论公共危机管理中非政府组织的作用及实现途径——以汶川大地震为例

汶川大地震给中国带来了沉重的灾难。公共危机应对中,非政府组织发挥了不可替代的作用。针对制约非政府组织发挥作用的因素,提出非政府组织在公共危机中更好发挥作用的途径。

武汉职业技术学院学报二 0 O九年第

公共管理

论公共危

中非政府组织的作用及实以汶川大地震为例崔研(山大学里仁学院，河北秦皇岛 0 60 燕 60 4)

摘

要：汶川大地震给中国带来了沉重的灾难。公共危机应对中，非政府组织发挥了不可替代的作用。针对制约非政府组织发挥作用的因素，提出非政府组织在公共危机中更好发挥作用的途径。

关键词：汶川地震；公共危机；非政府组织

中图分类号：D 3文献标识码：A 68 文章编号：17— 3X (0 9 0—0 4 0 6 19 1 2 0 ) 3 0 3— 4

公共危机通常是指一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。公共危机管理也称“突发事件应对机制”“急状态管理”一般指公共危 或紧，机的减缓、警、解和恢复等全过程的应对安排 l预化 l l。公共危机具有突发性、难性与高度不确定性，其 灾尤

积损毁，农业生产遭受重大损失，态环境遭到严重破工生

坏，接经济损失 8 5亿多元，发的崩塌、坡、石直 41引滑泥流、塞湖等次生灾害举世罕见回堰。我国政府在危机发生的第一时间，及时启动了危机应急预案，成立了领导小组，一负责危机的应对工作，时进行应对危机的部署统及和采取相关的应急措施。 与此同时，内社会组织和公众也都积极行动起来，国 充分发挥各自的作用，各种支援方式来支援灾区，合用配政府应对重大危机事件工作的开展。机发生后，国各危全地公众自发开展向灾区捐款捐物的爱心奉献活动，有些 公众还自发奔赴到灾区开展救助灾区的救援工作。公众协助政府危机管理的作用，补了政府人力、力及财力弥物的不足，定程度上缓解了政府应对危机的压力，于抗一对震救灾工作的顺利开展起到了推动作用。时，国各省同全单位和广大组织也积极开展抗灾募捐活动，对灾区急需的临时住房、疗、理救助、急物资等提供了救助支医心紧援。际社会纷纷向中国伸出了援助之手，中国提供了国向紧急的帐篷、疗

援助、救危机受困人员、急的食品医搜紧

是那些无法避免的重大危机，使各国政府在危机管理中面临着巨大压力和挑战。特别是 2 0 0 8年汶川特 I大地震的发生，对政府公共危机管理提出了更高的要求。政府在发挥公共危机管理主导作用的同时， 重视和发挥非政府组织在公共危机管理中的辅助作用，应对特大公共危机的重要举措。是一

、

研究背景

20 0 8年 5月 1日 l时 2 2 4 8分发生了汶川特大

地震危机事件，这次地震是新中国成立以来破坏性最强、及范围最广、灾难度最大的一次地震。震 涉救

级达里氏 8级，大烈度达 1最 1度，震 3万多次，余涉及四川甘肃、西、庆等 1 I、陕重 0个省区市 4 7个县 1 (、 )4 6市区、 6 7个乡 ( )4 8 0个村庄。灾区总面积 镇、8 1约 5 0万平方公里、灾群众 4 2受 6 5万多人，中极重 其灾区、灾区面积 1重 3万平方公里，成 6 2 7名同造 92

援助等各项救助内容，在一定程度上缓解危机带来的巨大灾情，利了政府应对危机的工作顺利开展。便 通过政府和社会各界几个月的努力，抗震救灾取得了阶段性的胜利，这一过程中，政府组织发挥着举足在非

胞遇难、7 2 1 9 3名同胞失踪，需要紧急转移安置受灾 群众 11 5 0万人，屋大量倒塌损坏，础设施大面 房基

轻重的作用，是我们也不难看到，应对危机中，政但在非

收稿日期：0 9 0— 6 2 0— 3 2作者简介：崔研 (9 2 )男， 18一，河北保定人，管理学硕士，燕山大学里仁学院助教，研究方向：人力资源管理。