茶陵县2012年度招商引资工作实施方案(正稿)2.23

茶陵县2012年度招商引资工作实施方案

茶陵县2012年度招商引资工作实施方案

（讨论稿）

为继续落实市委、市政府开展好2012年“招商引资年”活动有关精神，确保2012年招商引资工作取得成效，结合今年全县经济发展目标，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“办实事、抓落实”为指针，以“工作落实年”为契机，以“大招商、招大商”为目标，以园区攻坚为重点，大力承接产业转移，积极引进战略投资者，进一步提高招商引资的质量和水平，为全县经济加快发展作出新贡献。

二、目标任务

（一）总体目标与工作重点 1、总体目标

全年，新策划包装10个重点招商引资项目，签约引进5个投资过1亿元的项目,1个投资过5亿元的项目，20个投资过5000万元的项目，引进境外资金1000万美元；签约项目履约率达70%以上，开工建设项目5个，建设标准厂房5万平方米。签约外资5000万美元，内资10亿元，邀请客商20家。

2、工作重点

根据我县战略定位，着力从以下四方面突出我县招商引资工作重点:

（1）在产业上，继续以工业招商为重点，依托我县正在形成

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的建筑建材、有色金属两大产业和商贸物流、电子电器、清洁能源、旅游、茶叶和农副产品加工六个重点行业，着力引进带动力强、附加值高、见效快的大工业项目，打造产业龙头，延伸产业链条，培育产业集群。

（2）在区域上，坚持以“长三角”、“珠三角”为重点，主动承接“长三角”、“珠三角”等沿海发达地区的产业梯度转移。内资以江浙沪粤闽为主，外资以港澳台为主。

（3）在项目上，坚持以引进投资规模大、科技含量高、成长性好、牵动力强的项目为重点。增强招商选资意识，把好招商引资项目质量关，限制引进产业层次较低、规模不大的劳动密集型项目，坚决杜绝引进污染严重、破坏生态环境和违背国家产业政策的项目。

（4）在行业上，进一步加大城市基础设施、医疗卫生、文化教育、信息咨询、现代服务业等领域的招商引资力度。

对洽谈的项目要抓紧签约，对签约的项目要抓紧落地，对落地的项目要抓紧开工，对开工的项目要抓紧见效，大幅提高项目履约率。

（二）任务分配

将县直有关单位、乡镇（办事处）与服务单位有机地整合起来，围绕“两大产业”、“六个重点行业”开展招商，具体任务见附表。

三、工作措施

（一）成立招商引资工作领导小组和服务协调小组 1、招商引资工作领导小组

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政 委：毛朝晖 组 长：彭新军

副组长：谭红日、肖 雄、万 晖（常务）、费必明、刘晓伟 成 员：县委办、政府办、经济开发区、法制办、商务局、发改局、审计局、监察局、财政局、交通运输局、环保局、工商局、科技局、质监局、经济与信息化局、国资局、国税局、地税局等单位负责人。

领导小组负责招商引资有关政策的制定和落实，安排全年重大招商活动，每季度定期召开领导小组碰头会，研究解决招商引资工作中存在的重大问题，领导小组下设招商引资服务协调小组。

2、招商引资工作服务协调小组 组 长：万 晖 副组长：刘晓伟

成员单位：县委办、政府办、经济开发区、公安局、发改局、商务局、监察局、住建局、规划局、环保局、国土资源局、林业局、水利局、经济和信息化局、交通运输局、电力局、工商局、气象局、安监局、文广新局等单位负责人。

服务协调小组负责对招商引资项目的实施进行评审，对项目的可行性进行论证；协助企业办理证照，优化经济发展环境。服务协调小组成员单位的一把手为招商项目协调工作的直接责任人，负责协调处理招商项目涉及到本单位的有关事宜。

领导小组和服务协调小组下设办公室，办公室设在县商务

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局，由商务局局长兼任办公室主任，分管招商引资副局长任副主任，具体负责全县招商引资工作的统筹协调和日常工作。 （二）实施发展县域经济特别贡献证制度

1、享受发展县域经济特别贡献证企业标准：凡上一年度在我县投资且固定资产到位额5000万元以上、或解决用工就业500人以上、或招商引资企业上一年度实际入库税金500万元以上的均可申请发展县域经济特别贡献证。

2、发展县域经济特别贡献证资格认定：本着公开、公平、公正原则，对符合条件的企业，由县商务局牵头，会同县经济开发区、财政局、监察局等单位对企业资格予以认定，并报县人民政府批准。

3、持证人享受的优待：

（1）行政执法部门依法保护持证人的合法权益。

（2）卫生部门及时为持证人及其亲属办理门诊、急诊和住院等手续，优先安排专家、专科门诊。

（3）持证人子女入学(小学、初中、高中)由县教育局帮助解决，免收择校费。

（4）持证人可免费参观县内各旅游景点，与持证人同行参观人员一并享受免费优惠。

4、发展县域经济特别贡献证的管理：

（1）发展县域经济特别贡献证由经济开发区、监察局、商务局、财政局联合审核，县人民政府颁发，县商务局负责日常管理。

（2）持证人不得转借、涂改、毁损发展县域经济特别贡献证。

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（3）发展县域经济特别贡献证遗失的，应及时报告县商务局，并声明作废。

（4）持证人到有关单位办事，单位领导必须热情接待、热忱服务，及时解决问题。

（5）对持证人或所属企业出现重大违法违纪行为的，持证人自行撤资或转移设备的，取消其发展县域经济特别贡献证资格。

（6）实行年审制，证件有效期为两年，每年评定一次。 5、县直相关部门要严格按本暂行办法兑现承诺，县委办和政府办督查室将定期对发展县域经济特别贡献证政策落实情况进行督查，对不履行承诺的部门和单位，县委、县政府将追究有关人员的责任。 （三）明确优惠政策

对落户茶陵经济开发区的企业按条件享受以下优惠政策。 1、基本政策。负责项目用地的“三通一平”；全程代办县级各种证照及手续，协助办理上级部门的有关证照手续；县级行政事业性收费全免，服务性收费按最低标准的20%收取。

2、税收政策。企业投产后三年内企业所得税县级留成部分返还给企业；年纳税超过100万元的企业，按照县里相关税收奖励办法给予奖励；年缴纳增值税50万元以上的，5年内按增值税县级留成部分的50%奖励给企业。

3、土地政策。固定资产投资2000万元以上的项目，每亩按6.4万元的供地价格进行土地出让；固定资产投资5000万元以上的项目5万元/亩，固定资产投资1亿元以上的项目，实行一事一

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议制度。

（四）加强调度，建立重大项目联审机制

每两个月召开一次招商引资调度会，分析、点评、解决招商引资方面存在的问题，扎实推进各单位的招商引资工作。每季度召开一次观摩会，现场观摩全县各单位招商引资项目建设情况，并在县电视台通报全县招商引资情况。强化招商引资重大项目协调服务能力，集约项目用地，推进项目落户进程，提高重大项目核准和备案工作质量，推行招商引资重大项目联审机制。具体内容严格按茶政发[2011]24号文件执行。 （五）制定考核办法 1、考核时段。

以年度为考核时段，即2012年1月至2012年12月。 2、考核范围及办法。

（1）考核范围：

新引进的工业项目、高新技术产业项目、城市基础建设项目、农业产业化项目、旅游、现代服务业项目都纳入考核范围。矿产品精深加工项目必须符合固定资产投资2000万元以上的标准，矿贸项目的规模必须在2000万元以上。

（2）考核办法：

日常考核由县商务局组织，考核采取月度统计考核、季度排名通报、半年小结讲评、年终评比表彰，考核结果在媒体公布；内容为单位目标任务进度完成情况、项目进展情况、活动开展情况、基础工作情况、优质服务情况等综合评分，实行百分制考核。

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项目落地考核以项目落地动工后实现税收为考核起始点。

（3）考核认定：

商务局会同财政局、国税局、地税局认定后交县招商引资领导小组审定（财政局评审中心认定固定资产投资规模，国税局、地税局提供纳税依据）。

（4）考核奖励：

①已洽谈并签订投资意向协议书的，在年度目标管理考核招商引资单项中计40%的分数；②项目已签订正式投资合同书并开工建设的，在年度目标管理考核招商引资单项中计80%的分数，且全县通报表扬；③项目已动工建设且实现了投资起始税收（建安税或企业经营税）的最低额后，年度目标管理考核计满分，且兑现各类奖励现金政策。 （六）完善奖惩内容 1．奖励

完成任务奖 产业招商小组或单位完成本年度招商引资任务的给予带队县领导、单位党政一把手各4000元的奖励，县招商引资领导小组办公室主任和副主任及招商引资领导小组办公室工作人员比照所在单位党政一把手的奖励执行。广东佛山招商办事处和福建晋江招商办事处完成年度招商任务，给予带队县领导、办事处工作人员各4000元的奖励。

特殊贡献奖（此奖项不含乡镇） 招商引资企业当年实现税收的，对招商引资个人按以下标准进行奖励：实现税收超过50万元以上的奖1万元，100万元以上的奖2万元，200万元以上

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的奖3万元，300-500万元以上的奖4万元，500万元以上的奖5万元。

中介人奖 任何自然人或组织给招商引资领导小组提供招商信息，项目落地投产后并实现税收按固定资产投资额给予奖励；固定资产投资1000-2000万元的项目奖励1000元， 固定资产投资2000-5000万元的项目奖励2000元，5000-10000万元的项目奖励3000元，固定资产投资10000-50000万元以上的项目奖励4000元，固定资产投资50000万元以上的项目奖励5000元，固定资产投资100000亿以上的项目奖励10000元，固定资产投资20000亿以上的项目奖励20000元。

本年度新引进固定资产投资5000万元（土地价款除外，下同）以上的工业项目或引进产业带动力大、科技含量高且固定资产投资在1000万元以上的工业项目、引进世界500强、中国500强企业落户茶陵的个人或组织，给予中介人奖励，奖励标准按企业投产后第一年实现税收总额的3%给予奖励，连续计奖三年。

先进个人奖 对在招商引资工作中有突出贡献的工作人员，年度评为招商引资先进个人，县年度考核评为优秀，不占单位指标并给予1000元奖励。

跟踪服务工作经费奖（此奖只限县商务局） 为鼓励县政府专业招商部门商务局积极跟踪服务于项目建设，除年初财政预算工作经费外，特设工作经费奖。具体奖励标准如下：

引进投资1000—2000万元的项目，给予其10万元奖励； 引进投资2000—5000万元的项目，给予其15万元奖励；

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引进投资5000万元以上1亿元以下的项目，给予其20万元奖励；

引进投资1亿元以上的项目，给予其25万元奖励； 引进投资2亿元以上5亿元下的项目，给予其30万元奖励； 引进投资5亿元以上的项目，给予其40万元奖励； 引进外资100万美元以上，给予其20万元奖励；引进外资1000万美元以上，给予其30万元的奖励。

以上奖励均以项目签订正式投资合同且开工后进行兑现奖金，投资规模由财政局评审中心提供书面依据，由县招商引资领导小组核定为准。

2、处罚

由县招商引资领导小组牵头，每季度召开一次由引资单位、投资客商、职能部门和相关领导参加的评议会，对各职能部门办事效率、服务水平、服务态度等进行评议。排名最后一位的单位拿出整改措施；连续两次处于最后一名的予以黄牌警告；连续三次处于最后一名的，追究单位主要责任人责任；一年中连续三次被投诉的且经过调查核实的部门，实行“一票否决”，取消该单位年度评优评先资格，并对当事人做出相应的处分。

对利用各种不正当手段骗取奖励的，将予以追回。触犯法律、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 （七）建立信息库，加强信息管理

一是建立招商引资客商信息库。把一批大企业和企业的高层管理人员列为招商引资的追踪对象，纳入客商库，实行动态管理，

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随时补充、更换。

二是建立在外茶陵籍人才库。各乡镇要组织力量调查了解本乡镇在外人员的情况，掌握他们的工作单位、职务、联系方式，登记造册，统一上交县商务局招商股。

三是建立招商引资项目库。加强同大专院校、科研单位的合作，认真搞好项目搜集、整理工作，筛选一批技术含量高、投资密度大、市场前景好、产业链条长、带动作用强的大项目、好项目列入全县招商引资项目库。对项目库实行动态管理，及时更新储备。

（八）组织招商活动

1、将3月份定为全县“招商引资月”，制定方案，加强组织领导，召开招商引资大会，安排人员，分配任务，集中签约一批好项目。

2、组织对接沿海产业转移、对接长株潭国企转移等一系列的招商活动。

3、积极筹备好参加第七届中国中部投资贸易博览会活动。 （九）拓展招商方式

发挥四种力量招商，即以商招商、以情招商、以优势招商和企业自主招商。突出资源优势、产业优势、区位优势和人力资源优势四种优势招商。突出企业在招商中的主体地位，充分调动发挥现有企业的招商积极性，围绕嫁接改造、资产重组、扩张做大、延伸产业链等，通过对外合资合作、上市融资，引资引智，提升管理水平等，实现传统产业改造升级和企业自身的做大做强。

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扩大商会影响力。利用中国国际商会茶陵商会深圳分会和佛山分会两处资源，大力宣传推介茶陵。

加大对茶陵招商网的投入，打造集投资政策、投资要素、投资环境、投资优势于一体的高档次、高规格的专业招商网站，吸引客商主动来茶考察投资。 （十）加强保障工作

1、加强队伍建设。积极委派相关人员参与省、市部门组织的业务培训或相关工作会议，加强区域间的沟通和协作，促进信息资源共享。

2、提供经费保障。加大招商引资经费的投入，县财政要足额预算招商引资专项工作经费和奖励资金。茶陵县人民政府驻广东佛山招商办事处、驻福建晋江招商办事处工作经费由县财政统一按标准统筹划拨，佛山招商办事处、晋江招商办事处和县内招商引资工作配备专车，统一用作搞好招商引资协调跟踪服务工作。

四、工作要求 （一）明确分工

经济开发区负责所有入园项目的证照手续办理，搞好跟踪服务，确保招引项目早日落地。

商务局负责全县招商引资工作的行政管理、业务指导、项目管理工作，负责对外招商、客商接洽，组织重大活动；负责广东佛山招商办事处和福建晋江招商办事处的日常管理工作。

各乡镇（办事处）、县直有关部门根据各自职责切实开展好

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招商引资工作，明确一名副职为招商引资联络员，并加强与商务局的业务联系，负责代办本部门招商引资有关手续。 （二）加强信息反馈

各牵头单位每月月底将新签约项目上报到县商务局招商股，若本月未签约新项目也应加盖公章将空白统计表按时上报。同时将符合招商引资考核要求项目的建设进度向县商务局招商股报送，以便招商引资领导小组及时、准确掌握全县招商动态。 （三）抓好项目跟踪

为促进签约项目落地，对签约项目实行“三个一”跟踪服务管理形式，即明确一名县级领导牵头，确定一个责任单位为主，商务局确立一名联络员。实行责任领导、责任单位、责任人与项目的有效对接。对洽谈的项目要抓紧签约，对签约的项目要抓紧落地，对落地的项目要抓紧开工，对开工的项目要抓紧见效，大幅提高项目履约率。

附：1、茶陵县2012年产业招商引资任务分解表

2、茶陵县2012年项目招商引资任务分配表 3、茶陵县2012年招商办事处招商任务表 4、茶陵县2012年在谈项目跟踪落实责任表 5、茶陵县2012年重点促进开工建设项目责任表 6、茶陵县2012年重点策划包装项目责任表 7、茶陵县2012年招商引资考核评分细则

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附件1：

茶陵县2012年产业招商引资任务分解表

单位：万元

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附件2：

茶陵县2012年项目招商引资任务分配表

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洮水水库管 理局

1000

1

1

刘忠群

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附件:3：

茶陵县2012年招商办事处招商任务表

单位：万元

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