突发事件应急管理原理

突发事件应急管理与媒体应对

中国政法大学 马建川

第一讲 突发事件的特征一、什么是突发事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重 大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社 会危害，危及公共安全的紧急事件。 主要指的是公共领域发生的危机事件，它对社会 系统的基本价值、根本利益和行为准则产生严重 威胁，并且在时间压力极大和不确定性极高的情 况下必须对其做出关键决策的社会事件。

二、突发事件的特征突发性 非预期性 紧迫性 高度不确定性 信息不充分 资源严重缺乏 高度破坏性 相互影响交叉

三、突发事件应急管理对突发事件的应急管理具有阶段性 事前——事中 事中——事后 事前——事中——事后 预防——准备 准备——应对 应对——恢复 预防——准备——应对——恢复 准备——反应 反应——恢复 准备——反应——恢复 预防预警——反应处置 反应处置——恢复重建 预防预警——反应处置——恢复重建

第二讲 我国对突发事件应急管理的状况一、我国已进入公共危机事件的高发期 重大自然灾害频发 重大、 重大、特大安全事故频繁发生 重大传染性疾病形势严峻 影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在

二、爆发的原因社会转型增加了社会危机爆发的可能性 高速流动导致危机快速蔓延 对技术的高度依赖增加了危机发生的几率 人为破坏力增大 生态系统比以往更加脆弱 人口高度密集使危险增加 劳工意识抬头 大众传播媒体的压力 经济全球化带来新的风险

三、我国对突发事件应急管理存在的问题 思想认识不足，责任制不落实 全民防灾意识和自救互救能力相当薄弱 应急管理的一些基础工作薄弱 政府缺乏足够的公共危机管理意识和能力 公共危机管理体制、机制不健全 应急反应和快速处置能力有待提高 缺乏科学的灾害评估体系 法制不够完善 信息功能严重滞后 形象管理落后(危机的两个高峰: 形象管理落后(危机的两个高峰:危机本身的高峰； 危机反应过程与公众影响和社会评价高峰)

四、我国突发公共事件的种类和分级我国突发公共事件的种类 总体预案将突发公共事件主要分成4 总体预案将突发公共事件主要分成4类 自然灾害——主要包括水旱灾害 气象灾害、地震灾害、 主要包括水旱灾害、 自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； 地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； 事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、 事故灾难——主要包括工矿

商贸等企业的各类安全事故、 交通运输事故、公共设施和设备事故、 交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破 坏事件等； 坏事件等； 公共卫生事件——主要包括传染病疫情 主要包括传染病疫情、 公共卫生事件——主要包括传染病疫情、群体性不明原 因疾病、食品安全和职业危害、 因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影 响公众健康和生命安全的事件； 响公众健康和生命安全的事件； 社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件 主要包括恐怖袭击事件、 社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件、经济安全事 涉外突发事件等。 件、涉外突发事件等。

我国突发公共事件的分级

按照各类突发公共事件的性质、 按照各类突发公共事件的性质、严重程 可控性和影响范围等因素， 度、可控性和影响范围等因素，总体预案 将突发公共事件分为四级： 将突发公共事件分为四级： 特别重大)→→红色表示 Ⅰ级(特别重大)→→红色表示 重大) →→橙色表示 Ⅱ级(重大) →→橙色表示 较大)→→黄色表示 Ⅲ级(较大)→→黄色表示 一般)→→蓝色表示 Ⅳ级(一般)→→蓝色表示

五、我国确立的“一案三制”应急管理对策 我国确立的“一案三制”我国初步建立起危机管理机制 非典之后，党中央、 非典之后，党中央、国务院提出了加快突 发公共事件应急机制建设的重大课题。 发公共事件应急机制建设的重大课题。党 的十六届三中、四中全会明确提出， 的十六届三中、四中全会明确提出，要建 立健全社会预警体系， 立健全社会预警体系，提高保障公共安全 和处置突发事件的能力。 和处置突发事件的能力。 2003年到 年到2008年 国务院召开过132 从2003年到2008年，国务院召开过132 次与突发事件应对有关的各种会议。 次与突发事件应对有关的各种会议。

“一案三制”应急管理对策 一案三制”“一案三制” 是指应急预案体系和应急管理体制、机制、法制建 一案三制”

设 在应对突发事件的预案体系方面已形成五级体系： 国家突发公共事件总体应急预案 专项应急预案： 第一批发布了5件自然灾害类突发公共事件、4 第一批发布了5件自然灾害类突发公共事件、4件公共卫生类 突发公共事件专项应急预案、3 突发公共事件专项应急预案、3件社会安全类突发公共事件专 项应急预案、9 项应急预案、9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案 国务院部门应急预案：57件 待发布) 国务院部门应急预案：57件 (待发布) 地方预案 企事业单位预案

应急管理的体制、机制与法制 应急管理的体制、体制主要指组织机构

和责权分配等。 体制主要指组织机构和责权分配等。 分类管理、分级负责、条块结合、 分类管理、分级负责、条块结合、属地为主 机制指各个机构在应急管理流程中的动态的分工 与合作状况，以及社会参与的过程。 与合作状况，以及社会参与的过程。 统一指挥、反应灵敏、协调有序、 统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效 法制指与应急管理相关的法律制度。 法制指与应急管理相关的法律制度。 突发事件应对法》已经颁布实施。 《突发事件应对法》已经颁布实施。 已有法律35件 行政法规36件 部门规章55件 已有法律35件，行政法规36件，部门规章55件

第三讲 制定应对突发事件的预案一、预案的主要功能 应急预案指面对突发事件如自然灾害、 应急预案指面对突发事件如自然灾害、重 特大事故、 特大事故、环境公害及人为破坏的应急管 指挥、救援计划等。 理、指挥、救援计划等。 预案的功能在于解决： 预案的功能在于解决： 要达到什么结果？怎么达到结果？谁来做？ 要达到什么结果？怎么达到结果？谁来做？ 什么时间做等等。 什么时间做等等。

二、罗伯特.西思提出的 罗伯特. 预案的主要内容1、封面 2、授权书 3、谁会读这个计划 4、政策部分 5、计划管理部分 6、风险评价 7、危机事前部分 8、沟通政策部分

9、金融、法律和管理部分 金融、 10、 10、预警和警报部分 11、 11、危机指挥和协调部分 12、 12、危机解决部分 13、 13、恢复管理部分 14、 14、后果管理部分 15、 15、表单部分

应急预案主要内容1 方针与原则 2 应急策划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 2 4 应急能力评估 3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备、设施与物质 应急设备、 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演练 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议 4 应急响应 4.1 现场指挥与控制 4.2 预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测 4.6 人员疏散与安置 4.7 警戒与治安 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 资源管理 5 现场恢复(事故调查) 现场恢复(事故调查) 6 预案管理与评审改进 6.1培训与演练 6.1培训与演练 6.2预案修改更新 6.2预案修改更新

三、我国应对突发事件预案的一般 内容1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 分类分级 1.4 适用范围 1.5 工作原则 l.6 应急预案体系

2 组织体系2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 领导机构 办事机构 工作机构 地方机构 专家组