重庆市地质勘查规划

重庆市地质勘查规划

重庆市地质勘查规划

（2006—2010年）

重庆市国土资源和房屋管理局

二○○七年九月

重庆市地质勘查规划

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（2006—2010年）

重庆市国土资源和房屋管理局

二○○七年九月

重庆市地质勘查规划

目 录

第一章 总 则 ............................................................................................................. 1

一、编制地质勘查规划的目的、依据................................................................. 1

二、地质勘查规划的适用范围............................................................................. 2

三、规划期和规划基准年..................................................................................... 2

四、其他重要内容................................................................................................. 2

第二章 地质勘查现状及形势 .................................................................................... 3

一、经济和社会发展概况..................................................................................... 3

二、地质勘查在经济和社会发展中的作用......................................................... 4

三、地质勘查工作现状及存在的主要问题......................................................... 7

四、经济和社会发展对地质勘查需求分析....................................................... 14

第三章 指导思想、基本原则与目标 ...................................................................... 18

一、指导思想....................................................................................................... 18

二、基本原则....................................................................................................... 18

三、目 标............................................................................................................. 20

第四章 基础性地质调查 .......................................................................................... 23

一、区域地质调查............................................................................................... 24

二、区域水文地质工程地质环境地质............................................................... 25

三、区域地球化学调查....................................................................................... 26

四、地质科学研究............................................................................................... 26

第五章 矿产资源勘查 .............................................................................................. 27

一、矿产资源远景调查和潜力评价................................................................... 28

二、能源矿产勘查............................................................................................... 29

三、非能源重要矿产资源勘查........................................................................... 32

四、其他矿产资源勘查....................................................................................... 34

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五、矿山地质工作............................................................................................... 35

第六章 地质灾害、地质环境和地下水调查评价与监测 ............................................... 37

一、地质灾害调查............................................................................................... 37

二、地质环境调查............................................................................................... 38

三、地下水调查评价........................................................................................... 38

四、地质环境监测............................................................................................... 40

五、农业地质调查............................................................................................... 41

第七章 基础建设和地质资料开发利用 .................................................................. 41

一、基础建设....................................................................................................... 41

二、地质资料开发利用....................................................................................... 42

第八章 组织实施 ...................................................................................................... 43

一、公益性地质工作........................................................................................... 43

二、商业性地质勘查........................................................................................... 44

三、资金来源预测............................................................................................... 50

四、组织领导....................................................................................................... 50

第九章 保证措施 ...................................................................................................... 52

一、广泛宣传《规划》，认真实施《规划》..................................................... 52

二、深化行业改革，建立地质勘查新体制....................................................... 52

三、加强行业管理，规范地质勘查市场........................................................... 53

四、依靠科技进步，提高地质勘查水平........................................................... 54

五、拓宽资金渠道，优化投融资环境............................................................... 54

六、严格依法行政，维护正常的地质勘查秩序............................................... 55 附：一、重庆市地质勘查规划编制人员名单

二、重庆市地质勘查规划审批意见

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附 图

附图1 重庆市基础性公益性地质调查工作程度图

附图2 重庆市矿产资源勘查程度图

附图3 重庆市基础性公益性地质调查规划图

附图4 重庆市重要矿产资源重点勘查规划区图

附图5 重庆市商业性矿产勘查规划分区图

附 表

附表1 地质调查工作现状表

附表2 主要矿产勘查工作程度表

附表3 主要矿产资源潜力预测表

附表4 基础性、公益性地质调查规划表

附表5 矿产资源调查评价规划区（项目）表

附表6 重要矿产资源重点勘查规划区（项目）表

附表7 大、中型危机矿山接替资源勘查区（项目）表

附表8 商业性矿产资源勘查规划分区表

附表9 重庆市地质资料开发利用规划项目表

附 件

《重庆市地质勘查规划》编制说明

专 题 研 究

专题1 《重庆市地质勘查需求预测研究》

专题2 《重庆市重要矿产勘查选区研究》

专题3 《重庆市地质勘查多元化投资现状及趋势研究》

重庆市地质勘查规划

第一章 总 则

一、编制地质勘查规划的目的、依据

（一）目 的

1、为贯彻中央关于人口资源环境的基本国策，加强地质勘查的规划、管理，科学、合理地规划部署重庆市地质勘查工作，建立地质勘查规划体系，以满足重庆市经济社会发展对地质勘查工作的需求。

2、加强矿产资源的勘查、保护和合理利用，促进矿业经济持续健康发展，满足国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求，为政府实施宏观调控和矿产资源优势转化为经济优势提供决策依据。

3、为合理设臵探矿权，建立完善的地质勘查要素市场，以及主管部门依法管理勘查、开发和保护矿产资源提供依据。

4、为城镇规划、环境保护和治理、地质灾害防治以及农业产业发展规划等提供基础信息资料。

5、加快利用现代信息技术，推进地质资料开发利用，建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系，向社会提供地质信息服务，促进国民经济快速发展。

（二）依 据

1、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则；

2、《关于开展省级地质勘查规划编制工作的通知》及《省级地质勘查规划编制指南》（国土资发[2004]17号）；

3、《国务院关于加强地质工作的决定》（国发 2006 4号）；

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4、《重庆市矿产资源总体规划》；

5、《重庆市人民政府贯彻国务院关于加强地质工作决定的实施意见》(渝府发[2007]6号)；

6、《重庆市人民政府关于规范矿产资源开发和发展加工型产业的意见》（渝府发[2006]152号）；

7、《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

8、《中共重庆市委重庆市人民政府关于建设一小时经济圈的决定》；

9、《重庆市一小时经济圈经济社会发展规划》、《中共重庆市委关于加快推进新型工业化的决定》、《重庆市人民政府关于促进矿产资源开发和加工型产业发展的意见》、《重庆市温泉旅游发展规划纲要》；

10、其它相关法律法规、条例和文件。

二、地质勘查规划的适用范围

本规划是重庆市各级政府主管部门依法审批和监督管理地质勘查工作的依据，是依法管理、保护和开发利用矿产资源的依据。

三、规划期和规划基准年

规划基准年2005年，规划期2006～2010年，展望期2011～2020年。

四、其他重要内容

规划范围及对象：重庆市辖区范围内的地质勘查工作。

批准实施、解释原则：本规划报国土资源部批准，经重庆市人民政府发布实施。本规划由重庆市国土资源和房屋管理局负责解释。

重庆市地质勘查规划

本规划是重庆市首次编制，将来根据重庆市经济社会发展状况、地质勘查工作进展情况、矿产资源对经济发展的保证程度、地质勘查科研新进展和新成果，对规划实行动态管理、滚动修编。

第二章 地质勘查现状及形势

一、经济和社会发展概况

重庆市简称渝，是全国4个直辖市之一，地处祖国西南腹地，东与湖北省、湖南省接壤，南接贵州黔北，西与四川省毗邻，北抵大巴山在城口～巫溪北侧与陕西省分界。地理坐标为东经105°13′～110°09′，北纬28°10′～32°13′，幅员面积8.24万平方公里，辖19个区、21个县（自治县）。全市总人口3100余万人，2005年末常住人口2798万人，其中居住在城镇的人口1265.95万人，占总人口45.2%。

重庆市自1997年直辖以来，抓住三峡移民迁建、西部大开发等机遇，实施可持续发展战略，实现了国民经济快速增长。全市2005年地区生产总值达3069.10亿元，比上年增长11.5%，人均11060元。

一、二、三产业占GDP的比重分别为15.1%、41.0%、43.9%。

“十五”期间，全市经济社会发展取得了巨大成就，地区生产总值年均增长10.9%，超过了年均增长9%的预期目标，亦高于全国平均水平。但是，全市主要经济指标在全国4个直辖市中，几乎均处于末位；在西部12个省(区、市)中，经济总量低于四川、广西、云南，工业化水平低于陕西，人均地区生产总值低于新疆、内蒙古。

市人民政府提出“十一五”期间经济社会发展总目标是：地区生产

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总值年均增长10%，2010年力争地区生产总值达到5000亿，基本建成长江上游经济中心的总体框架，构建都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区等三大经济区协调发展格局。

为贯彻胡锦涛总书记“314总体部署”要求，加快推动重庆建设成为长江上游经济中心，在西部大开发中走在前列，2007年初重庆市市委、市府及时启动了 “一圈两翼”发展战略，集中力量建设一小时经济圈，增强以城带乡、城乡协调发展、服务辐射、可持续发展和体制创新的能力，以加速实现中央赋予重庆直辖市的历史使命。一小时经济圈未来发展的主要目标是：到2010年，GDP年均增长14%，达到4600亿元，经济实力明显增强，全面建设小康社会取得重要阶段性进展；到2020年，GDP年均增长15%，达到9300亿元，集聚作用充分发挥，西部地区重要增长极作用初步显现，长江上游地区经济中心框架进一步完善，率先在全市实现全面建设小康社会目标。

二、地质勘查在经济和社会发展中的作用

（一）基础地质调查

全市形成了以1∶20万为基础的基础地质调查成果，以及包括本市在内的《四川省地质志》和《重庆市1∶50万地质系列图及说明书》、《重庆市主要矿产开发利用情况调查报告》、水工环调查与区划等综合研究成果。这些成果资料为矿产资源勘查开发提供了丰富的基础地质资料，为城镇化建设以及交通、水利、电力、港口等重大工程建设等科学部署决策提供了有力的支撑。

紧紧围绕经济社会发展的需求，积极配合新农村建设寻找水源，

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针对渝西红层地区、渝东南岩溶石山地区缺水的现状，分别在两大片区开展地下水调查和水资源动态监测，为有效缓解严重缺水地区人畜饮水状况提供了依据。主城及周边地热资源丰富地区，通过专项地质调查和对重点景区、井泉点的监测，编制了全市地热勘查与开发利用规划，为打造 “温泉之都”提供了科学依据。

（二）矿产资源勘查

矿产资源是能源工业、资源加工业的主要物质基础，矿产资源勘查直接服务于矿业，并带动矿业的发展壮大。矿业在经济和社会发展中占有重要地位，矿业经济的发展壮大，有力地推动了全市工业化程度的提高和社会的进步。

重庆市已发现矿产（含亚矿种）68种，其中查明资源储量的矿产54种，包括能源矿产2种，金属矿产12种，非金属矿产38种，水资源矿产2种；查明各类矿产地415处，为重庆市经济社会的发展奠定了基础。查明的主要矿产资源储量见表1。

截至2005年底，储量表所列重庆市矿产地累计保有资源储量的潜在总值（未计入地热、矿泉水等）为4315亿元，列全国第24位；人均潜在价值1.37万元，单位国土面积潜在价值523.67万元。保有资源储量在全国排名前10位的矿产有16种，依次为：毒重石、陶瓷用砂岩、岩盐、铁钒土、水泥配料用泥岩、砖瓦用砂岩、铸型用砂岩、锰矿、锶矿（天青石）、铝土矿、炼镁白云岩、天然气、汞矿、玻璃用砂岩、滑石、重晶石。矿业每年为全市提供85%左右的能源原料和90%左右的矿产品加工原材料。在部分区县，矿业已成为地方经济的

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支柱产业，如城口、秀山、万盛等区县。2005年全市开发利用矿产39种，生产固体矿石10723万吨，天然气（含煤层气）72.8亿立方米。全市矿业总产值71.93亿元，占工业总产值的6.2%；矿业和以矿产为原材料的加工业总产值超过300亿元，占工业总产值的25%。

市委、市政府确定资源加工业为“四大重点产业”之一，拟在“十一五”期间为资源加工业引入资金1230亿元，进一步推动资源加工业的发展。同时进一步明确了重点建设长寿天然气化工、涪陵化肥、万州盐气化工等三大化工园区，努力建设黑色冶金基地，建设国内重要的铝业基地和锰、锶、钡特色工业基地。为实现上述目标，矿产资源勘查及矿业将全方位为资源加工业提供资源保障。

表1 重要矿产资源储量统计表

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（三）地质灾害和地质环境

重庆市域地形地貌多样化，地质构造较复杂，是全国地质灾害多发地区之一，地质环境的优劣对经济社会的发展有重大影响。

上世纪80年代以来，全市逐步加大了地质灾害、地质环境的调查、防治和监测工作力度。其中，三峡库区滑坡、危岩的调查、监测和治理，老矿山集中区（如南桐、松藻、永荣、天府等煤炭基地）的地质环境调查评价，以及移民迁建城镇、新建交通干线的地质灾害调查与防治等是工作的重点。

历年地质灾害调查和地质环境评价的成果，以及最新颁布实施的《重庆市地质灾害防治规划（2004～2020年）》，为市内重大工程的规划、决策和建设提供了重要的科学依据，尤其为三峡库区地质灾害防治直接提供了理论指导和技术支撑。

三、地质勘查工作现状及存在的主要问题

（一）地质勘查工作现状

新中国成立以后，重庆市的地质勘查工作得到了迅速发展，各地勘单位及科研院所等先后在重庆市开展了大量的地质勘查工作，形成了以1：20～100万基础地质、水文地质、工程地质、环境地质、地质灾害、地球物理、地球化学为主的基础地质调查成果，以及以煤、铝、锰、锶、钡等优势矿产为主的矿产勘查成果，为经济社会发展起到了重要作用。

1、基础地质调查

全市已完成1∶20万、1∶50万、1∶100万基础地质调查；与国

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际接轨的1∶25万区域地质调查完成了开县、万县两幅图，市域国土面积占2.37万km2，占全市国土面积的28.8%；1∶5万区域地质调查34.5幅，面积1.63万km2，占全市国土面积的18.7%；1∶5万区域矿产调查5.5幅，面积0.25万km2，占全市国土面积的3.0%；重庆市沿江经济带农业生态地球化学调查1.2万平方公里；城口钡矿成矿带以及渝东南地区铅锌矿资源调查与评价。

在此基础上，完成了包括本市在内的《四川省地质志》以及《重庆市1∶50万地质系列图及说明书》、《重庆市主要矿产开发利用情况调查报告》、《重庆市铝土矿勘查规划》、《重庆市锶矿勘查规划》、《重庆市煤炭资源勘查开发专项规划》、《重庆市地热资源勘查规划》以及水工环调查与区划等综合研究成果。

2、矿产资源勘查

全市已发现矿产（含亚矿种）68种，查明资源储量的矿产54种，开发利用的矿产39种。查明资源储量的矿种主要有天然气、煤炭、铁、锰、铅、锌、铝（铝土矿）、镁（白云岩）、汞、锶（天青石）、硫铁矿、水泥配料用泥岩、铁矾土、毒重石（钡矿）、盐矿、石膏、陶瓷用砂岩、砖瓦用砂岩、铸型用砂岩、砖瓦用粘土、滑石、水泥用石灰岩、玻璃用砂岩、地热、矿泉水等。

全市已查明矿产地415处。按矿床规模划分：大型矿床29处，占7%；中型矿床100处，占24%；小型矿床及矿点286处，占69%。按勘查程度划分：勘探116处，占28%；详查93处，占22%；普查180处，占43%；其余尚处于预查阶段。

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全市主要矿产资源查明资源储量及保有储量见表1。就总体而言，矿产资源勘查工作程度偏低，可利用的基础储量不足30%，煤、锰、石灰岩等少数矿种勘查程度较高，但一些主要矿产的资源保障程度不高，亟须加强勘查，将资源量转化为基础储量。

3、地质灾害、地质环境和地下水调查监测

重庆市地质灾害调查监测工作在总结历年地质灾害调查及防治成果的基础上，完成了《重庆市地质灾害防治规划（2004～2020年）》，并在三峡库区受水位影响及位于移民安臵区等范围内开展了地质灾害监测工作。完成了1∶25万岩溶石山地区地下水资源勘查9区县13173平方公里；1∶10万乌江流域重庆段水工环综合调查约13000平方公里；1∶5万重庆市经济区水工环综合调查4630平方公里； 1∶5万农田供水水文地质勘查7500平方公里；1∶10万水文地质调查与区划17822平方公里；渝西严重缺水地区地下水勘查1165平方公里；华蓥山南段、永荣、松藻、南桐等煤矿区矿山地质环境调查。

4、地质资料开发利用

新中国成立以来，众多地勘单位和科研院校在市域内开展了大量的地质勘查及科研工作，形成和积累了丰富的地质资料。直辖以后，为了形成市域独立的公益性地质资料，完成了《重庆市1∶50万地质系列图及说明书》、《重庆市主要矿产开发利情况调查报告》等综合性成果，以及铝土矿、锶矿、煤炭、地热、地质灾害防治等专项规划。

市内地质资料分为两级管理，一级管理为市国土房管局档案馆，几乎汇集了全市所有的地质资料；二级管理为各地勘单位，以管理自

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有地质资料为主，均已达到二级档案馆标准。各级档案馆按地质资料汇交管理办法进行管理，并向社会各界开放，提供有偿服务。地质资料的使用人群主要是地质及相关专业的科技工作者，其次是有关职能管理部门等。

5、地质勘查队伍

市内从事地质勘查的部门主要是重庆市地质矿产勘查开发局，其次有煤炭等部门的专业地勘队伍。改革开放以来，地勘队伍大多打破了一业为主的格局，逐步向多业为主，或一业为主、多种经营的方向发展，专业队与综合队并存，业务上既有侧重，又有交叉重复。

全市地勘单位共计21个，其中国有地质勘查单位10个；专业实验室1个。地质勘查从业人数9228人，地勘单位资产总值75036万元，拥有各类仪器设备3200台（套）。地勘单位在职高、中级技术人员1567人（高级525人，中级1042人），其中区域地质90人、矿产地质360人、煤田地质162人、水文地质工程地质环境地质335人、石油地质30人、其他专业648人。

全市地勘单位共有11个类别甲、乙、丙级资质71个。按资质级别统计甲级资质20个，乙级资质28个，丙级资质23个。其中甲级资质中区域地质调查1个、水文地质工程地质环境地质调查2个、固体矿产勘查6个、液体矿产勘查2个、气体矿产勘查1个、地球物理勘查1个、勘查工程施工6个、岩矿鉴定与岩矿测试（煤）1个。

6、地质勘查管理

地质勘查项目分别按国家及地方财政计划的公益性、基础性地质

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勘查和商业性矿产勘查两部分进行管理。地质勘查队伍已全部实行属地化，市地勘局、煤炭等部门分别负责所辖地勘队伍的管理，组织队伍实施地勘项目，并进行质量监控。

地质勘查投资机制尚处于转型时期，即从国家（地方）财政投资为主，向多层次、多渠道方向发展。“十五”期间地勘资金来源主要有中央财政（国土资源大调查资金、中央财政补助地方地质勘查资金、矿产资源补偿费）、市财政、企事业投资以及外商投资等，“十五”期间全市地勘投资总额为27.66亿元，其中天然气勘查投资23.58亿元，其它地质勘查投入4.08亿元（其中中央财政0.50亿元，市财政0.31亿元，企事业投资3.19亿元，外商投资0.08亿元）。

（二）存在的主要问题

重庆市的地质工作总体上处于较低水平，主要表现在区域地质、区域矿产、区域水工环、区域物化探、遥感、地质科学研究等基础地质研究程度低；矿产资源勘查程度不高，重要矿产、优势矿产资源保障程度低；地质资料开发利用和社会化服务水平低；地质灾害、地质环境和地下水监测系统不够完善、无国家级地质专业实验室、科研机构及公益性地勘队伍等基础建设薄弱，地质勘查管理尚需进一步完善，地质勘查事业现状已不能满足经济社会发展的需求。

1、基础地质研究程度低

（1）基础地质调查力度不够，调查程度较低，在全国四个直辖中处于最低水平。如与经济社会发展密切相关的1:5万基础地质调查，北京、上海市已全部完成，天津市完成了国土面积的60%，三市均在