服务型政府文本文档(7)

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型政府建设需要突破的最根本瓶颈
综观各地建设服务型政府的举措，多数为操作层面的技术措施，而很少触及制度层面。为什么各地在服务型政府建设的措施取得初步成效后，都无法进行体制性创新呢？因为制约了服务型政府建设的最根本的瓶颈是现行行政管理体制。我们知道，服务型政府是公民导向的政府，是依据公民的要求快捷有效的提供服务的政府，这样的服务需要给地方政府很充足的权力，赋予其应有的能力。但是，我国的行政管理体制是高度集权的，地方政府没有应有的权力，也没有能力来应对公民的服务要求，所以，囿于行政管理体制的制约，地方政府不可能进行服务型政府的制度创新和制度供给。不改变高度集权的行政管理体制，就无法建立起有效的服务型政府。

2 、服务行政”的文化环境的缺失是建设服务型政府的深层的文化瓶颈
服务型政府建设不仅是对具体制度的突破和创新，而且要对政府的管理理念进行变革，塑造适应服务型政府治理习惯的行政文化以及行政理念。从服务型政府的特点来看，它强调“公民本位”，要求政府工作人员牢固树立“以人为本”的服务理念，在机关工作中倡导“为人民服务”的精神，努力打造一种新型的服务行政文化。虽然各地政府在建设服务型政府的举措中都要求工作人员转变工作作风，改变工作态度，建设具有亲和力的服务至上的政府。但是由于受传统行政文化的影响，“政府本位”、“官本位”等统治行政或管制行政的观念仍然深深的植根于政府管理理念中，也深层的潜在于政府官员的意识之中，致使“服务行政”的文化环境难以形成。政府本位、官本位的文化理念和意识成为服务型政府建设的深层的文化瓶颈



3、公民社会的不成熟是服务型政府建设的社会性瓶颈
以人为、社会本是服务型政府所要求的社会文化根基，因此服务型政府能否建设的好，关键就在于社会和公众是否能够有效的参与整个建设过程，与政府形成互动。没有成熟的公民社会的存在，公民不可能给政府以应有的压力，政府由于信息的缺失和了解群众社会需求的程度低，是政府不可能主动和有效的应对广大群众的需求，为人民真正服务好
。我们所要建设的服务型政府必然是一个高效率的政府，这就要求政府改变过去那种大包大揽的局面，将市场和社会管得了也管得好的事务交还于市场和社会，使公共产品和公共服务的供给主体多元化，方式多样化，实现政府和市场、社会之间公共服务的协作生产。要实现这个目标就要求有成熟的市场主体，有发育完全的第三