浅析中国教育公平问题(7)

好 。

比，仍然有很大的距离，加大教育投入特别是加大对义务教育的投资力度，

不仅是实现教育横向和纵向的平衡发展的基础，也是教育公平得以实现的

物质保障。通过法律法规形式确定教育投入的总量和比例，以硬性的政策

避免地方政府对教育经费的虚假投入；调整教育资源结构，促进教育资源

向农村倾斜。目前，一方面要将教育资源增量部分主要投入到基础教育上，

还须将原来用于高等教育的投资和补助部分转向基础教育同时，通过建立

转移支付制度、优惠政策和相应机制，促进教育资源配置的合理化、均衡

化。同时对外要继续争取国际援助（包括联合国教科文组织、世界银行等

国际组织），对内要进一步调动全体社会成员重视教育、支持教育的热情。

只有内外合力，全民同心，教育的物质储备才有保障，从而为教育事业的

发展和教育公平的实现打下坚实的基础。

（三）改革教育费用制度，厉惩教育腐败

学校“普九”欠下的债务有政府承担，为学校的正常运转松绑。切实推

进和落实九年义务教育制度的实施，严格界定基础教育阶段学费和杂费的

内容和收费标准，掐断根源，杜绝乱收费现象的滋生和蔓延。依法处理教

育腐败行为，加强农村中小学的学费管理，财政预算内拨款的公用经费和

学杂费全部纳入专户核算和管理，封闭运行，专款专用，严禁截留、挪用。

进一步完善对经济困难学生的资助政策，通过"奖、贷、助、补、减、免"

等一系列措施来保证教育机会的公平。高等学校收费标准的构建，应充分

考虑居民承受能力，保证广大社会公众的知情权、发言权和参与权，避免

高校等强势集团在价格制定过程中的垄断权。国家助学贷款应向贫困地区

倾斜，更多地关注农村大学生的生存状况。

（四）改革教育入学体制，实现入学机会平等

高考制度的改革和完善。目前我国的高考制度过分侧重于精英教育，

同时在高考制度的某些环节也存在着不合理性。高考改革的发展趋势应该

是从效率优先走向公平优先，继而走向公平与效率的兼顾与平衡。首先在

全国范围内统一录取分数线，其次要保证高考录取过程中的透明性，改革

原有的志愿填报制度，实现学校与学生之间的信息对称，最后在高考科目

和内容改革中适当增加能力和素质测试的比重，维护教育的机会公平。改

革现行的择校制度。只要考核方式合理、能够反映学生的学习成绩和主要

能力，同时有能保证正确的教育导向。那么，以分择校就不失当前条件下

解决择校问题的最佳方式。实际上，它是以教育系统内部暂时的不平等换

取教育的整体效益和社会的整体公平。确保农村的义务教育，尤其对农村

贫困地区和贫困人口的义务教育要实现全部免费，对城市流动人口和农民

工子女实现在城镇就近入学，使我国的义务教育成为真正意义上的义务教

育。

（五）改变农村教育模式，注重教育实效

农村教育要注重实效，学校不能脱离农村的现实情况而孤立存在，我

们应牢固树立“教育为生产服务，教育助农治富”教育理念，使农村的学校

成为农民脱贫治富，创业就业的基地，成为农村文化建设的指挥中心，成

为农村社会可持续发展的主阵地。农村，在这个相对封闭的圈子里，有着

它独特的生活和生产方式， 然而，在同样的衡量标准、同样的参考大纲、

同样的考核办法下编定的教材和教育模式，就其结果，城乡之间却有着天

壤之别，农村孩子见到最多的是土地，体会最深的是劳动。所以，我们要