大用户直供电模式研究

中山大学硕士学位论文

大用户直供电模式研究

ＴｈｅＲｅｓｅａｒｃｈｏｆＤｉｒｅｃｔ－－Ｓｕｐｐｌｙｉｎｇ

ＥｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙＭｏｄｅｒｎ

专业：公共管理硕士（ＭＰＡ）

硕士生：赵秀良

平副教授

答辩委员会签名：

主席：

成员：００Ｃ《７９ｌ

原创性声明

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：走荔饮

日期：Ｚ口Ｄ，年／≯月／２日

学位论文使用授权声明

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学位论文作者签名：赵镌莨导师签名：刘彩孑ｌＪ日期：≯ｏＤ彳年Ｉ１月／乙日日期：钐昔年ｆ≯月ｌ≯日

论文题目：大用户直供电模式研究

专业：公共管理硕士（ＭＰＡ）

硕士生：赵秀良

指导教师：刘亚平副教授

摘要

电力工业作为国民经济重要的基础性和支撑性的产业，也是控制国家经济命大用户直供电模式在发达国家取得了很好的效果，但是在我国还处在试点阶

Ⅱ脉的重要行业之一，然而电力行业长久以来形成的垄断体制，不仅导致了电力工业一直在“电力紧缺，发展，再紧缺，在发展”的泥潭中循环，与国民经济的发展呈现不协调性，也导致了整个行业能耗过高，效率低下，市场培育不足，缺乏竞争。为了打破垄断，形成竞争机制，充分发挥市场对资源的配置作用，电力行业开始了一系列的改革。这些改革的基本目的都是推进电力体制深化改革，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。本文研究的大用户直供电模式，就是一项借鉴了发达国家的电力工业制度，希望打破电网企业在供电侧的垄断地位，建立用电大户与发电侧企业直接见面的制度，从而形成有效的市场竞争机制，来促进电力工业的健康快速发展的政策措施。段。本文以台山试点作为案例，运用系统分析，案例研究的方法，对大用户直供电模式目前试运行的情况做出分析和探讨。研究结果表明大用户直供电模式在打破供电企业的垄断地位，建立市场竞争机制方面是一种有力有效的手段，但是如果要想得到推广，还需要在以下几个方面做出努力：一是尽快完善我们的法律法规体系，使改革有法可依，改变目前试点的政策不符合现行法律的窘境；二是要建立一个有力的监管体系，而实现这一目标在目前还面临着两个方面的困难，首先是监管制度的不完善，其次是监管队伍的不完整，并需要监管队伍转变以往的行政命令式的管理方式，适应新的监管的思路，做到“有所为，有所不为”；三

是需要加快建立国有企业的现代企业制度，改变目前同一个市场中的不同企业还处于事实上的上下级单位的关系的现状，使企业真正成为市场的主体和独立的法人；四是需要引入金融服务体系，加快电力交易市场的培育，真正发挥出市场在配置资源方面的作用。

关键词：大用户大用户直供电发电侧供电侧Ⅲ

Ｔｉｔｌｅ：ＴｈｅＲｅｓｅａｒｃｈｏｆＤｉｒｅｃｔ－－Ｓｕｐｐｌｙｉｎｇ

ＥｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙＭｏｄｅｒｎ

Ｍａｊｏｒ：ＭａｓｔｅｒｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ（ＭＰＡ）

Ｎａｍｅ：ＺｈａｏＸｉｕｌｉａｎｇ

Ｓｕｐｅｒｖｉｓｏｒ：ＡｓｓｏｃｉａｔｅＰｒｏｆｅｓｓｏｒＬｉｕＹａｐｉｎｇ

Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｔｈｅｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙｉｓｂｏｍａｌｌｉｍｐｏｒｔａｎｔｂａｓｉｓａｎｄｓｕｐｐｏｒｔｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｙ，ａｎｄｏｎｅｏｆｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓｔｈａｔｃｏｎｔｒｏｌｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓｅｃｏｎｏｍｉｃｌｉｆｅｂｌｏｏｄ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ａｍｏｎｏｐｏｌｙｓｙｓｔｅｍｓｅｔｕｐｉｎｔｈｉｓｉｎｄｕｓｔｒｙｆｏｒａｌｏｎｇｔｉｍｅｎｏｔｏｎｌｙｌｅｄｔｏｔｈｅｗｈｏｌｅｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙｒａｎｉｎｔｏａｎｅｍｂａｒｒａｓｓｉｎｇｃｉｒｃｌｅｏｆ”ｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒ，ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ，ｒｅ—ｓｈｏｒｔａｇｅｓ，ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇａｇａｉｎ＇’，ｂｕｔａｌｓｏｃａｕｓｅｄｔｈｅｏｖｅｒｈｉｇｈｕｎｉｔｅｎｅｒｇｙｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎｐｅｒｖａｄｉｎｇｉｎｔｈｅｗｈｏｌｅｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｌｏｗｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ｌａｃｋｏｆｍａｒｋｅｔｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎａｎｄｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｂｒｅａｋｔｈｅｍｏｎｏｐｏｌｙ，ｔｏｆｏｒｍａｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ａｎｄｔｏｇｉｖｅｆｕｌｌｐｌａｙｔｏｔｈｅｍａｒｋｅｔｉｎｒｅｓｏｕｒｃｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎ，ｔｈｅｒｅａｓｅｒｉｅｓｏｆｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｓｂｅｇａｎｉｎｔｈｅｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ａｌｌｏｆｔｈｅｓｅｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｓａｒｅａｉｍｅｄａｔｄｅｅｐｅｎｉｎｇｅｘｉｓｔｉｎｇｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｓ，ａｃｔｉｖｅｌｙｎｕｒｔｕｒｉｎｇｔｈｅｍａｉｎｍａｒｋｅｔ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｒｅｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙｐｒｉｃｅ，ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ａｎｄｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｉｌｙｆｏｒｍｉｎｇａｆａｉｒｌｙｃｏｍｐｅｔｉｎｇ，ｏｐｅｎ，ｏｒｄｅｒｌｙａｎｄｈｅａｌｔｈｉｌｙｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｍａｒｋｅｔｓｙｓｔｅｍｕｎｄｅｒｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓｍａｃｒｏ—ｃｏｎｔｒｏｌａｎｄｅｆｆｉｃｉｅｎｔｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ．Ｔｈｅｄｉｒｅｃｔｐｏｗｅｒｓｕｐｐｌｙｒｅｓｅａｒｃｈｅｄｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｓａｍｅａｓｕｒｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｌｙｉｎｓｏｍｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓ．Ｔｈｉｓｍｅａｓｕｒｅｉｓｅｘｐｅｃｔｅｄｔｏｈｅ｜ｐｔｏｂｒｅａｋｄｏｗｎｔｈｅｓｕｐｐｌｙ－ｓｉｄｅｍｏｎｏｐｏｌｙｏｆｔｈｅｐｏｗｅｒ西ｄｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ｔｏｂｕｉｌｄａｓｙｓｔｅｍｉｎｗｈｉｃｈｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙｇｅｎｅｒａｔｉｏｎｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓａｎｄｈｅａｖｙｅｎｅｒｇｙ－ｃｏｎｓｕｍｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓＣａｎｎｅｇｏｔｉａｔｅｄｉｒｅｃｔｌｙ，ｔｈｅｎｔｏｆｏｒｍａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｍａｒｋｅｔｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎａｎｄｔｏｒｅａｌｉｚｅｔｈｅｈｅａｌｔｈｙａｎｄｒａｐｉｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒＩＶ

ｉｎｄｕｓｔｒｙ．

Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅｄｉｒｅｃｔｐｏｗｅｒｓｕｐｐｌｙｉｓｓｔｉｌｌｉｎｔｈｅｐｉｌｏｔｓｔａｇｅｉｎＣｈｉｎａ．Ｉｎｔｈｉｓｐａｒｐｅｒ，ｔｈｅｐｏｗｅｒｓｕｐｐｌｙｏｆＴａｉｓｈａｎ，ａｓｏｎｅｏｆｐｉｌｏｔｃａｓｅｓ，ｈａｓｂｅｅｎｓｔｕｄｉｅｄ．Ｔｈｅｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｔｈｅｃａｓｅ－ｓｔｕｄｙｍｅｔｈｏｄｈａｖｅｂｅｅｎｕｓｅｄｔｏａｎａｌｙｚｅａｎｄｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｄｉｒｅｃｔｐｏｗｅｒｓｕｐｐｌｙｏｎｉｔｓｔｒｉａｌｂａｓｉｓ。Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｅｄｔｈａｔｔｈｅｄｉｒｅｃｔｐｏｗｅｒｓｕｐｐｌｙｍｏｄｅｌｉｓｐｏｗｅｒｆｕｌｏｎｂｒｅａｋｉｎｇｔｈｅｍｏｎｏｐｏｌｙａｎｄｂｕｉｌｄｉｎｇｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｂｕｔｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇｏｆｔｈｉｓｍｏｄｅｌｉｎｔｈｅｗｈｏｌｅｒｅｑｕｉｒｅｓｅｆｆｏｒｔｓｉｎｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇａｒｅａｓ：ｆｉｒｓｔ，ａＳｓｏｏｎａｓｐｏｓｓｉｂｌｅｔｏｉｍｐｒｏｖｅｏｕｒｓｙｓｔｅｍｏｆｌａｗｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｔｏｃｈａｎｇｅｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｄｉｌｅｍｍａｏｆｔｈｅｕｎｍａｔｃｈｏｆｔｈｅｐｏｌｉｃｙｏｆｔｈｅｐｉｌｏｔｗｉｔｈｃｕｒｒｅｎｔｌａｗｓ；ｓｅｃｏｎｄ，ｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｒｅａｒｅｔｗｏｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓｅｘｉｓｔ，ｏｎｅｉｓｔｈｅｉｍｐｅｒｆｅｃｔｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ａｎｏｔｈｅｒｉｓｔｈｅｉｍｍａｔｕｒｅｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｔｅａｍ；ｔｈｉｒｄ，ｔｏａｃｃｅｌｅｒａｔｅｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆａｍｏｄｅｍｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｙｓｔｅｍｉｎｔｈｅｓｔａｔｅ－ｏｗｎｅｄｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ＳＯｔｈａｔｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｂｅｃｏｍｅｔｈｅｍａｉｎｍａｒｋｅｔａｎｄｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔｌｅｇａｌｅｎｔｉｔｙ；ｌａｓｔ，ｔｏｉｎｔｒｏｄｕｃｅｆｉｎａｎｃｉａｌｓｅｒｖｉｃｅｓｓｙｓｔｅｍａｎｄｓｐｅｅｄｕｐｔｈｅｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙｍａｒｋｅｔｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎｔｏｌｅｔｔｈｅｍａｒｋｅｔｐｌａｙａｒｏｌｅｉｎｒｅｓｏｕｒｃｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌａｒｇｅｒｃｏｌｌｓｎｍｅｒ，ｄｉｒｅｃｙ—ｓｕｐｐｌｙｉｎｇｅｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙ，ｐｏｗｅｒ

ｇｅｎｅｒａｔｏｒ，ｐｏｗｅｒｓｕｐｐｌｙｅｒＶ

目录

中文摘要………………………………………………一Ｉ英文摘要……………………………………………… ＩＩＩ目录……………………………………………………Ｖ

第一章导论………………………………………………１

第一节研究问题与意义…………………………………… １

第二节文献综述…………………………………………一２

第三节核心概念界定……………………………………… ６

第四节研究方法与思路…………………………………… ６

第二章大用户直供电改革的政策背景……………………………７

第一节我国电力体制改革的历史沿革和现行的模式………………… ７

第二节我国现行电力工业体制的困境………………………… １０

第三节走出困境的对策——大用户直供电模式……………………１２

第三章大用户直供电改革试点的情况…………………………１３

第一节台山大用户直供电试点的政策背景……………………… １３

第二节台山大用户直供电试点的情况………………………… １４

第三节台山大用户直供电试点所取得的成绩……………………一１５

第四节台山大用户直供电试点中的各利益相关人………………… １７

第五节台山大用户直供电试点的局限与不足……………………一１９

第四章大用户直供电模式的运作解析………………………… ２４

第一节大用户直供电模式推广后的运作情况…………………… ２４

第二节大用户直供电在发达国家的应用情况……………………一２６

第五章推进我国大用户直供电改革的政策建议……………………２８

第一节推进大用户直供电模式，需要排除其它方案干扰………………２８

第二节推进大用户直供电模式需要充分考虑我国的实际国情………… ３０

第三节推进我国的大用户直供电改革的政策建议………………… ３１

第四节结论…………………… ……………………… ３４结束语………………………………………………… ３５ｖｌ

参考文献………………… …………………………… ３６后记……………………………………………………３８附件……………………………………… ………… ３９ＶⅡ

第一章导论

１．１研究的问题与意义

１．１．１研究的问题

电力工业是国家经济社会发展的重要基础性和支撑性的产业，在“十五＂期间，我国的电力改革取得了重大进展，主要在以下几个方面取得了明显成绩，实回击了电改基本不成功的说法。当然也应该看到，这些成果都是阶段性的成果，宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

电力产业体制改革的一个重要目标就是要确保人民群众得到优质廉价的电力服务。为了达到这个目的，就必须打破垄断，引入竞争，并创造一个公平竞争的环境，而且国家在“十一五＂电改期间也明确提出了要坚持市场化的方向。在这个大的方向的指导下，发电侧的电力企业已经初步建立了竞争的态势，而在输供电侧电网企业则仍然处于强势的垄断地位。这至少带来以下几个弊端：（１）在供电侧就无法引入竞争，由于所有的用户都只能从电网购电，所以就用户就无法得到低廉的电价。（２）影响发电侧初步建立的竞争态势。因为所有的电都只能通过电网销售，所以发电企业与电网企业相比，在话语权上处于弱势，没有一个公平的市场环境。（３）无法进一步深化电力调度方式改革，电力调度过程还缺乏监管。（４）电网企业本身改革动力不足。因为没有竞争，它也就没有动力与压力把自己建成一个符合现代企业规范企业。（５）电网企业虽然在购电时居于垄断地位，可是它在售电时是以国家划定的电价在销售的，所以从市场的角度来看，它其实承担了很大的市场风险。所以，如何打破电网的垄断地位，实现输配分离，在供电侧引入竞争，就成了改革的关键。为实现上述目的，在借鉴国外成功电力改革，现了政企分开，厂网分开，主辅分离，增强了电力企业活力，发电侧初步形成了竞争的态势，区域性的市场开始逐步建立，电力行业法律法规逐步完善，国家电力监管体系初步建立，而且在电价改革上进一步深入。这些成绩的取得，有力的离改革的目标还有很长的一段路要走，而且，随着改革的推进和社会经济的发展，也出现了一些新的问题和新情况，这些都需要进一步努力，推进电力体制深化改革，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府

并结合我国电力市场的实际情况，在电监会主导下推出了的大用户直供电政策，并在南北各选取了一个大用户直供电的试点。这一开创性的改革措施，不仅具有实在的实践意义，也被视为电力改革向深水区迈进标志。当然，做为改革的新创举，也必然会带来一定的问题与争议。大用户直供电第一次试点的单位是吉林炭素公司和龙华热电公司，而第二个试点是台山电厂和台山广海湾开发区，大用户直供电的范围包括开发区内的六家用电企业。很明显，作为第一个大用户直供电的试点试验的是点对点的情况，即一家供电企业对应一家大的用电企业；而第二个大用户直供电的试点试验的情况是单点对多点的情况。无论从试验的广度和深度，还是从对以后电力体制改革走向的影响程度来看，后一个大用户直供电的试点都具有更大的意义。

１．１．２研究的意义

既然传统的电力体制难以为继，我们就必须进行电力体制改革，而大用户直供电模式就是我们选择的之一。那么大用户直供电模式是如何被选中的？台山的大用户直供电改革试点的情况如何？大用户直供电的试点在哪些方面取得了进展？又有哪些不足之处？它能不能达到开放用户选择权的目的？能不能在供电侧形成充分的竞争？能不能打破电网企业的垄断地位？大用户直供电模式能不能打破目前的电价体系，构建一个政府监管，市场定价的电价体系昵？本文就是以大用户直供电的第二个单位台山试点为样本，对以上问题进行探讨研究，并做出回答，对大用户直供电模式这一新的改革方案进行研究，希望对我国目前进行电力体制改革有所帮助。

１．２文献综述

在我国传统的电力产业格局中，不仅厂网不分，而且电力生产所用的煤炭，也是由国家拨付的，甚至在政府组成部门中就有电力工业部。在这种格局下，政企不分，政事不分，政监不分。本应具有市场主体地位的发电企业，在传统模式下，只是庞大的电力产业链上的一个普通的车间。而所有的电量都由国家统购统销。这种局面由于计划与市场实际脱节，造成了电力供应的持续紧张。而且，这种模式直接导致了电力工业效率低效，高耗能的小火电无法退出市场，电力工业２

本身技术改造和技术升级换代推进缓慢。另外还产生了企业办社会，人员过于臃肿，机构庞大等种种弊端。在这种大一统的模式下，政府主导了一切。在整个社会由计划经济转向市场经济的大的历史趋势下，打破原有的电力工业格局，市场化成了首先进行的动作。其标志之一，就是撤销了电力工业部，成立了国家电力公司。开始了市场化的进程，政府开始退出具体的生产过程，转向政策的制定与监督。在随后，更是成立了国家电力监管委员会，为以后的电力监管甚至是将来的政监分离做了积极的铺垫，当然，这种转变不可能一蹴而就，需要一个过程。尽管在２００２年就开始了电力行业的分拆，然而，在蔡八弟的《电信与电力垄断何以如此根深蒂固》一文中，对目前电力与电信仍处于垄断的状况表达了极度的不满意，而且对目前的垄断腐败和电力行业较低的资金回报率给予了猛烈的批评，认为电力行业的改革基本不成功。客观的说，文章中谈到的一些问题，目前还存在，但是更应该看到，这些问题的解决，需要进一步的改革，而不是回到老路上去，所以该文虽然给出了激烈的批评，否定了改革，但是没有提出正确的措施与方向，仅仅把自己局限在一个批评者的角度。王绍光在其《煤矿安全生产监管中国治理模式的转变》一文中，提出在国民经济结构中，公有制逐步退却，国家计划让位于市场力量，政府转而已监管的方式积极参与对经济和社会事务的管理。应该说，他提出的这种政府治理模式的转变，在我国的电力行业表现的比较明显，具有很大的借鉴意义，或者说，政府转向电力监管或者第三方监管是将来的目标之一，但是由于他的研究是从煤矿安全的角度出发的，对政府在电力行业中如何扮演一名监管者指导意义明显不足。

时至今日，电力体制改革已经取得了很大的进展。目前的主要问题在于，如何构建买方市场，实现供电侧的竞争。这实质上就是要打破目前电网的垄断地位。而众所周知，电网是具有天然垄断属性的，一是因为电网的天然属性和网络一样，在现有的电网上增加一个用户所需要的边际成本非常之小，如果不利用已有的电网，另外架设的话，成本就非常之高；二是因为电力是特殊的产品，产供用必须同时完成，这也决定了电网需要“统一规划，统一建设，统一调度，统一管理’’。所以打破电网企业的垄断地位，无论是从目前的政策环境还是技术来说，都是一项十分艰巨的任务。因而大用户直供电模式的推出，被很多业内专家认为是电力产业体制改革迈向深水区的标志。

李晓军等写的《从国际经验看我国大用户直供电的发展》就从经验借鉴的角度，对大用户直供电模式持积极肯定的态度。从其中我们可以看到，在国外，这种模式取得了很大的成功，充分说明这种模式是可行的。但是，其局限性就是只是着力于大用户直供电模式对输配电透明电价的形成机制上，看到了大用户直供电模式在形成透明电价机制上的巨大作用。但是，大用户直供电之所以在国际上取得这个成就，是和其良好的市场政策环境息息相关的，所以，文章对我国目前的政策环境分析明显不足，对于在目前我国的政策环境下实施大用户直供电模式所面临的困境分析不足。彭掌轩的《银海铝：多赢之路》一文从现实的实践——广西银海铝项目大用户直供电的项目，来说明了大用户直供电模式中多方受益的一个案例。这是一个地方政府主导下的多方成功合作的案例，从文中比较翔实的数据我们可以充分看到大用户直供电所带来的明显的经济效益，甚至可以看到大用户直供电模式在盘活电力资产存量方面的作用。但是其不足就是这是一个在地方政府主导下，根据当地的特点而推出的一个方案，不太具备普遍推广的意义。而且，在其合作方案中，由于地方利益占据主导地位，大用户直供电中的大用户对于一些规费的承担明显不足。而刘春蕾的《我国发电企业向大用户直供电存在的问题及对策》一文，对大用户直供电目前面临的问题做了很好的归纳，从中我们可以看出如果要在目前的市场环境下，实施大用户直供电模式存在的困难，正好与李晓军文章中的积极肯定形成了鲜明的对比。但是，其提出的对策却仍局限于现有的政策，明显缺乏开拓性。所以，这也是其文章的局限性，因为目前电力工业所进行的改革，不是以往修修补补的改革，而是要从以往的政府主导的计划体制，形成以市场主导的模式，这是一种彻底的变革，所以我们提出的对策也必须要从这个实际出发，才能对改革有所借鉴。

尽管大用户直供电模式得到了很大程度的认同，国家也积极开始试点，地方政府和用电大户，包括一些供电企业都表现出了极大的热情，但反对的声音也不绝于耳。如吴畏等写的《直供电不应忽视电网》就从大用户直供电模式与区域电网争利，从电力市场规范的角度，对大用户直供电模式表达了明显的谨慎的态度。其不足之处也很明显，因为大用户直供电模式就是要打破电网企业的垄断，所以争利就是一定的。而其对规范电力市场的认识也有一定的缺陷，一个垄断的市场它的规范只是表面的规范。只有一个竞争充分的市场才是真正规范的市场。而黄４

继民等《警惕：过早推行大用户直购电的“硬伤＂》一文，更是从大用户直供电会肢解电网和扰乱电价机制两个方面旗帜鲜明的提出了反对大用户直供电模式的态度。赵建财和曾鸣所写的《大用户直购电模式的分析与探讨》一文，也比较详尽的写出了目前实行大用户直供电模式所带来的种种弊端，文中虽然对大用户直供电模式作了肯定，但是其主张缓慢，有序的进行，甚至只是将其作为一种补充手段的思想表露无疑。应该说，其主张的审慎进行大用户直供电模式改革的思路是十分有益的，在当前各方利益错综复杂的情况下，任何一步到位或者急于求成的想法或者措施都是不切实际的。但是，其文章认同目前的电力价格体系，认同目前电网企业承担部分政府管理职能的模式则是其不足之处。许石慧和胡金鑫的《电力直供的经济法基础》一文，比较清晰的显示了各国在推进电力直供时，均是立法先行，经过比照，我们可以清晰的看到我们目前在推进电力直供时面临的法律缺失甚至与目前的法律法规相悖的地方，显示了立法的紧迫。然而对于如何弥补我国在电力直供立法方面的滞后，文章似乎并给给出明确的说法，而且过度强调对发达国家的借鉴，则是明显对我国目前的现状缺乏直接的指导作用。张利的《浅谈我国电力工业监管问题》指出，在新的经济形式和技术发展的前提下，打破电力工业原有的体制，建立新型的电力监管模式的必然性，对我国的电力行业管办分离，政企分开提出了很好的建议。但是，该文对我国电力工业改革的复杂性认识不足。由于我国的政治体制的原因，电力工业改革与政府机构的改革应该说是息息相关，如果没有政府机构合理设置，职能转变，仅仅依法成立一个全国性的电力监管机构，也很难真正履行好职责。而今，目前的电力工业的现状也正好印证了这一点。于良春和燕峰的《完善中国电力监管机构的问题研究》不仅对传统的电力体制的弊端分析的比较透彻，对于监管理论的起源及其应用阐述清晰，甚至对于如何建立一支高效的监管队伍也提出了很好的对策。但是其文理论性很强，提出的对策基本都是比较粗线条的，在实践中的可操作性比较差。提供的切实可行的解决问题的手段不够。

综合来看，在支持者眼中似乎是必由之路的大用户直供电模式，在反对者那里看来就举步维艰，困难重重。其实，大用户直供电模式在我国作为一种新型事物，遇到很多困难也是意料之中的事，重要的是，我们需要审慎的去对待它。现在电监会叫停了很多一拥而上的大用户直供电，在南北各取一个试点进行试验，５

正是一个审慎的态度。而大用户直供电模式目前遇到的许多困局，恰恰是需要在实践中去逐步解决的。所以我们现在也不能因为大用户直供电模式面临很多困难，就急着去反对它。既然需要打破电网企业的垄断已成为各方共识，接下来的任务就是如何去打破电网企业的垄断，大用户直供电这种模式究竟可不可行也只有经过实践的检验才能知道。从这个意义来看，大用户直供电模式的试点改革具有及其重要的意义，无论成功与否，都将对我国以后电力体制改革的走向发生重大影响。这也是本文研究的意义所在。

１．３概念界定

所谓大用户直供电，就是由发电企业直接向用电的大户直接供应电力。这里的大用户就是指电量消耗较大的一些用户。之所以称为大用户直供电，是因为以前我国的电力供应模式是，发电企业所发的电，全部由电网统一收购，然后所有的用电者只能向电网购买电力，一些用电较大的用户是不能直接向发电企业购买电力的。

所谓的大用户，是指用电的用户在电压等级和用电容量达到一定规模和标准的用户。在大用户直供电模式初期，这类用户一般指用电量较大的工矿企业，但是随着大用户直供电模式的发展，关于大用户的用电规模的标准会越来越低。

关于发电侧和供电侧，由于电力工业产供销同步在瞬时完成的特点，一般人对于发电侧和供电侧并没有很清晰的认识。其实发电侧是指发电企业，也就是电力生产者。而供电侧一般指输配电公司，通常指电网公司及其下属的各配电站，它提供的服务是电力的输送与配置。

１．４研究所采用的方法

１．４．１实证与案例分析方法：

本研究主要以台山电厂和向台山广海湾开发区内六家用电企业进行大用户直供电试点以来的情况进行研究。采取的是案例分析，文章对案例中大用户直供电试点的情况作了比较详细的剖析，从政策出台的背景，目前合作的情况，合作的前景，以及目前还面临的困难都做了分析。文章对大用户直供电模式在我国全６