政府信息公开范围若干法律问题

政府信息公开范围若干法律问题

20 09年第 4期

江苏行政学院学报Ju a f in s miirt n Isi t o r l a guAd ns ai n tue n oJ t o t

No. 2 9 4, 00

总第 4 6期

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法学研究

政府信息公开范围若干法律问题杨小军(国家行政学院法学教研部，北京 10 8 ) 0 0 9

摘要：政府信息公开范围的原则，依法公开原则，是不是“以公开为原则，以不公开为例外”。依申请公开政府信息的基本标准，利害关系标准，“身利益”准，中包含生是即切标其产、生活、科研等工作、职业、活动需要。“敏感信息”的标准，涉及政府信息公开范围，涉既也及政府信息公开程度，具有政治性、政策性和或然性特征。 关键词：政府信息；公开； 范围

中图分类号：92 1 I 1. )

文献标识码： A

文章编号：09—86 (0 9 0 0 0 0 10 80 20 )4— 18— 6则，不公开是例外’的理念。 L认为“次《”1 这条例》中间实际上有一个基本的原则，是非常重这要的原则，政府信息公开为原则，公开为例外，不

政府信息公开范围，是政府信息公开制度中的重要问题。自实施《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《例》以来，律条 )法实践始终围绕着政府信息公开范围问题，论理观点也各不相同。涉及政府信息公开范围的热点和难点问题主要包括：府信息公开范围的政

也就是说不公开的是例外的，开的是少数的不公一

部分信息”2。或者说，条例》 L]《虽然没有像国

外政府信息公开立法明文规定“以公开为原则，

原则、申请公开政府信息范围、敏感信息” “等。政府信息公开范围的原则

不公开为例外”但“,就是从以前‘法无准许即禁止’为‘变法无禁止即公开” ~。但笔者认为，条例》没有规定“《并以公开为原则，以不公开为例外”。无论从文字、辑逻还是从精神、发展阶段等方面看，没有确立以都公开为原则的内容。

一

、

在《条例》定颁布以前和以后，学者主制有张和认为我国实行政府信息公开范围的原则，是“以公开为原则，以不公开为例外”从价值

层。“面上，各级党政机构要树立政府信息‘公开是原收稿日期：0 9— 5—0 20 0 6作者简介：杨小军( 9 9 15一要研究方向为行政法。

其一，条例》《及相关规定中并没有明确规定“以公开为原则，以不公开为例外” 。

)男，,浙江义乌人，法学博士，国家行政学院法学教研部教授，中国法学会行政法学会副会长，主

①《政府信息公开条例》虽然没有像国外政府信息公开立法明文规定“以公开为原则，不公开为例外”却从两方面保证和体现，了这一原则，一方面规定了主动公开的基本要求和公开的内容，也规定了各级政府主动公开政府信息的重点，还规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。另一方面，也规定了政府公开信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。这也就是从以前“法无准许即禁止”变为“法无禁止即公开”。唐银亮：论我国(《政府信息公开条例)适用问题的司法救济》,北大法律信息网。 18 0

政府信息公开范围若干法律问题

《条例》 5条规定了三项基本原则：第公正、公平、民。没有规定除该三项原则以外的便其他原则，当然也没有规定“以公开为原则，以不公开为例外”。另外，条例》 2章是关于《第政府信息公开范围的规定，该章 6个条文中，在 始终没有出现“以公开为原则，以不公开为例外”的规定。不可否认，以公开为原则还是以

法行政的目的，是从行政机关角度进行规定和提出的。提高政府工作透明度，身就有“”本度 的要求，也就是程度要求。况且，行政机关实施行政管理的依据和标准，是法律规定，政府信息公开范围，也是依立法规定和标准而公开，不是

依信息范围而公开。所以，无论“”度的规定还是“法”依的规定，表达的是一种有限、标都有准公开政府信息范围的精神。为了充分发挥政

不公开为原则，或者是其他原则，这个问题是政

府信息公开范围中一个非常重要和不可回避的基本原则，条例》可能也不会无故“略”《不忽或者是“想不到”公开原则。这个事实至少说明，

府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，是信息服务目的和服务功能的规定。但这种服务功能的信息公开范围，到公

受民、法人和其他组织自身利害关系的严格限制，行政机关能够公开或者提供的信息，只是那也

《条例》没有规定公开原则。 其二，法律逻辑看，条例》有确立公从《没开原则。《例》条规定政府信息公开范围的方式是列举式，是概括式，不包括肯定列举和否定列举。第 9条属于划定范围性质的列举。逻辑规则告诉我们，概念的外延如果要周延，范围要穷尽，就必须有概括的规定，么是肯定概括，要要么是否定概括；则，否这个概念的外延就不可

些事关公民、人和其他组织切身利益或有重法大利害关系的政府信息。

其四，政府信息公开范围，是一个逐步的过程，不是一个固定的结果。据资料显示，已经有近 7国家制定了全国性的信息公开法。这 O个

意味着目前为止是少数国家有政府信息公开立法，些国家政府 …… 此处隐藏：8483字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……