第七章 系统安全评价

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第七章 系统安全评价一、概述

二、安全评价的程序三、安全评价的依据 四、安全评价的原理和原则 五、各种安全评价方法及其正确选择 六、安全对策措施 七、安全评价结论

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一、概述

安全评价是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和 预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安 全对策措施，以达到工程、系统安全的过程。 这里的“风险” 是指危险、危害事故发生的可能性与

危险、危害事故严重程度的综合度量。衡量风险大小的指标是风险率(R),它等于事故发生 的概率(P)与事故损失严重程度(S)的乘积，即：R=P· S。 由于概率值难于取得，常用频率代替概率，这时上式可表 示为：

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式中，单位时间可以是系统的运行周期，也可以是一 年或几年；事故损失可以表示为死亡人数、事故次数、损 失工作日数或经济损失等；风险率是二者之商，可以定量 表示为百万工时死亡事故率、百万工时总事故率等，对于 财产损失可以表示为千人经济损失率等。

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安全评价应贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和

退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价既是企业、生产经营单位搞好安全生产的重要保证，也 是政府安全监督管理的需要。 安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它既需 要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，

二者缺一不可。(目前国内安全评价和国外的略有不同，国内尚未建立风险的基准的标准，量化的QRA计算目前尚无 法进行，因此更多的是为政府和管理者提供安全防范措 施。)

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二、安全评价的程序 安全评价程序主要包括：准备阶段，危险、有害因素 识别与分析，定性定量评价，提出安全对策措施，形成安 全评价结论及建议，编制安全评价报告等。如下页图所示。 1)准备阶段 明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技 术标准及工程、系统的技术资料。 2)危险、有害因素识别与分析

根据被评价的工程、系统的情况，识别和分析危险、有 害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、 事故发生的途径及其变化的规律。

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准备

现场勘探、资料收集 危险、有

害性分析、辨识

危险辨识 事故 安 全 评 价

危险源辨识

发生的可能性影响因素、事故机制

单元划分 安全性评价

评价方法的选择确定定性、定量评价 危险分级 安全对策措施

风险控制应急预案 结论 作出评价结论

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3)定性、定量评价 在危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元， 选择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和 严重程度进行定性、定量评价。4)安全对策措施 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害 因素的技术和管理措施及建议。 5)评价结论及建议 简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、 系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视 的重要安全措施。 6)安全评价报告的编制

依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。

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三、安全评价的依据 安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现 行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运 行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。安全评价涉 及的现行主要法规、标准，这些法规、标准等可随法规、 标准条文的修改或新法规、标准的出台而变动。

A、法律、法规1)安全法规的规范性文件

安全法规的规范性文件主要有以下几种。(1)宪法。宪法的许多条文直接涉及安全生产和劳动 保护问题，这些规定既是安全法规制定的最高法律依据， 又是安全法律、法规的一种表现形式。

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(2)法律。法律是由国家立法机构以法律形式颁布实 施的，例如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和

国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等。(3)行政法规。它是由国务院制定的安全生产行政法 规。例如国务院发布的《危险化学品管理条例》、《女职 工保护规定》等。 (4)部门规章。它是由国务院有关部门制定的专项安全 规章，是安全法规各种形式中数量最多的。例如国家安全 生产监督管理局发布的《安全评价通则》及各类安全评价 导则，(原)劳动部发布的《建设项目(工程)劳动安全

卫生监察规定》、《建设项目(工程)职业安全卫生设施和技术措施验收办法》等。

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(5)地方性法规和地方规章。地方法规是由各省、自

治区、直辖市人大及其常务委员会制定的有关安全生产的规范性文件；地方规章是由各省、

自治区、直辖市政府， 其首府所在地的市和经国务院批准的较大的市政府制定的 有关安全生产的专项文件。 (6)国际法律文件。国际法律文件主要是我国政府批 准加入的国际劳工公约(目前共22 个)。

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2)安全评价目前所依据的主要法规 这些主要法律、法规包括： (1)《中华人民共和国劳动法》。该法设立了劳动安 全专章，对以下方面提出了明确要求：劳动安全卫生设施 必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施必须与主体 工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同

时”原则；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格。

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(2)《中华人民共和国安全生产法》。该法涉及安全

评价的规定有：依法设立的为安全生产提供服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位 的委托为其安全生产工作提供技术服务；矿山建设项目和 用于生产、贮存危险物品的建设项目，应当分别按照国家 有关规定进行安全条件论证和安全评价；生产经营单位对

重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下 应采取的应急措施；承担安全评价、认证、检测、检验工 作的机构违规的处罚原则。

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(3)《中华人民共和国矿山安全法》。该法对矿山建

设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山生产经营单位的安全管理、矿山事故处理、矿山安全的行政管理及法律 责任等做了明确规定。

(4)国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监督局(安监管技装字[200245号]《关于加强安全评价机构管 理的意见》。该文件首次明确规定安全评价的主要内容为： 安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设项目或生产 经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析 和评估；安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全 现状评价和专项安全评价。

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(5)国家安全生产监督管理局《安全评价通 则》。该通则规定了系统、工程的安全评价的基

本原则和要求、评价工作程序、评价报告书的内容及要求、评价方法的选择原则、评价报告书的 格式等，是具体进行评价工作的操作依据。

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B、标准1)标准分类 安

全评价相关标准可按来源、法律效力、对象特征等分 类。 (1)按标准来源可分为4类：a、由国家主管标准化工作 的部门颁布的国家标准，例如《生产设备安全卫生设计总 则》、《生产过程安全卫生要求总则》等；b、国务院各部 委发布的行业标准，例如原冶金部的《冶金生产经营单位 安全设计卫生设计规定》等；c、地方政府制定发布的地方 标准，例如《不同行业同类工种职工个人劳动防护用品发 放标准》([91]鲁劳安字第582 号);d、国际标准和外 国标准。

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(2)按标准法律效率可分为两类：a、强制性标准，例 如《建筑设计防火规范》(GBJ16—1987)、《爆炸和火 灾危险环境电力装置设计规范》(GB50058-2001)等；b、 推荐性标准，例如《汽车危险货物运输、装卸作业规程》 (JT/T3145-1991)等。

(3)按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。其中技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法标准3类。 2)安全评价所依据的标准 安全评价依据的标准众多，不同行业会涉及不同的标准， 具体请查阅有关资料。