江西省高速公路联网收费应急预案

江西省高速公路联网收费应急预案

江西省高速公路联网收费应急预案

（征求意见稿）

1、总则

1.1 编制目的

随着我省高速公路联网里程的不断增加，高速公路联网收费网络规模日趋庞大，系统结构日益复杂，为了有效预防、及时控制各种突发事件对收费系统及车辆通行安全的影响，迅速恢复公路畅通，最大限度减少危害，建立一套完善可行的联网收费系统应急预案是非常必要的。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《公路法》、《交通部公路交通突发公共事件应急预案》,以及与公路交通相关的其他法律、法规，制定本预案。

1.3 工作原则

以人为本、预防为主。最大限度保障交通畅通、正常收费，尽可能减少由突发事件对社会造成的影响。

统一指挥、分级响应。建立健全分类管理、分级响应的应急管理体制，实行分级负责制度，充分发挥联网各级应急机构的作用。

整合资源、协同处置。充分利用现有资源，对其整合规划，实现人力、物资、技术、信息等资源的合理配置，形成联动机制，统一调度、资源共享。

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1.4 适用范围

本预案适用于江西省高速公路联网收费系统发生的突发事件。

2、组织机构及职责

为健全全省联网收费应急机制，各级管理单位成立应急领导小组由其主要领导组建，成员应包括技术、业务管理人员。各级职责如下：

（1）江西省高速公路联网管理中心（以下简称联网中心）应急领导小组主要负责贯彻落实省交通厅的指示和有关指令并将其传达到各相关单位；收集、汇总全路网范围的突发应急事件相关信息，对其进行分析、评估，确定其预警级别，以便启动相应级别预案，并制定解决方案，指导相关单位进行应急处理；指导全省范围内各路段经营管理单位编制应急预案，督促其实施，并定期抽查；必要时应调集全中心的力量协助所发生应急事件的单位进行应急处理；发生Ⅲ级以上突发事件后，做好总结、报告和损失评估等后期工作。

（2）路段主管单位应急领导小组主要负责收集、汇总所管辖的路段突发事件的相关信息；指导下属路段经营管理单位及下辖收费站编制应急预案，并督促实施，敦促其定期检查各收费站应急物资准备工作（收费站应急物资详见附件三）；协调所管辖路段的人员，调配车辆、备品备件等应急设施，必要时应向其它收费管理主管单位提供人力、物力上的帮助；发生Ⅲ级以上突发事件后，做好总结、报告和损失评估等后期工作。

（3）路段经营管理单位应急领导小组主要负责认真执行联

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网中心及其主管单位的有关指令；收集、汇总本路段突发事件的相关信息；协调本路段的人员，调配车辆、备品备件等应急设施；发生Ⅲ级以上突发事件后，做好总结、报告和损失评估等后期工作。

（4）收费站应急领导小组主要负责认真执行联网中心及其主管单位的有关指令；收集、初步分析、上报、核实收费系统突发事件的信息；为参与应急处理的人员、车辆应提供方便；必要时负责向当地交警、公安等相关部门请求帮助；发生突发事件后，做好总结、报告和损失评估等后期工作。

各级应急领导小组联系方式见附件三。

3、预防预警

各收费管理单位要建立对收费系统突发事件的预防预警工作机制，提高应急处置能力和水平。

3.1 预测与预防

各联网收费单位要依托网络的优势，及时沟通，拓宽渠道，加大监测力度，建立健全突发事件预测预警系统，作好预防工作。

（1）要加强对收费系统现有危险源的检测，及时掌握危险源动态及变化趋势；

（2）联网中心和路段经营管理单位要定期检查各站软件和关键设备的运行情况，及时发现可能诱发突发事件的问题；

（3）与公安、气象、水利等相关部门建立信息交流机制，准确掌握天气、自然灾害等信息。

3.2 预警级别

按照收费系统突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展

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势态，一般分为四级。

Ⅰ级（红色）特别严重：导致（或可能导致）全路网不能正常收费、交通堵塞、交通中断的突发事件。

Ⅱ级（橙色）严重：导致（或可能导致）两个以上路段不能正常收费、交通堵塞、交通中断的突发事件。

Ⅲ级（黄色）较重：导致（或可能导致）某个路段内多个收费站不能正常收费、交通堵塞、交通中断的突发事件。

Ⅳ级（蓝色）一般：导致（或可能导致）个别收费站不能正常收费、交通堵塞、交通中断的突发事件。

4、应急响应

4.1 信息报告

突发事件发生后，发生区域各收费经营管理单位应急机构应将相关信息立即向联网中心和上级管理单位报告，并根据突发事件情况与当地交警和政府取得联系，请求支援。当发生Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）以上的突发事件时，应向省交通厅逐级报告，每级报告时间不能超过15分钟，特殊情况下可越级上报。

4.2 分级响应

（1）当发生Ⅳ级突发事件时，由事发区域的收费站应急机构启动相关应急预案，组织实施应急处置工作，并逐级上报联网中心，各级单位应作好记录，并开展应急工作。

（2）当发生Ⅲ级突发事件时，由事发区域的路段经营管理单位应急机构启动相关应急预案，组织实施应急处置工作，并逐级上报联网中心及其主管单位，充分利用各级的技术人员开展应急工作。

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（3）发生Ⅰ、Ⅱ级突发事件时，由联网中心启动相关应急预案并组织实施应急处置工作，视事态处理情况上报省交通厅。

各级收费管理应急机构接到预案启动指令后，相关人员手机应24小时处于开机状态，保持通信畅通。

4.3 现场保护

在解决问题的过程中要做好现场的保护，一些敏感数据应备份，以备事后进行调查、分析和总结。

4.4 应急解除

应急相关危险因素消除后或突发事件结束后，按突发事件的等级由最高层次的领导小组宣布解除应急状态。

江西省高速公路联网收费系统常见问题处置办法详见附件一。

5、后期处置

（1）当收费设备受到严重损坏时，受影响的单位在应急解除后应对所有设备进行损毁情况统计，并向上级部门报告。

（2）在应急解除后迅速组成调查小组,对突发事件的起因、性质、影响、责任、造成损失、经验教训进行调查总结，对可利用资源和恢复重建等问题进行评估，形成书面材料，上报上级单位。

（3）对受突发事件影响较大的收费站和个人，应书面提出相应的补偿或救助方案，报上级领导审批。

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6、应急保障

6.1 宣传、培训和演练

各级收费应急管理机构要广泛开展应急宣传教育工作，增强防范意识、责任意识和自救、互救能力。加强应急救援队伍建设、业务培训和应急演练。

6.2 物资保障

各收费管理部门要建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障机制,对交通设施、设备零备件等物资进行统计，建立档案和数据库，实现资源共享。

6.3 交通运输保障

当发生突发事件时，要按照有关应急需要，保证紧急情况下交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，必要时，要对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，确保相关技术人员能安全迅速到场。

6.4 通信保障

以联网收费专网为基础，并建立高速公路通讯备份链路，确保收费业务顺利开展；明确职责和联络方式，确保紧急情况下信息畅通，充分保障应急信息有效及时地传送。

7、附则

7.1 奖励与惩处

在突发事件工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报或在应急工作中有其他失职、渎职行为的部门和人员，应按相关法规追究相应责任依法对有关责

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任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.2 制定和解释

本应急预案由江西省交通厅制定并负责解释。

7.3 预案实施

本应急预案经省交通厅批准后，自下发之日起组织实施。

8、附件

附件一

附件二

附件三

江西省高速公路联网收费系统常见问题处置办法 江西省高速公路收费站联网收费系统应急物资 收费管理单位通讯录（另附）

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附件一

江西省高速公路联网收费系统常见问题处置办法

1、车道部分

1.1 车道IC卡读写器故障

当入口车道IC卡读写器发生故障时，若判定为IC卡读写器故障应立即更换备用IC卡读写器；若判定为PSAM卡损坏应立即更换备用PSAM卡。若收费站无备件，应根据当时交通状况，经批准后发放预编码卡，并报联网中心备案；若预编码卡用完，收费站又无条件及时制作，应根据当时交通状况，经批准后发放纸卡，并报联网中心备案。

当出口车道IC卡读写器发生故障时，若判定为IC卡读写器故障应立即更换备用IC卡读写器；若判定为PSAM卡损坏应立即更换备用PSAM卡。若收费站无备件，有便携式收费机的应启用便携式收费机。

1.2 收费键盘故障

当入口车道收费键盘发生故障时，若有备用键盘应立即更换，若无备用键盘，由于不影响收费，应立即报修，继续使用。

当出口车道收费键盘发生故障时，应立即更换备用键盘，若收费站无备件，按键盘键位损坏情况（键盘的入口发卡须按的键必须正常）可以考虑和入口车道更换键盘，否则启用便携式收费机。

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1.3 票据打印机故障

当票据打印机发生故障时，应立即修复或用备件更换，若无法修复或无备件，应启用便携式收费机。必要时启用手工票。

1.4 车道计算机故障

当入口车道计算机发生故障时，若为收费软件故障，应立即报联网中心修复；若为Windows系统故障或工控机硬件故障，收费站应立即报修，有空闲车道则立刻换道发卡，此时根据交通状况，经批准后发放预编码卡，并报联网中心备案。

当出口车道计算机发生故障时，若为收费软件故障，应立即报联网中心修复；若为Windows系统故障或工控机硬件故障，收费站应立即报修，有空闲车道则立刻换道收费，没有空闲车道的应启用便携式收费机。

1.5 线圈损坏

当线圈损坏时，应立即报修，若前线圈损坏，车道软件不会自动抓拍车牌，此时收费员应强制抓拍，若后线圈损坏，栏杆机不会自动落杆，此时收费员应手动落杆。

1.6 计重设备硬件故障处理

1.6.1 光栅损坏

当光栅发生故障时，影响车辆判别。此时应立即报修；打开备用车道收费。如果没有备用车道可以使用，但是有备用线圈时，则：人工疏导车辆，保持车距2米以上，使用线圈收尾。

1.6.2 光栅和线圈同时损坏

光栅和线圈同时损坏时，称重设备不能对车辆收尾，无法向

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车道计算机提供称重数据。此时应立即报修，使用备用车道收费，当没有备用车道可以使用时，若称重设备具有强制分车功能，则人工引导车辆强制分车收费；若称重设备没有强制分车功能，则按照原车型分类标准收费。

1.6.3 轮轴检测器损坏

轮轴检测器损坏时，称重设备无法正确判断轴型，应立即报修，使用备用车道收费。若无备用车道，经授权后，由收费员人工修改轴型，并做好登记。

1.6.4 称台损坏

称台损坏时，无法提供称重数据。应立即报修，打开备用车道收费。当没有备用车道可以使用时，应按照原车型分类标准收费，报路段分中心和联网中心备案。

1.6.5 通讯错误

立即检查工控机串口接口是否连接正常或多串口卡是否工作正常，如果有备用车道则使用备用车道，如果没有备用车道，且问题没有解决，应按照原车型分类标准收费，报路段分中心和联网中心备案。

1.7 ETC车道相关设备

ETC车道拦杆、费显、线圈等设备故障，应关闭ETC车道（建议在和MTC车道的分隔岛前摆放反光堆等醒目设备），所有ETC车辆转MTC车道处理并通知相关维护单位进行维修并上报联网中心。

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2 收费站及分中心部分

2.1 站与车道网络不通

检查交换机是否工作正常、网线是否插好、网线是否完好，岗亭光纤设备是否正常。对与不能解决的向相关维护单位报告。

2.2 站与分中心、联网中心网络不通

先检查站交换机工作是否正常，再检查内线是否能够打通，如果内线也不通，则是光纤或光纤设备故障，否则检查路由器等上行网络设备，对与不能解决的向相关维护单位报告。

2.3 站UPS故障

站UPS故障应高度重视，立即通知相应维修部门，暂时切换到市电工作，如果市电停电则所有收费系统设备断电，可能会导致Ⅳ级突发事件，此时应立即发电，关闭其它所有设备，只开车道电源，确保正常收费。

2.4 业务软件问题

2.4.1 软件无法连接数据库

检查本机网络是否通畅，数据库服务器运行是否有异常，数据库SQL服务是否启动，若无以上问题，则立即上报联网中心。

2.4.2 流水不上传

检查流水不上传的车道的IP设置是否正确，检查是否网络问题，检查服务器SQL服务、数据采集服务是否在正常运行，检查服务器磁盘空间是否足够，如无以上问题，则立即上报联网中心。

2.5 服务器问题

先排查是否为硬件故障，确定为硬件故障时应及时联系相应

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维护部门，硬件故障其中多为磁盘故障，如磁盘满，磁盘损坏，如果磁盘满则考虑磁盘扩容，如果磁盘损坏，应更换磁盘并保存好损坏的磁盘，尽量恢复磁盘中的数据。如果为操作系统级的故障时，应通知相关维护单位重新安装操作系统，同时应保护好数据，切勿对数据盘的数据进行删除修改等操作，一些系统级别软件装好后上报联网中心，联网中心负责安装站级服务程序。

2.6 IC卡读卡器不能读卡

IC卡读卡器不能读卡时，检查连接线是否正常，检查PSAM卡是否安装到位，如果不是读写器的问题时，应检查是否为计算机的串口的问题，可以考虑换一台计算机，若问题查不出或不能解决，上报联网中心。

2.7 内线电话与内网其它单位电话不通

通过外线电话（0791-6130046）上报联网中心，如果为光纤问题则通知相关维护单位进行维修。

3、病毒和网络安全部分

3.1 病毒相关处置办法

3.1.1 防病毒软件安装

对于网内没有安装房病毒软件的计算机，在IE浏览器地址栏输入“10.36.0.17/officescan”进入网络安装界面进行安装，确保联网收费系统中的任何一台计算机都安装了由省联网中心授权的网络版杀毒软件。

3.1.2 病毒爆发时处理办法

A、单个车道计算机发现病毒时，该车道立即停止收费，断开网络，使用由省联网中心授权的网络版杀毒软件扫描整个硬

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盘，查杀病毒。同时立即向分中心报告。查杀成功后方可接通网络，正常收费。如清除不了，应立即上报联网中心，在联网中心确认该车道数据已上传完整的情况下，收费站可以采取重装系统，格式化硬盘等紧急措施修复该计算机。

B、服务器或单个后台计算机发现病毒时，断开网络，使用由省联网中心授权的网络版杀毒软件扫描整个硬盘，查杀病毒。同时立即向分中心报告。查杀成功后方可接通网络。如清除不了，应立即上报省联网中心，在联网中心工作人员的指导下查杀病毒。

C、多个车道计算机发现病毒时，立即断开所有车道的网络。未发现病毒的车道可以在断网正常收费。检查收费站服务器和收费管理计算机等后台计算机的病毒情况。如发现病毒，则断开收费站网络。查杀病毒。并立即上报分中心。如未发现病毒，则A方法处理。（优先处理出口车道）。

D、大部分车道或者全部车道发现病毒时，立即上报分中心。并断开收费站网络，同时断开车道计算机网络。未发现病毒的计算机可以断网正常收费。其他车道按A方法处理。同时做好发放预编码卡和使用手工票的准备，在联网中心确认短时间内不能修复且影响到车辆正常通行的情况下，可以使用预编码卡和手工票。

3.1.3 各级接到病毒报告的处理办法

分中心在接到收费站的病毒报告时，接到C或D两种情况下应及时向省联网中心报告，并做好记录。接到A或B情况的报告应做好记录。3天内多站如2个站以上（包括2个站）发生

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A或B情况或者该站发生2次A或B情况，也应及时向联网中心报告，省联网中心值班人员在接到报告时应及时记录并按照相关工作流程处理。

3.2 网络安全

各级应参照机房信息安全相关规定来规范员工行为，杜绝安全隐患，若发现服务器或车道有人恶意操作或入侵，应立即上报路段分中心和联网中心。

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江西省高速公路收费站联网收费系统应急物资

1、车道设备的备件

车道计算机、IC卡读写器、票据打印机、收费键盘等关键设备要有足够的备件，车道计算机（包括设备控制器、视频捕捉卡、字符叠加器、多串口卡等）、IC卡读写器、票据打印机、收费键盘每站配置1~2套备件。对于配备有便携式收费机的收费站，应定期接入网络更新车道最新版本并及时冲电，确保能正常使用。

2、UPS

定期维护，确保收费站收费系统在断电情况下能连续供电1小时。

3、发电机

每个收费站必须配有发电机，并配有充足的燃油，保证收费系统能持续工作1天。每个路段应有1~2套作为备件，并定期进行检修，确保市电中断后能迅速发电。

4、预编码卡

每个收费站应准备适量的预编码卡，一般准备正常情况下入口车道半个班次的用量。根据实际情况可即时制作。

5、纸质通行卡

每个收费站应准备适量的纸质通行卡，一般准备3天的用量。纸质通行卡由省联网中心制定统一的格式，各路段单位自行

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6、定额票

每个收费站应准备适量的手工票，一般准备3天的用量。

7、费率表

每个收费站应准备全省联网以本站为出口的费率表，供人工查取使用。

8、手工收费记录表

供全人工收费使用。记录信息：入口站编号、入口站名、出口站名、车型、通行费等。