农村金融生态环境建设存在的问题及对策(2)

农村金融生态环境建设存在的问题及对策

０ ０ ４ ． ［２］ＣＯＳＯ委员会． Ｉｎｔｅｒｎａｌ　Ｃｏｎｔｒｏｌ－Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ［Ｒ ］ Ｏ Ｓ Ｏ 报告，１ ９ ９ ２ ． ．Ｃ ［３］巴塞尔银行监管委员会文献汇编［ Ｃ ］ ．中国金融出版社， ２００２． ［ ４ ］ 中国人民银行． 商业银行内部控制指引［Ｚ ］ ２ ０ ０ ２ ． ． ［ ５ ］ 中国银行业监督管理委员会令（２ ０ ０ ４ 年第 ９ 号） 商业 ． 银行内部控制评价试行办法［ Ｃ ］ ． ［ ６ ］ 赵开元．内部控制评价全书［ Ｍ ］ ．中国经济出版社， ２００６．
农村金融生态环境建设 存在的问题及对策
孟 凡 杰 １ 　　张 　 扬
２
（１ ． 内蒙古农业大学经济管理学院　　呼和浩特 ０１００１９；２． 中国人民银行呼和浩特中心支行武 川支行　　武川　　０１１７００）
摘 　 要 ：社会主义新农村建设需要农村金融的大 力支持，而农村金融的发展必然需要有一个良好的金 融生态环境。本文从分析当前农村金融生态建设面临 的问题入手，有针对性地提出了推进农村金融生态环 境建设的一些对策和措施。 关 键 词 ：农村金融　金融生态环境　农村经济
营造以政策环境、经济环境、法律环境和金融服务 水平为主要内容的和谐金融生态环境，已成为我 国经 济社会发展的一项重要任务。这是一项涉及政治 、经 济、文化、地理、人口等一切与金融业相互影响、相互 作用的方方面面的系统工程，是金融业生存发展 的基 础。具体地讲，它又涵盖了金融活动的各个层面， 包 括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务 体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容 。农 村金融作为金融生态环境建设的重要组成部分，同样 具备上述特征，但由于历史局限性和现实发展水平的 制约，依然处于我国金融发展的弱势地位，其生 态环 境建设存在的矛盾和问题更为突出，迫切需要采取具 有针对性的对策措施。 一、当前我国农村金融生态环境存在的主要问 题 （一）农村经济基础薄弱，农村资金外溢现象严重 农业的弱质性和我国农村经济社会发展的现状，决 定了农村金融具有交易成本高、风险大、回报率低的 特点。农村金融机构赖以生存发展的土壤贫瘠
，这种 状况下，农业如果没有一些适当的措施进行补贴， 其 回报率的低下必将导致该行业的资金外溢。 此外，由于我国农村金融机构中商业银行分支机构 及邮政储蓄占有相当份额，前者出于对利润的追求必 然将资金从农村通过其上级银行贷放；后者作为政策 性银行运营资金的主要供给者，其在农村吸纳的资金