提升食品安全治理能力应处理好_三个关系_吴公平

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提升食品安全治理能力应处理好“三个关系”

■ 吴公平

湖南省食品药品监督管理局副局长

伴

随中国经济新常态的呈现、公众对食品安全新

必须遵循的科学路径。

树立科学的食品安全监管理念，应坚持“以监管为中心，寓监管于服务之中。”在监管中应着力强化以下3种意识：一是民本意识。人的生命安全和身体健康最为宝贵，食品安全无疑是最基本、最重要的民生大事。食品安全得不到切实保障，食品产业的发展必定是畸形的、也是不可持续的。对危害公众饮食安全的行为，无一例外都必须坚持“零容忍”态度。依法查处食品安全违法犯罪行为，实质上是促进食品产业规范发展的最有力手段。二是公平意识。食品安全度取决于市场规范度，市场规范度则取决于监管公平度。唯有监管公平，才能实现为食品产业规范发展服务的目的。三是引导意识。毋庸置疑，食品市场主体的自觉守法与规范，是食品安全的基石。近些年各级食药监部门在药品零售领域严格贯彻实施GSP，大力引导和促进连锁经营，基本形成了“规范化管理、规模化经营”的市场竞争格局，公众的药品消费环境大为改观；在学校食堂积极推进“示范创建”，广大师生的餐饮安全保障水平显著提升。这些有益经验，可为

要求的提出，以及食品安全监管新体制的逐步建构，食品安全监管面临的形势变得错综复杂，面临的机遇与挑战均前所未有。结合近年来各地食品安全工作实践，笔者认为当前各级食药监部门应围绕提升食品安全治理能力，重树监管理念、刷新监管方式、规范监管行为，妥善处理以下“三个关系”：

处理好监管与服务的关系

处理好监管与服务的关系，其实质就是实施科学监管的问题。长期以来，一些地方由于监管理念不明确，导致监管与服务脱节，有的片面强调监管，为监管而监管，忽视对食品产业的正确引导，产业落后始终是食品安全问题多发的根本原因；有的片面强调服务，执法不严不公，导致食品安全监管失之于软，制假售劣始终是食品安全领域屡禁不止的沉疴痼疾。偏重偏轻的执法偏离科学监管轨道，影响和制约了食品安全监管效能发挥。由此可见，坚持监管与服务并举，在确保食品安全的基础上促进食品产业规范发展，是食品安全工作

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中国食品药品监管

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食品安全监管所借鉴。注重市场引导、促进企业自律、加强社会监督、动员公众参与”等5个方面的结合文章，从而形成食品安全人人有责、大力施治的良治格局。三要注重“高效率”。一直以来，食品安全监管习惯于采用“人海战术”和“运动式”执法，执法检查主要依靠眼看、手摸、鼻子闻等感官手段，快速检测和信息化手段应用非常有限，问题发现率低，监管效率倍受社会诟病。面对新食品原料、新配方食品、新经营业态的不断发展变化，以及食品生产经营和消费日益多样化、个性化、国际化、网络化的新趋势，必须尽快从传统粗放监管手段过渡到现代精准监管手段上来，将食品安全监管导入数字化、智能化轨道。

一方面，要敢于担当、善于担当，守住不发生重大食品安全事故的底线。食品安全监管工作事关基本民生，党和政府高度重视，社会各界广泛关注，广大公众寄予厚望。但现阶段由于受各方面因素的影响和制约，在较长时间内仍将处于各类食品安全问题高发多发期，尤其在监管体制改革后，主要由食药监部门承担食品安全监管责任。面对问题多、解决难、责任重、压力大的新挑战，各级食药监部门既要牢记责任，采取最严厉、最有效的手段执好法，努力消除隐患、控制风险、保障安全，又要善于简政放权，实现自我瘦身，推动属地管理、分级负责以及市场引导、企业自律，多方发力、综合施治，防范系统性、区域性、行业性食品安全风险。

另一方面，要增强本领、廉洁自律，守住不发生违法违纪问题的防线。食品安全监管职能的整合，强化了各级食药监部门的行政权力，同时也增大了监管队伍发生执法不力的问责风险和违法行政的廉政风险。因此，各级食药监部门既要切实加强执法队伍的业务培训，尤其是尽快改变基层“新手”监管知识和技能匮乏、本领恐慌的现状，努力提升监管队伍的专业化水平，更要加强干部依法行政教育和廉政教育，强化法制监督和纪律约束，落实行政执法责任和党风廉政建设责任，促进公正、廉洁执法，确保食品安全和队伍安全，树立为民、务实、清廉的良好形象，推动食品安全监管事业科学发中国食品药品监管

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处理好继承与创新的关系

处理好继承与创新的关系，重在建立适时适情的食品安全监管新机制，选择管用实用的食品安全监管新方法。监管体制改革后，原有分散监管体制下的监管模式显然不可简单复制或拼接。如何在监管模式选择、机制重构与手段改进中做到“既继承又扬弃、既整合又创新”，实现扬长避短、趋利避害，已是当前各级食药监部门迫切需要破解的重大课题。

改进食品安全监管机制与方式，应始终围绕确保公众饮食安全这根主线，变革模式、改进方法、强化手段。一要适应“严要求”。食品、药品都是健康产品，全球各发达经济体均将其列入重点监管范畴。随着我国国民告别食品短缺时代，对食品的要求趋向了“安全”和“营养”。在当前社会公众对食品安全提出“零风险”新要求的形势下，必须尽快从普通产品监管模式过渡到健康产品监管模式上来，实施近似药品又别于药品的“特殊”管理方式。二要坚持“大力度”。食品安全问题具有广泛性、复杂性、长期性等显明特征，既是历史问题又是现实问题，既是经济问题又是社会问题。解决食品安全问题，将是一个循序渐进的长期过程，同时也是一项规模浩大的社会治理工程。因此，必须尽快从市场秩序监管方法过渡到社会综合治理方法，充分发挥政府、市场、企业、社会、公众等各方面的作用，做好“强化政府监管、

处理好执法与律己的关系

处理好执法与律己的关系，根本目的是确保食品安全和监管队伍安全。这“两个安全”事关食品药品监管事业发展大局，任何时候都不可轻视。执法效率取决于监管队伍素质和能力，执法力度取决于监管行为的规范化水平。“正己方可正人。”体制改革后，尽快完成食品安全监管队伍整合，致力打造依法行政、本领过硬、行为规范、作风踏实的执法队伍，无疑是提升食品安全治理能力的基础所在。

“打铁还需自身硬。”严格执法、规范执法，始终是食品安全监管必须遵循的准则。面对十分艰巨的食品安全监管任务，执法监管队伍必须强化责任意识、风险意识、廉政意识，守住“两线”：

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