安全管理学第七章 事故应急救援

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第七章 事故应急救援 第一节 事故应急救援体系 大纲要求： 一、了解事故应急救援的任务与特点 二、熟悉我国有关法律法规对事故应急救援 的要求 三、掌握事故应急救援管理过程 (四个层次：预防、准备、响应、恢复)

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第一节 事故应急救援体系 一、事故应急救援的基本任务及特点 (一)事故应急救援的基本任务 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救 援行动，尽可能地降低事故的后果 包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。 事故应急救援的基本任务包括下述4个方面.

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1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他 措施保护危害区域内的其他人员。 抢救受害人员是应急救援的首要任务。 在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场 急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损 失的关键。 2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、 监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度 及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重 要任务。 3.消除危害后果，做好现场恢复。 4.查清事故原因，评估危害程度。

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(二)事故应急救援的特点 应急工作有不确定性、突发性、复杂性和后果、影 响易猝变、激化、放大的特点,因此决定了应急救援 行动必须做到迅速、准确和有效。 迅速：要求建立快速的应急响应机制,迅速准确地传 递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和 设备、物资等资源，迅速 地建立起统一指挥与协调 系统，开展救援活动。 准确：相应的应急决策机制能基于事故的规模、性 质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发 展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。 有效：应急救援行动的有效性,很大程度上取决于应 急准备的充分性与否.

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二、事故应急救援的相关法律法规要求 近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，主要有： 《安全生产法》 《危险化学品安全管理条例》 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》 《特种设备安全监察条例》 《职业病防治法》 《消防法》 《国家突发事件总体应急预案》2006.1.8,及各类应急预案 《中华人民共和国突发事件应对法》2007.8全国人大通过。 对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作 提出了相应的规定和要求。

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三、事故应急管理的过程 应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、 中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的 应急思想。 是一个动态的过程，包括预防、准备、

响应和恢复4个阶段 (一)预防 有两层含义，一事故的预防工作；二假定事故必然发生，通 过预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度 ，如加大建筑物的安全距离等。 (二)准备 针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先做 的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的 落实、预案的编制等，其目标是保持重大事故应急救援所需 的应急能力。

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(三)响应 应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括 事故的报警与通报、人员 的紧急疏散等。目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受 威胁的人群，尽可能控制并消除事故。 (四)恢复 恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域 恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要 求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理 废墟等。 在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。长期恢 复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢 复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步 的预防工作和减灾行动。

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四、事故应急救援体系的建立 (一)事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和 应急保障系统4部分构成，如图7—1所示。

图7—1 应急救援体系基本框架结构

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1.组织体制 应急救援体系组织体制建设包括管理机构、功 能部门、应急指挥和救援队伍。 管理机构：指维持应急日常管理的负责部门； 功能部门：包括与应急活动有关的各类组织机 构，如消防、医疗机构等； 应急指挥：在应急预案启动后，负责应急救援 活动场外与场内指挥系统； 救援队伍：由专业和志愿人员组成。

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2. 运作机制： 应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩 大应急和应急恢复4个阶段， 应急运作机制主要由：统一一指挥、分级响应、属 地为主和公众动员这4个基本机制组成。 (1)统一指挥： 是应急活动的最基本原则。 应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外 指挥与场内指挥等。 无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的 模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低 还是隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一 组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令 ，步调一致。

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2 运作机制 分级响应：是指在初级响应到扩大应急的过 程中实行的分级响应的机制。 扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难 的危害程度，影响范围和

控制事态能力。扩 大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急 范围等。 属地为主：强调“第一反应”的思想和以现 场应急、现场指挥为主的原则。 公众动员机制:是应急机制的基础，也是整个 应急体系的基础。

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3.法制基础 法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依 据，与应急有关的法规可分为4个层次： (1)由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和 紧急动员法等； (2)由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等； (3)包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等 (4)与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。 4.保障系统 列于应急保障系统第一位的是信息与通信系统，构筑集中管理的 信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。 应急信息通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等 活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享； 物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时 供应到位； 人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员 的培训教育； 应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急 管理运行和应急反应中各项活动的开支。

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(二)事故应急救援体系响应机制 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事 态发展趋势和控制能力实行 分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报 范围、应急中心的启动程度、 应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应 急总指挥的职位等。典型的响 应级别通常可分为3级。 1.一级紧急情况 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要 各个部门同外部机构联合处 理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中 ，作出主要决定的职责通常是 紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财 产以及控制事态所必需的各种 决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门 负责。

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2.二级紧急情况 需要两个或更多个部门响应的紧急情况。 该事故的救援需要有关部门的协作，并且提 供人员、设备或其他资源。 该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应 急救援行动 3.三级紧急情况 能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。 正常可利用的资源：指在该部门权力范围内通常可 以利用的应急资源，包括人力和物力等。必要时， 该部门建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、

人 员或其他资源增援由本部门负责解决。

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(三)事故应急救援体系响应程序 事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接 警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢 复和应急结束等几个过程(如P131图7_2所示)。 1.接警与响应级别确定 接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断 ，初步确定相应的响应级别。 如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别 ，响应关闭。 2.应急启动 应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应 急程序，如通知应急中心有关人员到位、开通信息 与通信网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应 急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。

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3.救援行动 有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、 疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作，专家组为 救援决策提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得 到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。 4.应急恢复 救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括 现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调 查等。 5.应急结束 执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。 (四)现场指挥系统的组织结构 现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及 资金/行政5个核心应急响应职能组成。