县2011特色旅游文化发展年总体工作方案

附1：

肃南县2011特色旅游文化发展年

总体工作方案

2011年是实施“十二五”规划的开局年，也是市上确定的“旅游发展年”。为了认真贯彻落实省、市旅游发展会议精神和县委、政府《关于建设旅游文化特色县的意见》精神，推进省级县域旅游产业示范县创建工作，确保“旅游发展年”各项目标任务的落实，推动全县旅游业跨越式发展，现结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创建省级县域旅游产业示范县为目标，坚持政府主导、全民参与、市场运作相结合，推进实施旅游文化产业发展“六大战略”，打造精品景区和线路，加快基础设施建设，加大对外宣传促销，提升旅游产业整体质量和水平，努力把我县建设成为河西地区的旅游文化特色县、丝绸之路黄金旅游线上的新亮点，实现旅游产业跨越式发展。

二、总体目标

围绕全县“旅游发展年”主题，深入挖掘民族文化、宗教文化、红色文化、玉石文化，把祁连山自然原生态与裕固族原生态文化紧密结合起来, 构建以裕固族历史文化风情走廊为龙头，马蹄寺、七彩丹霞为重点，祁丰、皇城为两翼的旅游发展新格局，形成康乐七彩丹霞裕固文化旅游区、马蹄石窟艺术自然风光旅游区、皇城生态草原休闲避暑旅游区、祁丰冰川探险宗教文化旅游区、明花海子胜景大漠风光

旅游区五大旅游板块。推进实施旅游文化精品战略、旅游基础设施突破战略、国家A级景区创建、区域合作发展、民族特色文化品牌、特色旅游产品研发六大战略。切实加大旅游景区通路、供水、输电、通讯等基础设施建设。力争完成全县旅游项目投资2000万元以上，接待游客70万人次以上，实现旅游综合收入1.5亿元以上，使旅游文化产业真正成为带动全县三产服务业向纵深发展、增加城乡居民收入的重要产业。

三、工作重点和主要任务

（一）抓规划编制，为旅游产业发展提供科学依据

1、编制全县“十二五”旅游业发展总体规划。做好与国家、省、市国民经济社会总体规划和旅游规划的衔接。（旅游局、发改委、各乡镇、景区负责。列第一位者为牵头单位，下同）

2、编制景区景点建设性规划。聘请具有较高资质的旅游规划设计单位和旅游文化创意公司，编制《皇城夏日塔拉旅游景区修建性详细规划》、《马蹄寺风景名胜区修建性详细规划》和《中华裕固文化走廊建设性规划》，严格按照规划抓好项目实施，为加快景区建设提供科学依据，不断提升旅游景区的服务功能。（旅游局、城建局、马管会、丹霞办、相关乡镇负责）

3、制定旅游业要素发展方案。制定全县旅游宣传促销、旅游文化产品开发、地方民族特色纪念品开发、旅游人才培训等旅游业各要素实施方案，努力形成以全县总规为指导、乡镇规划为配套、景区规划为基础、要素实施方案为补充的旅游业发展规划体系。（文化委、宣传部、人社局、旅游局、各乡镇、景区负责）

（二）抓项目建设，不断夯实旅游产业发展基础

4、加快景区基础设施项目建设。启动实施中华裕固文化走廊、张掖滨河新区祁连玉文化产业园和肃南县城玉石一条街一期建设项目；完成马蹄寺世行贷款二期项目和拆迁绿化工作、祁连山彩虹霞谷景区建设项目和皇城夏日塔拉旅游景区“皇城宫”建设项目；组织实施康乐白银特色旅游小集镇建设项目，完成康乐乡旅游文化接待中心，白银乡蒙古大营项目建设，做好康乐乡商业水街建设项目；组织实施祁丰文殊寺景区迎宾大门、停车场、游客接待中心项目建设，积极招商引资完成文殊寺滑雪场二期项目和藏浴宫主体工程建设。（发改委、旅游局、马管会、祁丰乡、丹霞办、康乐乡、白银乡、皇城镇）

5、改善旅游景区通达能力。继续加大祁连山腹地环线旅游基础设施建设，完成黑河大桥工程建设；争取项目完成康乐草原至海牙沟到青龙的道路铺油，全面开通祁连山腹地东段旅游线路；制定扶持政策积极发展旅游汽车，力争开通1-2条旅游专线，进一步增强各旅游景区的进入性和通达性，为游客提高便捷顺畅的交通条件。（发改委、交通局、县运管所、旅游局）

6、完善旅游配套服务体系。争取项目建设县城游客服务中心，完成裕固族博物馆、大经轮、红湾寺恢复建设项目；力争年内完成5座星级旅游厕所和20座环保旅游厕所改造任务，实现旅游厕所整体达标，各类经营场所的公用厕所免费对游客开放，争取开发设置公益性岗位，对已建成的星级旅游厕所进行有效的管理；完成国道、省道和县乡道路沿线到县内各景区点的旅游交通标识牌，导览标识牌设置工作。（交通局、人社局、旅游局、各乡镇、景区负责）

7、加大旅游项目争取和招商引资。积极争取“中华裕固文化走廊”旅游基础设施项目，“县域旅游示范县”和藏

区旅游基础设施项目，世行二期旅游贷款项目，积极争取文物维修项目特色旅游村镇建设项目。（发改委、旅游局、文化委、宗教局、马管会、皇城镇、马蹄乡、祁丰乡负责）（三）抓行业管理，全面提升旅游服务水平

8、加强旅游行业监督管理。全面推行质量标准认证体系。制定出台《肃南县加快旅游产业发展的扶持奖励办法》，组织实施“2011年全县旅游服务质量提升计划”，集中组织开展旅游服务质量督查整治专项行动，提高旅游服务质量和水平。（质监局、公安局、旅游局、工商局、安监局、卫生局、各县乡镇、景区负责）

9、抓好A级景区和星级宾馆创建工作。抓好A级景区星级宾馆创建工作。启动实施马蹄寺旅游景区创建国家5A 级景区工作，努力完成文殊寺旅游景区创建国家4A级旅游景区工作，积极推进七一冰川、夹心滩公园争创国家3A级旅游景区工作。推进宾馆饭店标准化建设的步伐，民族宾馆、肃南宾馆、良友大酒店努力争创星级宾馆，新建的民族文化宾馆按4星级标准建设。积极摸底开发“家庭旅馆”，进行旅游接待。（政府办、旅游局、商务局、马管会、祁丰乡、红湾镇、各乡镇负责）

10、推进民族特色餐饮服务标准化建设。制定出台《肃南县民族景点、牧家乐建设评定标准（试行）》，成立“肃南县民族景点、牧家乐星级评定委员会”，重新开展民族景点、牧家乐评星定级工作，整体提升旅游服务设施的档次和服务水平。（旅游局、工商局、安监局、质监局、卫生局、各县乡镇、景区负责）

11、加强旅游人才队伍建设。采取单位内训，分类培训，组织外出参观学习，高校委托培训等形式，强化对旅游行政管理干部和旅游企事业单位经营管理人员培训，重点做好导

游人员、景区管理人员和服务从业人员的岗位培训工作，年内培训旅游从业人员500人次以上，使旅游从业人员的培训率达到85％以上。（组织部、人社局、旅游局、教体局、各乡镇、景区负责）

12、强化旅游安全管理工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，提高旅游的安全防范意识，落实各项旅游安全制度和保卫措施，加强安全教育和培训工作，提高安全防范和应急反应能力。加强旅游生产安全、应急处理和救援体系建设，进一步健全旅游安全管理的长效机制和预警机制，有效应对旅游突发事件。（安监局、旅游局、公安局、工商局、质监局、卫生局、交通局、各县乡镇、景区负责）

13、加强行业自律和管理。成立肃南县旅游行业协会，充分发挥行业协会自律管理作用。建立健全执法监督体系和游客投诉机制，不断规范旅行社经营和导游人员的服务行为，维护旅游经营者及从业人员的合法权益。（旅游局、工商局、安监局、质监局、卫生局、交通局、各县乡镇、景区负责）

（四）抓宣传促销，奋力开拓周边旅游市场

14、加大旅游宣传力度。拍摄制作肃南旅游专题宣传片，重点抓好省、市电视台、报刊等新闻媒体宣传；修编《肃南县旅游景区导游词》，印制《肃南旅游导游图》、《祁连山环线旅游自助游指南》、《魅力肃南〃裕固花乡》旅游宣传折页等宣传品；加大网络宣传力度，完善宣传内容，及时更新信息，增加信息量，加强与各大网站的对接、互动，实现资源共享和效益优化；重新设计、更换G30高速公路设置的14块大型旅游宣传广告牌内容；积极争取在张肃公路设置12个旅游宣传标识牌。在通往县内各景区点的道路沿线设置全县旅游景点线路分布示意图和导览标识牌；开展河西5地

市及兰州的巡回宣传活动，探索利用各类交通运营车辆、在外地的肃南籍人士和部分高校开展旅游宣传。（宣传部、广电局、旅游局、交通局负责）

15、组织开展和积极参加旅游节会宣传。举办第一届国际祁连玉文化旅游博览会和特色旅游纪念品展销会；组织开展以“魅力肃南〃裕固花乡”为主题的摄影作品外出巡回展出活动，做好“中国民俗文化摄影基地”品牌宣传；组织马蹄寺景区、文殊寺景区、康乐草原、丹霞地貌景区、皇城夏日塔拉景区开展旅游推荐会，积极参加旅交会、兰洽会等大型旅游节会，举办祁连山腹地旅游线路越野汽车拉力赛，宣传推荐我县特色旅游资源、重点旅游项目、精品旅游线路和旅游景区。（文化委、旅游局、玉石办、体育运动中心、各乡镇、景区负责）

（五）抓旅游产品开发，推进旅游文化融合发展

16、举办旅游文化特色活动。精心筹办“魅力肃南〃裕固花乡”中国裕固族特色文化旅游艺术节，举办原生态民歌演唱会，民族服饰展示，赛马、赛羊等民族传统体育竞赛、民族锅庄舞表演等特色旅游文化活动；深入挖掘民族文化精髓，不断创新，完成大型音舞诗画《天籁〃裕固》的后期制作，旅游旺季在县影剧院演出，并逐步推向市场，向游客展示独特的民族歌舞魅力；设计制作符合行业特点，特色鲜明的裕固族等民族服装，在旅游服务行业和景区从业人员统一着装，组织社区演艺小分队，为各餐饮点提供民族歌舞演出服务，营造浓郁的民族氛围；整理和编排具有浓郁裕固族等民族风情的打酥油、织褐子、手工艺品制作等生产生活场景，让游客参与感受牧民的生活；开发宗教文化旅游活动，把重大宗教活动与旅游活动紧密结合起来，开展宗教朝圣、跳护法、诵经、祭鄂博等活动，展示独特民族风情。（宣传部、

文化委、民宗局、旅游局、各乡镇景区负责）

17、开发一批特色旅游纪念品。积极开发祁连玉石产品，叫响祁连玉文化品牌，积极引导、扶持一批有实力的企业和个人参与开发祁连玉石旅游纪念品，把肃南建成集祁连玉产品展示、文化传播、学术交流、旅游观光、休闲娱乐和购物为一体的特色旅游城市；开发出独具民族特色的民族工艺品、裕固族服饰挂件、壁挂标本、文物仿古及出版物等系列旅游纪念品；开发以鹿系列产品、肃南牛羊肉、祁连山中草药，裕固酒为主的高原绿色餐饮保健品，在各景区、民族景点、牧家乐销售，组织专人对民族餐饮品进行精细化制作研究，并就研发成果进行培训推广，不断提高产品附加值，提升产业效益。（文化委、旅游局、工信局、生物公司、各乡镇、景区负责）

四、保障措施

（一）强化组织领导，靠实工作责任。各乡镇、景区、成员部门单位都要调整本单位的旅游特色文化产业开发领导小组，加大对旅游业发展的指导，党政一把手要亲自谋划、亲自部署、推动旅游工作，产业领导小组要建立定期议事协调制度，及时协调解决具体问题。推行领导挂项责任制，对各项工作任务要细化分解，逐项明确责任领导和具体责任人，做到事事有人承办、件件有人负责。做到依法管理，科学管理，有人管事，有钱办事，有专人干事；强化协调督查力度，做到年中督促检查，年底考核评比，充分调动各乡镇、各部门自主发展旅游业的积极性。

（二）精心制定方案，细化目标任务。各乡镇、景区、成员部门单位要按照县委、县政府的部署要求，认真对照《肃南县“2011旅游发展年”总体工作方案》，对各自承担的工作任务进一步分解、细化、量化，制定详细的实施方案，切

实做到责任主体明确、工作标准明确、具体措施明确、完成时限明确，保证工作进度和质量。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。宣传部门和新闻媒体要制定详细的工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势，营造活动氛围。各乡镇、景区、成员部门单位要采取多种形式，深入宣传开展“旅游发展年”活动的重要意义，及时反映活动进展情况和工作成效，加大典型经验的宣传推广力度，充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，推动面上工作创特色、上水平。

（四）健全考评体系，强化督促检查。县旅游文化产业领导小组要研究制定“旅游发展年”活动统计指标体系和考核评价体系，认真落实目标管理、绩效考核和督办问责等制度，切实加强考核和督促检查。县旅游文化产业开发领导小组与各乡镇、景区和相关部门单位签订的目标管理责任书，纳入“三位一体”目标考核体系，年底进行专项考核，对综合考核评价优异的乡镇、景区和部门单位给予表彰奖励。县委督查室、县政府督查室、县考核办和县监察局、旅游局要会同各有关责任单位定期对主要目标任务完成情况开展跟踪督查，全面准确掌握情况，及时反映各项工作进展、存在问题和意见建议，确保“旅游发展年”各项目标任务的全面落实。

各乡镇、景区和相关部门单位要按照分解的任务，认真研究制定“2011旅游发展年”实施方案，以正式文件形式于2011年4月10日前报县旅游文化产业领导小组办公室。

肃南县2011年旅游发展年目标任务分解表

肃南县2011年旅游发展年目标任务分解表

肃南县2011年旅游发展年目标任务分解表

肃南县2011年旅游发展年目标任务分解表

肃南县2011年旅游发展年目标任务分解表