_土地管理法_修订内情

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《土地管理法》修订内情土地制度改革的目标应该是,,

—,

一

气硒代呱居和汤耐乐叫般七沁币淤,舔介丛补喊汾鸽弓只冠必饭丽丽妙一

专题报道

第

期日

年

月

尊重每个人的土地权益应该受到合法的保护”

,

让大家都能够有一份拥有土地的基本

机会和权利

如果你有了土地

文《瞧望》闻周刊记者唐敏新关于《城市房屋拆迁管理条例》下

实际上扩大了可征地的范围

,

例如深圳就”,

目前一个口进出的征地模式来看

,

此项修

进行了城市土地国有化的改革说。

邹晓云

订有可能导致垄断场化配置。

,

不利于土地资源的市

”

称《拆迁条例的对话“,

修改涉及的土地问题。

,

据国土部门介绍月启动,

,

实行了二十多年的,

事实上府垄断,

,

因为目前一级土地市场由政,

与中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云是从香港高铁开始的”

《土地管理法》的此次修改

自,

年将《物。

即使是纯商业开发的拆迁

也必

主要是落实十七届三中全会、

须获得政府的规划许可和相关审批收购和拆迁。

,

事实

一群自称为

后的香港年轻人,,

,

确定的土地管理制度创新的内容权法》确定的土地权利进一步细化“,

上无法抛开政府而由开发商自己进行土地对此,,

用苦行的方式反对兴建高铁,

围绕高铁

土地利用等制度,

中国人民大学法学院,

不同意见人群所进行的意见博弈云看来,,

在邹晓

充实到《土地管理法》中

教授王轶认为

应该通过《土地管理法》改变政府垄断一。

对正在进行中的《拆迁条例》的。

但是

,

对征地来说”,

十七届三中全

的修改和制定配套政策

一修改一

具有借鉴意义

会确定的土地管理制度创新精神应该是要,

级土地市场的做法

紧锣密鼓修订中的《拆迁条例》随着专家学者和媒体关注、

逐步缩小征地范围

邹晓云对送审稿为,

正是由于《土地管理法》的修订涉及

参与的力度不断

何作出有可能扩大征地范围的修订指出,

揣测’

并会触动各方的利益

,

国土部门相关负责,

一增强,

,

越来越多的相关土地问题被提了出,

“

可能管理部门从土地管理本身的,‘

人在接受本刊记者采访时表示

土地管理,

来

。

最

突出的是现行《土地管理法》第除了,

效率出发

城市规划圈内的可以征用,

这。

制度改革已进人攻坚阶段

,

应鼓励先行先

五十八条规定用土地一一”

“

为公共利益需要使

样从工作的角度来看的修订,

征地会简单一些

”

试

、

寻求突破。

,

在扩大实践的基础上,、

尽

等情况外”,

“

实施城市规划进行,

国土管理部门将此次《土地管理法》

快规范围、

以征地制度改革来说

各地在界

旧城区改建

也可以收回国有土地使用土地、

界定为坚持耕地保护为核心和土,

定公益性和经营性建设用地

缩小征地范

权

。

而在农村集体土地拆迁问题中。

地用途管制制度前提下的一次全面修改用地制度。

完善征地补偿机制和建立被征地农民、

征收制度改革,

集体建设用地使用权流转

将建立最严格耕地保护和最严格节约集约国土管理部门拟以此为契机。,

就业探索前,

住房

、

社会保障等方面进行了积极,

也是无法回避的问题

,

。

据悉已经上交到国务院法制办的《土

完善土地管理的各项制度

上述负责人表示此次修更加注,

在各种利益博弈面,

地管理法》修订草案送审稿“

,

对征地范围,

据国土部门相关负责人介绍订的送审稿更加注重耕地的保护重土地权利的保护,

需要对确定改革的制度进行实践、

经

的表述是城市规划圈内的可以征用而一城市规划圈外的符合公共利益的才可以征用”。

过批准后按照局部实验可控的原则进行探索,,

封闭运行

、

结果,

特别是加强了对农民,

积累实践经验。

被

土地合法权益的维护鉴于城市规划圈在不断扩大的事实以

完善了征收土地制同时,。

实践检验《土地管理法》等法律法规的修订才会有更坚实的基础

度

,

调整了土地收益分配关系等,

及趋势

,

邹晓云指出。,

,

这一修订实际上扩

更加注重土地资源的市场化配置

在修改

大了征地范围质疑。

一些专家学者对此也提出全国人大对《土地管理,

过程中容。

增加了土地交易的内容,

,

缩小了

农村集体土地不容回避“

正因为此

划拨用地范围

增加了土地储备的相关内

将《城市房屋拆迁管理条例》修订’,

法》的修订采取了谨慎态度

这一修订草。

而与之相配套的《农村集体建设用地

为《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例草案》我认为并不妥当草案明确限定范围为的做法,,

案并没有纳人今春两会的讨论议题

《《使用权流转条例》土地征收征用条例》土

针对新条例”

征地范围扩大之虞“

地利用总体规划条例》等的起草研究工作也已经展开。

“

国有土地上房屋“

邹晓云认为,

,

实际上是回避了,

原来城市中集体建设用地是可以存《土地管理法》修订草案送审稿中

对于将收购储备写进《土地管理法》的修订送审稿中,

农村集体土地的问题

目前社会发展的方从现实来看,

在的明确

,

邹晓云有不同看法,

“

由从

向是稳妥推进城乡一体化

‘

城市规划圈内的可以征用

’

的做法

,

于没有限定为公共利益收购储备土地

征地拆迁很多正是发生在集体建设用地丫

瞪望新闻周干』

第

期年

一渺月日

专题报道,

掣鳄翌臀酬臀甲赞哎…淘一些有争议的项目甚至可以在公开的前提下一事一议定难度,,,

上

,

现阶段仍旧分割国有与集体用地。

是

先拆了房屋

,

再征用为国有土地

。

”

回避矛盾的不好导向

”

“

城乡二元结构的背景下国有土地一套、

,

现行的拆迁、

补偿价格市场化《土地管理法》修订的送审稿规定

投票等方式操作起来有一”。

但我们可以开始去做

和土地管理制度是城市一套

农村一套。

,

集体土地一套”

“

难道非,

征收土地的补偿标准以及征地补偿费的分配和监督使用办法由省制定,

不可能毕其功于一役接受本刊记者采访的国土资源部门人士认为,,

一

要等到集体土地征收矛盾更突出的时候再回过头来又作修订吗

被征收土地、

邹晓云认为

应

的地上附着物和青苗补偿标准拆迁补偿标准由市全国、

农村房屋,

为根治多年来拆迁领域存在的问城市房地产管理法,

…

该从积极应对的角度问题,

,

正视农村集体土地

县制定

。

题《土地管理法其功于一役,

城

随着《城乡规划法》打破过去城乡,

从各地具体的情况来看董柞继介绍

,

乡规划法》等多部法律的修改

不可能毕

二元的规划设计已经不合时宜。

在征收和拆迁上还保持,

个省区市完成了统一年产值标准,

还需要更

多制度层面的改革,

对国有土地和集体土地人为分割的做法从现实情况看一旦《拆迁条例》修改,

或征地区片综合价的制订黑龙江等省市已开始执行。

天津

、

河北,

、

创新

,

在这个过程中

地方的试验和实践。

浙江

、

广东等拓

是重要而且弥足珍贵的

一

,

积极探索农业安置宽安置渠道“。

、

留地安置等方式

城市拆迁的困难会大很多发的土地从何而来来源少了,,

,

那么

,

城市开

从土地制度改革来看月一年《中共中央关于推进十七届三中全会通过一

,

,

城市自身提供的土地‘

上述标准更多地是针对农村土地的”,

农村改革发展若干重大问题的决定》指,

,

集体土地上的建设用地要不要。

补偿标准品房,

邹晓云认为对城市土地来说,

,

,

出

,

按照依法自愿有偿原则、

,

允许农民以,

进人一级市场上市流转王轶认为,土地管理法》的修改需要回答这个问题”

应该区分两大类情况

一是具有产权的商

转包

出租

、

互换。

、

转让,

、

股份合作等形

需要对房屋以及房屋所在的土地的,

式流转土地承包经营权

发展多种形式的,

在这些专家看来

,

无论从日益尖锐的,

使用权进行补偿补偿

而不能仅仅对房屋进行,

适度规模经营

用地矛盾还是从城镇化的发展来看

加快

第二类是私产以及公共租赁房屋的,

一些地方进行了积极的试点

但在邹

农村集体建设用地改革程中最重要的政策保障

,

是未来城镇化进,

租户

最早不承认其对土地的使用权,。

但

晓云看来出。

,

动静虽然很大、

,

但效果并不突,

。

后来一些地方按照区位来补偿国家发

实际上含,

“

农民社保

就业

、

城市化资金来源中,

对农村集体建设用地的潜力了一笔账

有对土地的使用权的补偿认为是“

等问题如果没有找到稳妥的解决方案邹晓云央不可能把农村的土地放开“”,

展改革委小城镇改革发展中心主任李铁算

对于第一类的土地使用权利不应该也回避不了的,

邹晓云说

我国集体建设用地大约为的农村人,

”

,

第二类,

如果上述条件没有突破。

,

未来几年也不一,

亿亩

,

容纳着。

口

。

如果,

应不应该补偿的问题的,

按照国外习惯法,

会有太大的变动“

”

按统计的城镇化率来计算平

方米

人均占有的水平平方米,

居住了一定年限之后是承认住户的使用权认为土地是居住者的自然权利。

邹晓云认为还有待打破利益的锁链从宪法,、

,

如果城镇化率达到。

会按,

土地管理法来看,

,

并没有政府。

农村人均集体建设用地将为这有较大的整理空间

照涵盖土地的价格进行补偿

他认为

我

垄断土地交易的规定作中之所以垄断土地交易方便土地,

但在各地的实际运

国也应该参照此进行补偿,

。

无一例外地由政府垄断,

各地政府。’,

对于相对宽裕的农村集体建设用地国土资源部规划司司长董柞继介绍,

对于补偿标准的是‘

,

邹晓云认为应该明确,

一方面是为了监管一

目前

,

无论是公益目的征地,、

还是商业目。

另一方面则是为了赚取土地收益,

农村和城市建设用地的比例是系,

的关

的征地对补偿都应该按照市场价格进行而且这个过程应该公开

邹晓云说,

政府只能储备公共用途的、

其中农民宅基地在农村建设用地中又的比例,

透明多方参与,,

,

,

例如保障性住房的土地,

公益事业

占有“

农民宅基地占有农村,,

不能让商业利益无限扩大挤占公共利益

。

所需的土地等

其他用途的土地要从市场,

集体建设用地很大的比例迟早需要改革如果它不改革,

对于公共利益的界定限定太死,

邹晓云认为可,

上来

。

政府应该只是监管。

不应该参与到,

就解决不了根本问题,,

”

。

以划定一条比较清楚的标准线间变化而发生变化。

但是不必

交易环节当中

而要做到这一点、

就需要一’

对集体经营性建设用地流转经进行了一些试验“

一些地方已。

因为一些公益项目范围会随时,

实质性推进农村集体建设用地流转等方面的改革。

农村土地,

但还需要继续探索也要求今后”,,

从发展来看,

,

不管在,

对于用列举方式设,

将城市基础设施建、

“

土地制度改革的目标应该是,

尊重「

城市还是农村是国有土地还是集体土地应该适用相同的拆迁法规“

国家重点扶持的能源,

交通、

、

水利等、

每个人的土地权益土地,

让大家都能够有一份,

邹晓云认为

,

基建设施建设

教育

、

科学,

文化

卫生

、

拥有土地的基本机会和权利不该干什么

邹晓云说。,

如果你有了,

而且从程序上来看,

,

对农村集体土地,

,

体育等社会公用和社会福利设施建设等界定属于公共利益的事项有太大的必要。

,

应该受到合法的保护

该干什么”,

,

应该是先征收或者征用之后

性质变更为国有,

邹晓云认为没,

都有一个非常清楚的制度

再进行拆迁

,

而不是相反

即不能

在他看来为保障公益性,

口

瞧望新闻周刊