美国的水资源概况及水管理体制(2)

美国的水资源概况及水管理体制

资和利息及其它费用。

3供水机构水价:美国大多数水利工程都是通过供水部门卖给用水户,用水户支付的水费包括从水利工程处的购水费、供水部门的水处理费、配水费、运行维护费、投资与利息、管理费及税收。灌溉用水费除支付水利工程购水费外,还包括灌区水管部门的配水系统成本、运行维护费、行政管理费。

2.3 水价与投资回收

2.3.1 美国水利工程投资情况

美国在水利工程的投资上,一改过去联邦对已批准的项目无条件拨款的方式,60年代以来,联邦对水资源开发的直接投资逐渐减少。联邦政府对废水处理设施的费用,在60年代中期到70年代末期增长较快,1980年后下降,1990年完全停止资助。防洪工程的投资,由联邦投资占80%转向由非联邦方面负担25%～50%。水利工程投资中的供水工程投资,一般都由用水户承担,通过收取水费来回收投资。

2.3.2 美国水利工程投资回收情况

由于联邦的法规和政策是以补贴费率确定水价,因此联邦水利工程过去一般不能回收供水的费用。后来通过签订供水合同提高水费标准,尽管某些补贴仍继续存在,但供水水费基本能达到完全回收成本的目的。加州供水用户需要支付全部投资费用(包括利息)和所有的运行维护费用。即使在持续干旱的季节,工程没有向农业供水,但用户仍需支付水费。发电用水户则从发电收益中为供水费用提供补贴。

2.4 影响水价的因素分析

美国制定水价政策时考虑的因素较多,其中包括水的供求关系;水资源的紧缺状况;用水户的排污行为;用水户的承受能力;水的综合利用与补偿等。

2.4.1 水价与水的供求关系

在美国,有的丰水地区采用分段递减收费制度,即对于大水量用户则降低水价,以促进销售,并有助于回收供水的固定投资成本。用水越少,费率越高。需水量少的用水户所付的用水费用是最大用水户的1.67倍;小城市最小的用户支付的价格和最大的用户支付的价格比是

2.46。

2.4.2 水价与水资源的紧缺状况

美国所采用的水价结构随水资源状况,各地有很大不同。由于美国根据供水合同收取水费,根据几十年不计通货膨胀的合同,实际支付的水费较低,美国西部几个州也是这样,因此美国西部虽然缺水,水价反而比东部低,一般只有边际成本的1/10。近年来美国都逐渐采用有利于节水的水价结构,如累进水价。目前广泛采用的水价结构是统一水价、累退水价和累进水价。

2.4.3 水价与用水户的排废水行为

美国征收的水费中,包括用户给系统增加的额外费用,其中包括排水费,因为某些工业废物的超常浓度或特殊性质给系统带来了额外的费用。

美国根据某些工业废物的超常浓度或特殊物质,例如BOD(生化耗氧量)或悬移质,以及对携带污染物的水的体积的估计数量,向工业征收污水处理费。如果一个城市污水处理的能力达到了它的极限或者不能不采取新的更高一级的处理办法时,这时就向污染排放者征收污染浓度费。

在通常情况下排水费是根据供水的体积按一定的百分比进行计算,加到供水水费中,这种做法的主要目的是为了回收费用。采用这种方法的主要理由是不同的用户给污水处理系统增加的费用是不一样的,该费用与其购买的用水数量是成正比的。当用户从自己的水井里抽水来补充城市供水的不足时,城市往往要征收附加的排污费或要求附加的水表计量。对于那些回归给城市需要净化处理的水量达不到其原购买数量的用户,也将给予特别考虑。