35-5-行政监督体系的构成问题研究及策略选择(1(4)

者合起来就是“位居上方加以观察”的意思，也就是上级对下级进行督察、督导。

现代意义的监督，“主要是指人们为了达到政治、经济、军事、司法方面的某种目的或目标，仰仗一定的权力，通过对社会公共治理中若干事务的内部分工约束或外部民主性参与控制等途径，针对公共权力的资源、主体权责、运作效能等而相对独立地开展的检查、审核、评议、督促活动。”③

（二）行政监督与行政监督体制

行政监督是指由国家机关、社会团体(包括政党)和公民个人对行政机关及其工作人员的行政行为是否合法、合理以及是否遵纪守法的情况实施全面系统的监察和督导活动。行政监督是政府职能实现的有力保证，是防止滥用权力、以权谋私和权力异化的重要手段和保证国家机器正常、协调、高效运转的主要条件。体制一般是指有关组织机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系和制度方面的总称。据此，笔者认为，行政监督体制就是指行政监督机构的设置及其隶属关系、行政监督主体之间的权限划分及其运行等方面的体系和