农村法制概论论文

农村土地承包经营流转

的法律制度的问题分析

摘要 随着改革开放的实施，我国逐步实施了农村家庭联产承包责任制，自《中华人民共和国农村土地承包法》颁布以来，以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制得到进一步强化，但是，目前，我国的农村土地承包经营流转的法律制度还不够完善、存在很多问题。例如农村土地承包经营权流转制度存在着集体土地所有权主体虚置、土地承包经营权流转方式受局限、土地征用机制弊端凸显等，笔者将对这些问题作初步的探析,从现行的法律体系中寻找解决思路，并对现行法律中的不足之处，提出了改良建议，使得我国的农村土地承包经营流转的法律制度更加完善，实施过程更加合理、合法，也进一步推动我国的法制建设。

关键词 农村土地、承包经营流转、法律制度、问题及分析

一、概述

经过30 年的改革开放与发展, 我国经济进入工业化中期阶段, 也就是工业反哺农业、以工促农发展阶段, 然而, 农村土地家庭联产承包责任制的问题却日益凸现, 已经无法按照原有设计正常运转。这就引起了党中央国务院的高度重视。2008 年10月, 党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出: “按照依法自愿有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营”。

自中华人民共和国农村土地承包法 颁布以来，以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制得到进一步强化，党中央提出土地承包在大稳定小调整的前提下，再延长30 年不变，这在一定程度上加速了土地流转的进程，正不断地改变着农村土地和农民的命运，它能够有效提高农民进入市场的组织化程度，促进千家万户生产与千变万化市场对接，是对农村经营体制的丰富和完善。随着农业和农村经济的发展，特别是农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，农村土地承包经营权流转速度明显加快，规模不断扩大。目前，对国有土地使用权流转的法律规制还不是太成熟，但如何引导完善规范农村土地承包经营权的合理流转，促进农村生产力进一步解放，发展规模化农业，仍是摆在人们面前的重大课题。笔者针对目前农村土地承包经营权流转过程中出现的问题，从现行的法律体系中寻找解决思路，并对现行法律中的不足之处，提出改良建议，以其给农村土地承包经营权流转增加新的活力，使之进一步更好地为农村和农民服务。

农村土地流转一直被看作是解决“三农问题”的钥匙, 但是, 为适应新的发展形势, 我国农业必须是在坚持农村土地承包经营基本制度的前提下来进一步深化改革, 建立健全土地承包经营权流转的相关法律制度。通过解禁农村土地使用权流转这一制约农业生产力发展的核心要素, 变革农村生产关系, 实行规模经济, 加快现代农业的发展步伐, 改变农村发展缓慢的局面, 进而转变城乡二元结构, 实现农村和城市之间的和谐发展，从而使我国以更快的速度发展。

二、我国农村土地承包经营流转法律制度的现状

土地承包经营权是指公民或集体组织依照合同的约定对集体所有的土地、山岭、滩涂等所享有的占有、使用、收益的权利，当前我国有关土地承包经营权流转的法律依据主要是以2002年颁布的《农村土地承包法》为核心，该法详细规定了土地承包经营权流转的原则方式程序以及争议解决机制等并放开了对土地流转的限制。2007年颁布的《中华人民共和国物权法》第128条规定土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权利将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转，流转的期限不超过承包期的剩余期限。未经依法批准不得将承包地用于非农业建设，这是我国首次以立法的形式明确了土地承包经营权人所享有的流转权利，为日后农村土地的顺利流转以及农业产业化经营提供了有效的法律依据。

我国农村土地承包经营权流转自20世纪80年代初开始出现并逐步发展，尤其在《农村土地承包法》正式确立土地承包经营权流转制度后取得了较大的发展。近年来，伴随我国城镇化进程的不断推进，农村土地承包经营权流转规模渐趋扩大，流转形式渐趋多样化，其在优化农村土地资源的合理配置，促进农业产业结构调整，活跃农村经济等方面发挥了积极作用。然而，我国当前的农村土地承包经营权流转实践与国家设计土地承包经营权流转制度的预期目标之间还存在较大的差距。

1、农村土地承包经营权流转程序

目前，我国农村土地承包经营流转总体上呈现出自发、分散、无序的状态，相当一部分土地流转仅有口头约定，没有签订书面合同，或者即使签订了书面合同，也常因为合同内容不完整，对双方当事人权利、义务约定不明确而难以保证合同履行效果。此外，农民流转土地承包经营权后，基本上都没有依法办理土地权属变更登记，这就严重影响了土地登记功能的发挥。土地承包经营权流转程序不规范容易造成土地承包经营权流转关系的混乱，很容易引起土地承包经营权流转纠纷，从而影响到农村社会的稳定。

2、农村土地承包经营权流转范围

经笔者了解后，我国农 …… 此处隐藏：5275字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……