构调整的进一步深入。在当前城市化发展过程中，应该把中心城区和各郊县通盘考虑，以中心城区为核心建设地域性城市体

系。促进中心城区作为增长核心的产业升级，大力推进在城市周边地区建设若干卫星城市，同时在卫星城市周边发展中心城镇，促进农村人口向卫星城市和中心城镇集中，吸纳外来智力性和投资性移民落户，形成以中心功能互补的城城市为核心的，多层次、

市体系。一方面可以促进城市中心工业向周边卫星城市转移，降低生产成本，促进城市产业合理布局，并由此产生城市基础设施投资需求和产业经济投资需求。另一方面，使农民彻底从“亦工亦农”和家家户户耕种小片口粮田的生产格局中解脱出来，促进土地合理布局，发展现代都市型农业，并促进乡镇工业向中心城镇的集中。

对于经济发达的大城市而言，建设卫星城市是构筑合理的区域性城市体系的关键，例如上海已经出台了“一城九镇”的城镇体系发展方案，促进人口向卫星城市聚集。在另外一些中等城市，建设区域性城市体系还要积极拓展中心城市，酝酿撤县并市，提高中心城市的辐射能力。经济发达的大城市需要在中心城、卫星城、中心镇和一般集镇的四级城市体系框架下拓展人口城市化的容纳能力，使人口在重新分布的过程中实现经济结构优化调整和整体生产力水平的提高。

第四，可以考虑用“教育移民”的方式推进中国的城市化进程。通过提高受教育者的文化水平，使相当一部分原来具有农民身份的年轻人，在接受高等教育和技术教育以后留在城市里参加工作，他们的子女因此就变成了城市居民。城市化实际上是农村人口在空间上聚集的过程，这个过程具有长期性。“教育移民”不仅是城市劳动力数量上的增减，而且是劳动力质量上的提高。若经过几代的教育移民，则农村中就有相当数量的人转移到城市，客观上加快了我国的城市化进程（作者系上海财经大学国际工商管理学院博士生）

４下半月刊（总第１９６期）集团经济研究２００６

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