对我国食品安全监管状况的思考[1]

2008年6月总第92期


上海食品药品监管情报研究

对我国食品安全监管状况的思考


杨　泱

[摘要]本文通过介绍我国食品安全、食品产业和食品安全之间的关系，食品领域内突出问题的特
征，在国际食品贸易中的不足和政府采取的积极应对措施等，对我国食品安全体制、监管和由此引起的
食品安全危机进行了分析，探讨了我国政府在食品安全监管中的成功和教训，并提出建立健全食品安全

法律法规、监管体制、标准体系和相关制度等建议。
[关键词] 食品安全；政府监管；控制体系

一、我国现阶段食品安全形势

民以食为天，食以安为先。食品安全关系公众
身体健康和生命安全，关系国家的经济增长，关系
社会的稳定和谐，是设置和攻克贸易技术壁垒的最
好的作用点。随着，国际食品贸易的发展，食品安
全问题不再是各个国家自己的事，而成为国际社会
共同关注的事物。

改革开放以来，我国食品产业得到了快速
发展，总产值年均递增10%以上，持续位居各产
业部门前列，但与发达国家相比，我国食品产业
还存在较大的差距。我国的食品安全形势依然严
峻，据统计，我国每年食品中毒报告人约为2—
4万，估计这个数字尚不到实际发生数的1/10①。
我国食品出口贸易中因农产品有毒有害污染问题造
成的直接经济损失高达160亿元。近年来，瘦肉精、
SARS、苏丹红、红心蛋、多宝鱼、禽流感等食品安
全事故不仅严重阻碍了我国食品产业的健康发展，
更重要的是直接影响我国食品对外贸易，并导致国
际社会对中国政府管理能力的质疑。我国政府正逐
步认识到食品安全的重要性，采取积极措施，不断
加强对其的监管和预控。

二、我国食品安全监管体制矛盾以及由此产生
的安全问题

（一）我国现行食品安全监管体制中主要关系
的矛盾

[作者简介] 杨泱：长治市食品药品监督管理局。

建国初期，我国食品安全监管体制基本能够满
足公众对食品安全的要求，但随着改革开放，特别
是进入本世纪后，化学工业、重工业等的发展，带
动了食品工业的发展，给食品安全带来了有益的作
用，同时也引起了较为广泛的负面影响。由此造成
食品监管、食品产业和食品安全的矛盾日渐凸显。

1、食品监
管体制不明确性。国务院仅从宏观
上划分了食品监管职能。农业部门负责农产品种植
养殖，质检部门负责生产加工，工商部门负责食品
流通，卫生部门负责食品消费，食品药品监管部门
负责食品工作的综合监督、组织协调和依法组织查
处重大事故②，还有商务、水务、盐务等，共20多
个部门对食品