房屋拆除中的安全管理

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房屋拆除中的安全管理

红河哈尼族彝族自治州一处老旧的砖混房屋拆除现场

□梁辉

卢唯

曹继红

冯莉莉/文

梁辉/图

建筑安全，不但包括在建房屋的安全管理，也包括房屋拆除过程的安全管理。一些地区在房屋拆除工程中曾出现过事故，因此房屋拆除安全管理，也是建筑安全领域普遍关注的问题。 2006年 2月 21日，北京市海淀区一处仓储用房施工现场的临时活动房在拆除过程中发生坍塌，事故造成 3人死亡、16人受伤。这是一起由于违反施工技术规范、施工管理混乱而引发的生产安全责任事故，事故暴露出施工单位从技术措施到作业管理，都存在着管理缺陷。 2006年 9月 21日，湖南永州某县粮食局酒店正在拆改施工的两层楼 3人轻伤，直接经济损失 92万元。这是一起由于非法发包、违法施工、冒

险作业而引发的生产安全责任事故， 2~ 3倍，此外，国家、省级园林城事故暴露出建设和施工单位管理者安全生产的法律意识淡薄，严重违反建设工程安全生产规范、标准等问题。虽然当前我国拆除工程项目较之土建工程少，但是安全生产管理方面的责任事故带来的损失也不小，表现在管理方面的问题依然十分严峻。只有通过各种途径宣传贯彻安全生产法市(县城)的创建活动，使红河州城市建设扩容提质，整治城乡结合部，改造城中村，旧城改造，新区建设，拆建直管公房，拆除废旧城市厂房、关停破产转厂企业厂房、公共事业场所，在促进地区生产力发展的同时，也给房屋拆迁安全生产管理工作提出了严峻挑战。城市房屋拆除力度加大，

律、法规，增强从业人员的安全意识，但拆除工程中的安全管理出现滞后，。通过各种教育和培训提高操作技能，甚至“真空”才能避免此类事故的发生。云南省红河哈尼族彝族自治州，属经济相对较发达地区，由于历史原因，城市房屋建设密度大，层数少，多为上世纪 70、80年代的砖混结构房，城市建设用地不足，旧城改造的任务重，建筑容积率不足，建筑密度大、街道窄，车流人流密度大，随着改革开放与城市建设进程的深入，房

房屋拆迁现状从云南红河哈尼族彝族自治州情况来看，改革开放以来，特别是 2000乡建设工作逐渐转入城市建设。全州城市规划区总面积较 2000年前翻了

房突然坍塌，造成 3人死亡、人重伤、年到 2009年的 10年间，红河州的城 1

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交流平台 Observation&Discovery成人身伤害，第三，如果拆除现

场的辅助安全设施缺乏本质安全，会对行人、车辆造成人身伤亡。住房和城乡建设行政招投标管理机构对拆除项目招、投标单位报送资拆除施工企业：是房屋拆迁施工安全管理的责任主体。要提高拆除施工企业风险意识，充分履行安全第一责任人的职责。监理企业：项目部人员要足额配到位，充分为业主履职，避免监理企业低价竞争。拆除施工及监理企业均要严格持证上岗。所以，要按当前国家有关法律法规要求，加强拆除施工、监理企业自律、个人执业、持证上岗。

地产开发速度加快，房屋拆迁力度加大，房屋拆除工程施工周边环境愈来愈狭窄，施工管理难度越来越大。拆除对象多为城市直管公房、效益不景气的企业厂房和职工住房、学

校和处于居民区的调整闲置的公共、质、投标资料进行审查，如果存在违娱乐用房，也是旧城改造的重点地区。法串标、邀标、分包、转包，将会导拆除单位资金不就位，再生资源回收利用价值低，城市管网等再投资投入大，导致拆除资金不足。由于拆除工程不饱满，拆除资质有一定的门槛，市场准入不规范，恶性竞争等原因，房屋拆除承担单位数量也相对不足，难以形成竞争，使房屋拆除单位对承担拆除的资格要求不严，多数直接邀标、发包。同时，政府业务监管部门多数情况下管理缺失。因此，安全生产教育在现阶段就显得十分迫切。政府职能部门监管、联动互助，具有十分重要的意义。致拆除工程项目一开始就是一个违法工程项目；拆除项目监理机构全面履行业主拆除监理职能。

房屋拆迁的安全管理住房和城乡建设部门：是国务院“四建四业” (四建即城市建设、村镇建设、工程建设、震后恢复重建，四业即建筑业、房地产业、市政公用事业、名胜风景业)职能的履行者。涉及房屋拆迁相关业务的职责有以下几方面：应编制城市(县城)总体规划或者详细规划，并按法定程序完成报批，使房屋拆除在规划层面上具有法律依据；建立城建档案资料，对房屋对拆除单位应依法履行报监备案手续；审查拆除企业资质，保障拆除企对拆迁许可证的申领手续严格把关，严禁拆除企业非法拆除建、构筑物。住房和城乡建设行政城市监察机构要配合城市环境卫生管理部门对拆迁占道、渣土清运严格监管。因为一方面拆除渣土污染城市，另外，在渣土处理场，对拾捡钢筋等废旧物人员会造各级住房和城乡建设行政部门作为拆除建、构筑物的政府监管主体单程项目安全，要担当义不容辞的责任。技术监督部门：负责特种设备监管及各级政府经济综

合管理部门：对企业设备生产许可证、合格证、使用说明书等资料许可监管，如监管脱节会导致非标准产品流入市场、进入工地，给建筑安全生产带来隐患或者损失。因此，对于拆除器材、设备从企业生产的源头来进行监管控制非常必要。设计部门：要充分掌握建、构筑物相关资料，按照国家有关规范标准，严格遵守职业道德，编制有针对性和可操作性拆除方案。各商业保险公司，要加强服务意识，充分吃透政策、熟悉建筑行业特点，配合建筑行政主管部门做好建设工程施工人员团体意外伤害保险等险种，以降低拆除工程生产安全风险。随着拆迁力度的加大，房屋拆除过程中的安全问题日益突出

竣工档案备案资料进行收集、归档；位，要依法行政，充分履职，对拆除工

业有资格从事建、构筑物拆除活动；操作人员持证上岗管理。

房屋拆除中的问题在房屋拆除过程中，也存在一些问题。比如，法律不健全。《城市房

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交流平台思考发现 Observation&Discovery屋拆迁管理条例》第 17条规定“被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁”。此条款与第 4条“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被 (本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位；被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人)、第 5条“国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理里；拆除企业劳动防护用品发放不到位，安全生产的制度、教育、投入等不到位，不健全，甚至不投入，有的就连工伤保险也不给工人上。房屋拆除单位不重视编制拆除计划、编制应急救援预案，拆除房屋专门机具缺乏，使用的现场拆除的机具拆除操作中，不伤害别人，不被别人伤害，不伤害自己。若遇发生安全事故，除按制度及时上报外，切实保护现场，迅速救人，减少人财物损失，并尽量避免次生灾害发生。笔者设想，从低碳经济和可持续发展的理念出发，利用仿生学原理、之初，就从结构上和满足居住的前瞻性理念等考虑，能够将房屋在微创情况下整体移到某地，继续发挥其使用导房屋拆除机具的研究推广，加强施工人员的安全教育，制定拆除计划，编制事故应

急预案。修改和完善现行安全生产法律、坚持职能法律赋予的原则，政府要从

不规范，难以适应拆除工程的需要。新材料、新技术等，在房屋设计建造

拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁”人员拆除技能也有待提高。

房屋拆除安全问题对策应当做好以下方面的工作：严格执法，加强管理。严格依法行政，依法许可、依法处罚、依法强制、依法赔偿、依法救济、依法复议信息共享。

笔者认为，做好房屋拆迁工作，功能，尽量避免破坏性拆除。政府引

等。各相关部门通力合作，加强监管，法规、标准、规范，严格依法行政，拆除企业要对安全生产负总责，拆除建构筑物安全生产的具体事务中监管和服务的作用，建立企业发财，我高兴，企业倒霉，我表示同情的意识，充分发挥市场“看不见的手”的作用，

项目部也要责任到班组、退出来，发挥政府“看得见的手”的工作的顺利进行。职能前后矛盾，狠抓项目部；”管理部门“既当运动员又当裁判员”到人，分层管理分级负责，落实各项，且和《物权法》等的有关条款矛盾。管理部门多头：法人管理和资质管理不协调，笔者认为资质管理应该前置，但是，现实工作中却是企业已经有了法人地位，但还没有资质就进入拆除市场。现场监督：由于监管部门职能模糊，人员经费等原因，监管不到位经常发生。执法相对人不执法：现有法律相对已经够用了，但是却出现各职能部门没有充分履行法定职责的违法行为。人员不足：企业没有配备专兼职监管人员，政府监管人员也不够。经费不足：政府监管人员经费没有纳入公共财政或者拨付不足；拆除欠缺。有时给付不及时。风险管理意识不足：政府职能划分交叉、模糊；拆除单位存在侥幸心安全生产管理责任。实行从实施项目到直接责任单位，再到直接责任人员

捆绑管理。要实施“一岗双责”考核，调动企业作为安全生产第一责任人的签订责任书 (状)。编制各项拆除方案，主体作用。政府要依法授权、适度授权，坚持班前会、技术交底，重要拆除部专家查隐患、企业抓整改、个人做落实”并接受社会监督，所有拆除机械要通过建设行政主管部门备案并“无病”上岗，杜绝三无产品进场，并建立专人逐日检查记录制度。制定并组织演练应急演练。严格单位、个人资格准入。严格资质管理、个人持证上岗管理，坚持各类许可手续齐全。个人入场一定要通过三级教育，特殊工种一定要持证责任书。工人要熟练掌握房屋拆除技术交底，参加重要拆除部位论证会、班前会，不违

章违规作业，坚决抵制违章违规指挥作业，合理谏言献策。发挥政府对房屋拆除宏观决策的监管社会监督，扩大社会知情权。严格遵守法律规定的房屋使用年限；严格制定优质工程标准，禁止随意拆除被评为优良工程的建构筑物；依法评选一批区域性、标志性、纪念性、有特别价值的建构筑物，抢救性保护一批历史文化名城(镇、、村)街、社区，避免破坏性建设和建设性破坏。同时，对于房屋拆除的破除工具，国家有关职能部门，要尽快研究制定标准和规范，以适应区域经济发展的要求。安编辑高爱玲位，坚持技术论证，坚持“政府抓监管、作用。实行政府信息公开制度，加强

企业安全生产经费不到位，设备单一、上岗，并和项目部签订安全生产目标拆除费用：拆除单位资金不足，术技能，自觉接受公司三级教育，技

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