“碳关税”对我国外贸出口的影响

一

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目

"国霉对夕出我 一陈仙丽华东师范大学4 6C。 2 0 -￣ 0 3年，国政府发表的国应征碳关税额度有很大不同。英一

、

“关税”碳问题的提出

《我们能源的未来——创建一个低可见，0 2 2 2 1￣ 00年这十年是非常 1碳经济体》白皮书中首次明确提出关键的十年，它不仅仅将在世界

低概低 碳关税，也称边境调节税“碳经济”念。随后，碳经济范围内塑造碳关税征收新规则，

(T ) B As。它是对在国内没有征收发展模式就逐步进入理论研究的也必将打破现有世界贸易和经济碳税或能源税、在实质性能源补视野。特别是在世界金融危机发格局，并建立低碳经济模式下新存一绿贴国家的出口商品征收特别的二生后，些国家相继提出了“色的世界各国经济实力格局。因此， 措低氧化碳排放关税，主要是发达国新政”施，碳经济发展模式的研究碳关税将对我国外贸出口带低 家对从发展中国家进口的排放密研究开始逐步升温。可以说，碳来什么影响具有极其重要的意义。集型产品，铝、铁、泥和一经济是人类从工业文明向生态文如钢水

些化工产品征收的一种进口关明转变的一种新的经济模式与生 税。目前，碳关税正在酝酿之中，活方式。美国拟于 2 2年开始对从发展中 00碳关税的提出，与后金融危还

二、碳关税”对我国未来“外贸出口的影响目前，国没有开征碳税和能我

国家进口的商品征收碳关税，而机时代贸易保护主义抬头息息相

法国宣布从 2 1年初开始对环保关。在当前金融危机余波未退、 00各源税，且很多行业产品生产隐含碳

部含量和碳排放均不乐观。如果这立法不及欧盟严格的发展中国家国经济增长乏力的国际环境下， 些产品出口到发达国家，必将成的进口品征收碳关税。虽然目前分发达国家出于降低进口对本国各发达国家还没有征收碳关税，经济造成的冲击、增加本国居高为其拟开征的碳关税的征收对

但 WT一般例外条款 ( A T的不下的失业率以及对碳泄漏的担象，我国外贸出口将产生以下四 O G T)对拟第2 0条“允许 WT成员国在某忧，开征碳关税。在发达国家与个主要影响。 O

些情况下采取基于环境理由的贸发展中国家所处经济发展阶段存发达国家征收碳关税提供了可能。税，而且是将针对所有工业品征 因此，关税的确是渐行渐近。碳

( )增加我国高碳企业产一将 易限制”的规定给欧盟和美国等在较大差异的情况下征收碳关品出口的成本对我国出口产品开征碳关税收碳关税，对发展中国家外贸出 最直接的影响，是将增加我国高

碳关税的提出，不容乐观的与 口的影响将要比特别保障措施、碳行业产品出口的成本和国际市反补贴或反倾销等贸易救济措施场价格，国际气候变化形势及其背景下的削弱了我国产品的国际竞低碳经济模式逐步确立密不可更为严重。

争力，我国产品处于比较劣势的使

在未来的 1 0年内，世界各国 地位。中国社科院的一项研究结果人类不采取任何行动，00年将通过协商最终确定碳关税征收果显示，以 1 25 0美元/吨的碳关税分。O C一份研究报告指出， ED如范全球温室气体 ( H goa gen G G,l l re.的对象、围和标准。在这个过程测算 2 0 b 02年我国的电力、钢铁、有各 h ueg s排放增幅将达 7%, o s a) 0导中，国都将尽力争取对本国有利色金属、化、材、工、工和石建化轻因为不同的规定产生的各纺织等八大高碳产业，其碳税将致 2 0年世界气温将升高的规定， t0本文为 2 1北京市属高等学校人才强教计划资助项目碳关税对我国外贸和产业安全的影响及应对策略” 01“的阶段性研究成果之一(目编号：H 2 1 0 3 1项 P R0 0 8 3 )

目达 18 0. 5亿元，占到贸易额的国、国和新西兰等市场已经开始响，英将主要体现在将改变我国出口128。 .%

在服装上使用“标签”碳。全球零商品结构和贸易方式两方面。一

另一项研究成果显示，果对售业巨头沃尔

玛在其 2 1如 0 0年初发

方面，碳关税将引起高耗能

我国黑色金属冶炼及压延加工业、布的可持续发展报告中再次强产品出口比重下降。目前，我国 非金属矿物制品业、纸及纸制品调， 2 1造到 0 2年，尔玛将实现 9%钢、电、泥、璃、化和碱等沃 5火水玻石业和有色金属冶炼及压延加工业的商品供应商必须获得社会与环高耗能产品单产能耗分别是世界

等四大能源密集型产品生产部门境规章的二选一的最高评分。而平均水平的 11、 .、 .、 .、 .5 1 7 1 3 1 7 1 5 4征收较高水平碳关税，即按丹麦碳关税一旦开征，进口商选择产 1 5和 1 4倍，纺织印染行业单 . 4 . 3和瑞典国内 2 1 - 6.元/ 8. 39 9 0欧千品时首先要考虑的是供货商在生位能耗是发达国家的 3 5倍。进 -升轻质燃料油税和 2 18 3 06欧产过程中对污染物排放的控制情入 2世纪以来，我国向世界出口 4 . 0. - 1 元/立方米的天然气税，国非况，尤其是一些大型跨国公司为的能源密集型产品增长迅速，千我仅

金属制品业的碳税总额最高可达了保持其社会形象，也往往会被 2 0 0 4年至 2 0 0 8年问，中国钢铁、 出口总额的 3 .,业总的碳税迫取消和中国公司的订单，特别化工产品和纺织品出口占世界总 28行%成本占到总的主营业务成本的是当这些产品是用于政府项目或量的份额就分别从 51%、 .% . 2 26 81 .%,我国出口企业无利可图；有社会效应的大型项目时，碳关和 l .%上升到 l.%、 .% 34 69 8 20 9 46 5

如果征收中等水平碳关税，即按税将会是抵制我国高碳产品的有和 2 .8。工业发达国家通过征 60%德国国内 6 .欧元/升轻质燃力武器。就决定了我国工业生产收碳关税，将有可能促使我国对 1 4千这料油税和 5 .元/立方米的和出口的高隐含碳排放的商品订国内企业的能源消费征收碳税， 96欧千 天然气税，碳税总额占出口总额单将减少，口

贸易规模将萎缩。出 将改变我国企业投入要素组合，我

的比重最高可达 1%;在较低碳 0

世界银行一份研究报告显示，国传统出口产品的劳动力成本比

关税水平，即按美国或英国国内 如果以发达国家与发展中国家同较优势难以为继，将使我国高耗的碳税和能源税征收，碳关税可时减排，发达国家到 2 2 0 0年减排能行业产品出口比重下降。一项能达到出口总额的比重为 3% 2 0 0 5年基准的 3%、发展中国家研究成果显示，如果以中国工业 0~

7%。以 2 0 0 8年为例，国上述 4在正常交易水平基础上减排 3%品出口的隐含碳排放量为基础，我 0

个行业的成本费用利润率仅仅分为前提，与正常交易水平相比较如果征收 3 0美元/的碳关税，吨别为 3 1 75 67 .%、 .%、.%和 4 4 而言，0 0年在排放权可交换且以能源密集型制造业为代表的石 6 9 1 .%, 3 22这就意味着，我国现有高碳企业通过公共转移支付和排放交易抵油加工工业的出口降幅将达

无法承受中等和较高水平碳关税消减排的成本 (E WMT TR )情形之重。

1 3%。 2_9

下，排将致使我国工业出口下降减

另一方面，碳关税也将引起加

( )引起我国制造业出口二将 幅度高达 l .远高于世界工业工贸易出口比重下降。目前我国 1%; 7额不同程度的下降

出口的平均降幅 1%;而美国和加工贸易出口占比 2 0 . 9 0 7年达到

碳关税一旦开征，由于其事关欧盟的工业出口却分别有 50 .%和 5 .1,0 8年为 4 .9,而企 07% 2 0 71%全人类的国际气候变化而具合理 65的增幅。另一项研究成果显业从加工贸易中获得的利润却远 .%性，将成为一道强大的贸易壁垒，示，即使以中国工业品出口的隐低于研发、 销售等环节。比如“ 中将导致我国制造业出口额的下降。 含碳排放量为基础，如果征收 3国为苹果公司组装的 i d每出口 0 p o一

众所周知，国作为“造业美元/和 6中制吨 0美元/的碳关税，吨.3 .5 高

能耗、效率、低高排放的重化工少 35%和 69%。

件到美国为 10美元，中国企 5而

大国”承接的主要是发达国家的也将使我国工业品出口量分别减业组装每一件仅获得增加值 4美，

元，余 16美元则归美国设计和其 4件 10美元的出口额征收碳关税， 5

业和低端制造业。而且，国企业我具体过程碳足迹的技术。目前，美

( )改变我国出口商品和营销部门所得：如果美国再按每 三将碳关税对我国出口结构的影中国组装企业只有关门。所以征

目前还没有掌握分析生产每一个贸易方式结构

一目收碳关税将会迫使中国从战略和与进口产品相同的碳减排责任；根生产”企业实践层面促进出口产品升据最惠国待遇原则，求中国与其 要可在有条件的企业试点，备装

级，以赚取较高的利润，会加速他国家出口产品适用同样的碳关有效的技术和设备，分降低生产才充改变上述现状。预计， 2 1左税征收原则和标准；并尽力争取过程中的碳排放，握企业生产每据到 05掌

右，加工贸易出口占我国全部出口 WT体系内其它针对发展中国家 O的比重将下降到 4%以下。 0 口环境与安全法案》,还是欧盟提出的从

一

个具体过程的能源消耗管理，使

的“殊及优惠待遇”比如一定企业对生产过程中对污染物排放 特，

( )在一定程度上恶化出四将 期限的过渡期，为我国实现产业 控制在合理的范围，能够清楚本

升级、工业化和现代化争取时间公司生产过程中治理污染物排放 的相关措施和效果，实现“碳生低应链，并给国家及行业提供有力(二 )极参与国际气候变化产”以成功嵌入大型跨国公司供积，

无论是美国通过的《洁能源和更大的发展空间。清 21 0 2年开始所有在欧盟机场起降规则和碳关税征收规则的制订

的飞机都要交纳温室气体排放

鉴于不同碳关税征收标准和的数据。同时，业要不断提升技 企

不原费，关税的征收标准和额度都没碳排放交易规则确定的我国

应征术水平，断抢占产品设计、料碳

有一个统一的标准，随意性很大。碳关税的数额不同，引起我国外采购、 批发经销等环节的控制权，这很可能引发较为严重的贸易报贸出口的降幅也不同，国际气候优化产品研发设计及其生产决策，在

复和贸易摩擦。金融危机后，碳关变化规则制订过程中，国要强调以不断提高企业运行效率，脱碳我摆税实质是贸易保护的新形式。尽作为发展中国家应承担“同但有关税造成的成本上升约束。▲共

管 20 09年以来，我国出口始终是区别的责任”,争取确立对我国有减排额度、排碳被贸易救济调查的头号目标，但利的碳排放额度、其只是针对个别行业、别企业或放交易规则和碳关税征收标准。个

个别商品征收，且有最多 5年的时具体地，尽量争取对我国外贸出口间限制。而碳关税将针对所有出影响最小的按照本国生产碳含量口产品征收，受众面大且长期征 为标准对所有进口商品扣除出口 收，对我国的影响可能要比特别商品征收碳关税 ( T DE;量 B A )尽

保障措施、反补贴或反倾销更为严争取对我国外贸出口影响最小的重无疑将恶化我国产品的出口环“排放权不可交换 ( E )规则。 NT R”境。

( )力发展新型能源产业三大

我国政府对新型能源产业的

三、应对碳关税问题的对补贴主要限于太阳能、电、能风新策建议源汽车三大领域，政策主要包括税收优惠、贷优惠、格优惠和信价

还应扩大补贴在当前金融危机余波未退、各研发优惠等。今后，国经济增长乏力的国际环境下，我新型能源的领域和推出更系统完补国作为出口大国的敏感身份极易善的、不违反《贴与反补贴协定》补贴政策，极应对诸如美的积激发他国抵制和报复情绪。因此，

我国应从以下几个方面积极应对国针对我国新能源补贴政策提出碳关税：律机制

的 3 1查和 3 2调查，取占据 0调 0争点，为我国今后在这个领域的发( )快帮助实现企业“碳四尽低

( )极利用 W T

现有法新能源产业的国际竞争的制高一积 o

根据 wT的“民待遇” 0国原展创造条件。则，我国应要求进口国产品承担