浅析中国教育公平问题(4)

好 。

20.13%；初中教师中44.18%在农村，在城市和县镇的分别为18.96%和

36.87%。专任教师学历合格率，普通小学达到98.62%，普通初中达到

95.24%，普通高中达到83.46%。中小学高学历教师、高级职务教师的

比例也逐年提高。但是，从学历水平看，2004年全国仍有31万名小学、

初中教师未达到法定学历。2005年小学中具有专科以上学历的教师，在

城市占78.01%、在县镇占67.17%、在农村仅占47.49%，农村比城市

低31个百分点；初中具有本科以上学历的教师，在城市占62.44%，在

县镇占34.5%，在农村仅占24.34%，农村比城市低约38个百分点。年

龄结构上，城市、县镇、农村小学教师中35岁以下者分别占57.83%、

51.44和41.02%。据了解，目前，我国教师资源城乡分布很不均衡，城

市超编与农村部分地区师资紧缺并行存在，农村教师整体素质有待提高，

农村小学年轻教师偏少，农村教师补充困难的问题仍亟待解决。由于教育

的不公平不仅仅存在于教育对象中，也集中体现在教育实施者——教师的

身上。因为教育的不公平，教师在享受某些待遇的时候也是按照不公平、

不对等、不通明、的原则实施的。农村教师补充困难与农村教师不平等的

待遇又有某种内在的联系，教师待遇的不平等一直以来都是城乡二员结构

的一个重要的表现，要知道在广阔的农村，800万教师承担着6600万农

村中小学的教育任务，肩负着普及九年义务教育，把我国沉重的人口负担

转化成高素质人才资源的使命。然而，那些在贫困地区坚守着农村教育这

块阵地的教师们的命运，能够引起谁的关注？艰苦的生活条件，恶劣的教

育环境，权利得不到享受，工资得不到保障，农村代课老师几个月甚至几

年拿不到工资现象在有些地区并不少见，据中国教育工会1999年上半年

调查，中国有2／3省、自治区、直辖市拖欠教师工资，目前累计已达100

多亿元。即便在经济比较发达的广东省，从1996年至1999年已拖欠教

师工资6.4亿。虽然现在的情况要好一些，大部分县都能保证基本工资的

及时发放，但不能足额发放的现象却是普遍的。在这中情况下，出现的农

村教师的流失现象也就不足为奇了。据报道，湖北罗田一个暑假就跑掉了

教师100多个。这不能埋怨他们利益心太重，想一想，连最基本的温饱

都无法保障，又让他们如何工作，做好工作呢？

<二>教育入学机会的不平等

1.基础教育入学机会不平等

在广大的农村地区，投资教育很可能让一户农民破产，或背上沉重的

债务负担，所以，农村出现了学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上

升的现象，根据官方公布的这个数字已达到5.47%。有的地方农村辍学

率高达10%以上。下表——普通中小学在校人数按城镇、乡村的比例（%）

好 。

由表可以看到，农村中小学入学率相对较低，以1998年我国城乡普通中

学的学生状况来看，拥有初中教育生源一半以上的农村中学，高中阶段的

在校学生却只有不到14%，98年全国初中生辍学率为3.23%，达到167

万人，农村初中生辍学率为4.2%，高于全国平均水平的0.97个百分点。

就许多地方的实际观察来看，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得

多。有些学校学生虽然在册，但实际上学生并不在校。有些学校甚至公开

出卖初中毕业证书，即使你根本没有进入初中校园一步，也可以拿到名副

其实的毕业证书。此外，我国农村劳动力的大量转移，家中的未成年子女

委托给他人监护或无人监护，致使留守儿童急剧增加，他们的教育状况令

人担忧。安徽全省“农村留守儿童”估计有100万以上。据调查，我国的流

动人口中，18周岁以下的流动人口达1982万。流动人口中处于义务教育

年龄段的孩子有9.3%处于失辍学状态。

对于经济贫困家庭的孩子来说，每年甚至每学期的学费，都会成为他

们通往学校的主要障碍。另外，在传统的，重男轻女思想的束缚下，女性

教育问题更显突出，其主要表现在女童入学率低于男童，女性文盲率高于

男童。1997年，我国3775万青壮年文盲中，女性占70%。近几年，随

着人民生活水平的提高，计划生育政策的深入贯彻以及人民思想的转变，

使得女性教育有了很大的进步，但离公平还有相当的距离。

2.高等教育入学机会不平等

由于高考制度存在政策性的偏差，城乡高中毕业生接受高等教育的机

会也就出现了很大的不平衡，一直以来奋力疾呼的“分数面前人人平等”的

口号到底实现了没有？研究表明，清华大学、北京大学、北京师范大学、

中国人民大学等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新生中，农村

学生所占比例呈逐年下降趋势，农村学生大都集中到了省内的普通院校，

是农村学生的素质比发达城市的学生低吗？还是有其他的原因？众所周

知，以分省定额、划线录取的办法录取学生，必然出现录取率、录取分数

线的极大差异，城市特别是大城市的录取分数线要比农村地区少地方多，

有的甚至会有100多分的差距。见下表：

上表是2005年北京和安徽的高考录取分数线，其中的差距十分明显。本

来城乡教育的起点就很不平等了，这样以来已经存在的不平等就进一步的

被人为的拉大。据报道，北京出台了金融高管子女入学优惠政策，这很是

让人费解，要说给优惠政策，那也该给农村的孩子们？什么时候轮到高干

子女了？是他们的贡献比农民大吗？还是有其他的原因？

二. 教育不公平现象原因

〈一〉经济发展的不平衡，是我国教育不平等的根本原因

中国作为世界上地区差异特征最显著的国家之一，特别是随着社会的

分配方式改变，人们的收入差距进一步地拉大。政府有钱才可能办教育，

在发达的城市，高速发展的经济，为其教育的发展提供了强大的动力和物

质保障，2003年，中国人均GDP突破1100美元，从国际经验来看，人