常州市国有土地上房屋征收与补偿评估技术细则(试行)

常州市国有土地上房屋征收与补偿评估技术细则（试行）

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《房地产估价规范》、《城镇土地估价规程》等法律、法规和有关规定，制定本细则。

第二条 在本市国有土地上，从事房屋征收评估（以下简称征收评估）的房地产评估机构和评估人员的评估技术行为应当符合本细则的要求。

第三条 征收评估的对象为征收范围内经现场查勘认定的被征收房屋及其附属物（含其占用范围内的国有土地使用权）。

第四条 征收评估目的统一表述为“为确定被征收房屋的补偿金额提供依据，评估被征收房屋的价值”。

征收评估的时点为房屋征收决定公告之日。

征收评估的价值标准为公开市场价值，不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。

第五条 被征收房屋的类似房地产的市场价格是指在评估时点与被征收房屋类似的房地产市场价格。类似房地产市场价格，既包括了被征收房屋的价值，也包括了房屋占用范围内的土地使用权的价值。

类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、规模、建筑结构、新旧程度、档次、权利性质等方面相同或者相似的房地产。

第六条 同一征收范围内的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产估价机构承担。房屋征收范围大的，可以由两家或者两家以上房地产估价机构共同承担。

两家或者两家以上房地产估价机构承担同一房屋征收评估项目的，各房地产估价机构应当就评估对象、评估时点、价值内涵、评估依据、评估原则、评估技术路线、评估方法、重要参数选取等进行沟通协商，执行统一标准。

第七条 被征收房屋分为住宅和非住宅两类，其中，住宅分为成套住宅和非成套住宅两类。成套住宅是指房屋套内有卧室、厨房、卫生间、起居室等，经规划等部门同意，按统一规划、设计、建造的，一梯二户或二户以上多层单元式住宅；非成套住宅是指除成套住宅以外的所有住宅。非住宅分为营业用房和非营业用房两类。营业用房是指符合规定能够对顾客提供有形商品买卖并进行直面服务活动的合法场所；非营业用房是指除营业用房以外的所有非住宅。

第八条 市区住宅和非营业用房根据所处的位置划分为不同的区位等级，市区营业用房根据所处的位置划分为不同的路线等级。具体划分参见附件一、附件二。

第九条 征收评估采用市场比较法、收益法、成本法等方法进行，其中住宅房屋应采用市场比较法，非住宅房屋在无法适用市场比较法时也可以采用收益法、成本法。

被征收房屋适用基准价格修正方式评估，其基本公式为： 被征收房屋评估价格V V0 K

V0为基准价格，对住宅和营业用房是标准房屋基准价格，非营业用房是分

区基准价格；

K为市场比较修正综合系数。

第十条 基准价格是被征收房屋市场化评估价格的基础。住宅和非住宅中的营业用房的基准价格以设定的标准房屋的市场评估价格为基础；非住宅中的非营业用房主要按照各分区内不同类型限定条件的标准房屋测算并公布时的房屋市场价确定分区基准价格。非住宅中的非营业用房的基准价格以市场比较法为主，结合收益法、成本法等方法测算得出。

第十一条 征收评估的价格应当以人民币为计价的货币单位，精确到元。

第二章 住宅房评估

第十二条 成套住宅的评估价格测算的技术路线为：

1．确定评估基准。一般应在征收项目范围内设定标准房屋作为评估基准。“标准房屋”的限制设定条件参见附件四。

2．测算基准价格。采用市场比较法评估出“标准房屋”的基准价格，基准价格按比准价格的算术平均值确定。测算基准价格的可比实例的选择条件参见附件五。其计算公式为：

标准房屋比准价格Vj = 可比实例价格VS ×

(k)100100100

×2×× (k1)(k31)(k32)100

1n

标准房屋基准价格V0= Vj （n为可比实例数，n≥3）

nj 1

标准房屋基准价格应是房屋位于标准层（楼层系数100%）的价格。

由于采用买卖的正常交易实例为可比实例，因此该k1—交易情况修正系数，

系数取100。

该系数可根据房产管理部门提供的房地产交易价格k2—交易日期修正系数，信息确定。

为可比实例修正为标准房屋的实体因素修正系数，k31—实体因素修正系数，该系数确定参见附件六。

k32—区位因素修正系数，为可比实例修正为标准房屋区位因素修正系数，

该系数确定参见附件六。

3．确定评估价格。各被征收房屋分别与“标准房屋”进行实体状况、区位因素比较，按比较法原理修正基准价格得出各被征收房屋的评估价格。

其计算公式为：

被征收房屋评估价格Vi = 标准房屋基准价格V0 ×

(Ki31)(Ki32)

× ×F 100100

Ki31─实体因素修正系数，为标准房屋修正为被征收房屋的实体因素修正系数，该系数确定参见附件六。

Ki32—区位因素修正系数，为标准房屋修正为被征收房屋的区位因素修正系数，该系数确定参见附件六。

F—楼层系数，按首次买卖或房改优惠购房时所对应的楼层系数进行调整或按附件六中成套房楼层系数表确定。

成套住宅的评估价不低于同地段、同位置、同成新、同结构等级的非成套住宅的评估价。

第十三条 非成套住宅的评估价格测算的技术路线为：

1．确定评估基准。一般应在征收项目范围内设定标准房屋作为评估基准。“标准房屋”的限制设定条件参见附件四。

2．测算基准价格。采用市场比较法评估出“标准房屋”的基准价格，基准价格按比准价格的算术平均值确定。测算基准价格的可比实例的选择条件参见附件五。其计算公式为：

标准房屋比准价格Vj = 可比实例价格VS ×

(k)100100100

×2×× (k1)(k31)(k32)100

1n

标准房屋基准价格V0= Vj （n为可比实例数，n≥3）

nj 1

标准房屋基准价格应是房屋位于标准层（楼层系数100%）的价格。

由于采用买卖的正常交易实例为可比实例，因此该k1—交易情况修正系数，系数取100。

该系数可根据房产管理部门提供的房地产交易价格k2—交易日期修正系数，信息确定。

为可比实例修正为标准房屋的实体因素修正系数，k31—实体因素修正系数，该系数确定参见附件六。

k32—区位因素修正系数，为可比实例修正为标准房屋区位因素修正系数，

该系数确定参见附件六。

3．确定评估价格。各被征收房屋分别与“标准房屋”进行实体状况、区位因素比较，按比较法原理修正基准价格得出各被征收房屋的评估价格。

其计算公式为：

被征收房屋评估价格Vi = 标准房屋基准价格V0 ×

(Ki31)(Ki32)

× ×k4

100100

Ki31─实体因素修正系数，为标准房屋修正为被征收房屋的实体因素修正系数，该系数确定参见附件六。

Ki32—区位因素修正系数，为标准房屋修正为被征收房屋的区位因素修正系数，该系数确定参见附件六。

k4─非成套综合修正系数0.98。

第十四条 阁楼高度（指阁楼楼面与屋面之间的净空高度）低于2.2米部分的，按其水平投影面积乘以阁楼最高高度（高于2.2米的，2.2米以下部分以2.2米计算）与檐口高度的平均高度除以2.2米折算后的建筑面积乘以重置价的1.5倍进行补偿。

阁板与室内地坪净高低于2.6米的，以阁楼高度抵冲层高不足部分后计认阁楼高度。无法上人居住使用的阁楼、浮阁和自征收范围确定之日起搭建的阁楼均不计算。

第三章 非住宅房评估

第十五条 非住宅中的营业用房的评估价格测算的技术路线为： 1．明确路线等级。营业用房的路线等级参见附件二。

2．测算基准价格。营业用房的基准价格采用市场比较法、收益法评估出“标准房屋”的基准价格。一般应在征收项目范围内设定标准房屋作为评估基准。“标准房屋”的限制设定条件参见附件四。

（1）采用市场比较法评估，应当选择与被征收房屋或土地的合法用途相同的可比案例，并综合比较房地产的成新、商业繁华程度、临街状况、房屋进深、结构、层高等因素，按照《房地产估价规范》的要求进行评估。

（2）采用收益法评估时,一般采用稳定、无限期收益情形测算，计算公式如下：

V=a/r

其中V为标准房屋的基准价格，a为标准房屋年净收益，r为资本化率。 a一般采用客观年租金收益修正计算。客观年租金是指相同或类似地段，正常出租、价格相近的营业用房平均租金收益水平。年净收益为客观年租金扣除维修费、管理费、保险费、税金及空置和收租损失等因素而得。

r应采用营业性房屋社会平均资本化率。资本化率的求取方法采用安全利率加风险调整值法，以安全利率加上风险调整值作为资本化率，安全利率可选用同一时期的一年期国债年利率或中国人民银行公布的一年定期存款年利率；风险调整值应根据估价对象所在地区的经济现状及未来预测、估价对象的用途及新旧程度等确定。

3．确定评估价格。各被征收房屋分别与确定基准价格对应的“标准房屋”进行房地产实体状况因素比较，按比较法原理修正基准价格得出各被征收房屋的评估价格。

其计算公式为：

被征收房屋评估价格Vi =基准价格V0×

ki31

100

ki31—实体因素修正系数，系数确定参见附件七。

营业用房的评估价不低于同地段、同位置、同成新、同结构等级的办公用房的评估价。

第十六条 非住宅中的非营业用房的评估价格测算的技术路线为： 1．明确区位。非住宅非营业用房区位参见附件一。 2．确定基准价格。非住宅非营业用房基准价格参见附件三。

3．确定评估价格。各被征收房屋分别与确定区位基准价格对应的“标准房屋”进行时间因素、房地产实体状况因素、房地产区位状况因素比较，按比较法原理修正基准价格得出各被征收房屋的评估价格。

其计算公式为：

被征收房屋评估价格Vi = 区位基准价格V0 ×

kkk2

×i31×32 100100100

该系数可根据房产管理部门提供的房地产交易价格k2—时间因素修正系数，信息确定。

ki31—实体因素修正系数，系数确定参见附件八。

k32—区位因素修正系数，系数确定参见附件八。

第四章 其它评估

第十七条 获得市级以上荣誉称号的名店、名品所在的营业用房，其基准价格增加5%。

第十八条 对经规划部门同意，按统一规划、设计、建造的土地性质为出让的营业用房，标准房屋土地性质为划拨的其基准价格增加30%，标准房屋土地性质为出让的基准价不增加；土地性质为出让的办公、医疗、教育等非营业用房基准价格增加10%。

第十九条 被征收底层营业用房距离高等级路线在0-15m(含15m)的，其基准价格增加10%；距离高等级路线在15-30m(含30m)的，其基准价格增加8%；距离高等级路线在30-50m(含50m)的，其基准价格增加5%；距离高等级路线在50m(不含50m)的，其基准价格不再增加。

被征收底层营业用房两面临街(两面以上临街，按两面临街计算)的，次临街面宽未达到主临街面宽的50%的，其基准价格增加5%；次临街面宽达到或超过主临街面宽的50%，不足100%的，其基准价格增加10%；次临街面宽达到或超过主临街面宽的100%的，其基准价格增加15%。

被征收底层营业用房同时符合前两款规定的，其基准价格只可按其中一种规定进行修正；第二层及以上的营业用房不适用前两款规定。

第二十条 取得工商营业执照并持续营业至政府作出房屋征收决定之日超过一年以上的非营业用房和住宅，按以下规定评估：

1．明确路线等级。路线等级参见附件二。

2．测算基准价格。基准价格采用市场化评估原理评估出“标准房屋”的基准价格。一般应在征收项目范围内设定标准房屋作为评估基准。“标准房屋”的限制设定条件参见附件四。

3．确定评估价格。

(1) 1990年4月1日前取得工商营业执照，并持续营业至政府作出房屋征收决定之日的，按照确定的基准价格进行评估。

(2) 1990年4月1日以后取得工商营业执照，并持续营业至政府作出房屋征收决定之日超过一年以上的，按以下公式计算：

评估价格=基准价估价价格×营业年限权重+住宅（或非营业用房）评估价格×（1-营业年限权重）

营业年限权重=（征收年份-取得营业执照年份）/（征收年份-基准年份1990） 第二十一条 采用成本法评估的，应当采取房地分别评估的方式，评估出房地产市场价格。房屋占用范围内的土地价格应采用成本法等方法求取；建筑、安装工程费应运用工料测量法或分部分项法求取，建筑物重置价格的费用构成应符合《房地产估价规范》的有关规定，可参见附件十二、十三。房屋折旧可以成新折扣法计算，不适用成新折扣法的，也可使用直线折旧法计算。房屋建筑设备应单独计算折旧。

第二十二条 国有土地使用权证载明的土地使用面积大于被征收房屋建筑面积且有围护、独立使用部分的补偿金额为：“地大于房”的土地面积 ×土地区位基准价格（单价）

土地区位基准价格（单价）参见附件九。

第二十三条 未超过批准期限的临时建筑应按成本法评估其建筑物残值；在建工程应采用成本法进行评估，工程建设进度以政府管理部门通知停止施工时的状态为准。在建工程土地补偿以政府管理部门批准的用途、参数或规划设计方案等为依据。

第二十四条 凡征收评估中涉及原始成本测算、机电设备评估、工程造价分析等专业技术工作的，可委托有资格从事该类业务的机构单独评估。

第二十五条 征收评估中，室内装饰装修部分为独立的专项性质评估作业。测算中涉及的装饰项目重置价格综合单价、综合成新率等指标的取值，均视评估具体情况，参照本细则附件十、十一的规定选取。

第五章 附 则

第二十六条 本细则未能涵盖的其它征收评估情况，按市建设部门会同有关部门提出的意见处理。

第二十七条 武进区、新北区区位划分及非住宅中的非营业用房基准价格、土地区位基准价格由区建设、物价、房管、国土等部门参照本细则拟定并报市建设、物价、房管、国土等部门批准后执行。

各辖市可参照本细则，结合本地实际情况制定具体细则。

附件一：

住宅和非营业用房区位划分表

（二）戚墅堰区区位划分

附件二：

天皇堂弄：北直街-东横街 丽华北路：光华路-飞龙东路 关河西路：通江南路-芦墅路 元丰巷：元丰街-桃林路 光华路：丽华北路-龙游路 勤业路：怀德中路-长江中路 永宁路：飞龙东路-铁道地道口

八

泰安里：怀德中路-泰安桥 飞龙东路：通江南路-丽华北路 武青路：丽华北路-关河 会馆浜路：劳动西路-木梳路 晋陵南路：光华路-中吴大道 长江中路：清潭路-怀德南路 竹林南路：飞龙东路-关河东路 一类地区不在主干道上的营业用房 大仓路：三堡街-勤业路 清凉支路：和平中路-光华路 清凉东路：龙游路-和平中路 怀德中路：运河-白云路 丽华北路：光华路-中吴大道 长江中路：清潭路-中吴大道

九

通江南路：龙城大道-飞龙东路 关河西路：长江中路-芦墅路 长江中路：怀德中路-勤业路 晋陵中路：龙城大道-飞龙东路 青龙西路：飞龙东路-虹景路 清潭路：长江中路-荆川路 新堂路：龙城大道-飞龙东路 二类地区不在主干道上的营业用房 木梳路：怀德中路-清潭路 浦前东路：和平中路-光华路 大红旗路：通江南路-西新桥新村 劳动中路：丽华北路-凤凰路

十

竹林北路：龙城大道-飞龙东路 清凉支路：光华路-中吴大道 怀德中路：白云路-龙江中路 东方西路：青龙西路-横塘河 勤业路：长江中路-龙江中路 星园路：白云路-长江中路

晋陵中路：关河路-飞龙东路 芦墅路：新市路-关河西路 西河沿：怀德中路-广化街 通江南路：关河西路-飞龙东路 工舍路：江春路-兰陵北路 民丰路：广化街-劳动西路 桃林路：桃园路-元丰巷 怀德中路：长江中路-运河 和平中路：光华路－中吴大道 兰陵北路：光华路-中吴大道 劳动中路：龙游路-丽华北路 龙游路：劳动中路-光华路 新堂路：飞龙东路-永宁路 竹林东路：竹林南路-丽华北路

竹林西路：新堂路-竹林南路 广成路：江春路-清潭路

迎宾路：兰陵北路-江南春宾馆 荆川东路：长江中路-荆川路 新市路：芦墅路-关河西路 西仓路：大仓路-米市河 龙游路:光华路-中吴大道 兰陵北路：中吴大道-新312国道 延陵中路：政成桥-朝阳桥 星园路：勤业路-长江中路 永宁北路：龙城大道-飞龙东路

白云路：怀德中路-龙江中路 木清路：会馆浜路-清潭路 中吴大道：丽华北路-长江中路 富强路：浦前东路-中吴大道 锦绣路：通江南路-晋陵中路 青龙西路：虹景路-龙城大道 三堡街：大仓路-长江中路 和平中路：中吴大道-新312国道 长江中路：勤业路-关河 荆川路：中吴大道-清潭路

飞龙路：铁路-关河西路 宣陈路：陈渡路-中吴大道 陈渡路：怀德中路-紫荆西路 中吴大道：荆川路-长江中路 十一 凤凰路：劳动中路-中吴大道 延陵中路：政成桥-青洋路 丽华北路：中吴大道-新 312 国道 长江南路：新 312 国道-中吴大道 三类地区不在主干道上的营业用房 中吴大道：龙江路-荆川路 龙江路：龙城大道-中吴大道 凤凰路：中吴大道-新 312 国道 龙城大道：泰山路-龙江路 十二 东方西路：青洋路-横塘路 青洋路：青龙西路-中吴大道 西林路：怀德南路-华林路 延陵东路：青洋路-大明路 青龙西路：龙城大道-青洋路 老 312 国道:荆川路-怀德中路 青洋路：中吴大道-新 312 国道 中吴大道:青洋路-常遥路 十三 大

明路：龙城大道-延陵东路 怀德南路：邹傅路-新 312 国道 四类地区不在主干道上的营业用房 西林路:华林路-中吴大道 十四 中吴大道:常遥路-运河 五类地区不在主干道上的营业用房 十五 六类地区不在主干道上的营业用房 一等 二等

中吴大道：菱港桥 -丽华北路 青龙路:劳动中路-铁路 运河路：龙江中路-长江中路 草堂路：荆川东路-荆川里小区 长江中路：关河-铁道 劳动东路：凤凰路-青洋路 龙城大道：泰山路-竹林北路 清潭路：荆川路-陈渡路 飞龙路：铁路-龙城大道 劳动东路：青洋路-清柏路 怀德南路：中吴大道-邹傅路 龙城大道：竹林北路-青洋路 长江中路：龙城大道-铁路 星园路：白云路-龙江中路 飘香路：长江中路-龙江中路 中吴大道：菱港桥-青洋路 横塘路:铁路-龙城大道 龙江南路：中吴大道-新 312 国道 龙城大道：青洋路-大明路 劳动东路：清柏路-京杭运河 东方路:青洋路-大明路

常遥路:中吴大道-运河

延陵东路：工农桥——沿江高速圩墩大桥 车站路、成济路、圩墩路、泡桐路(地道以南) 劳动东路：戚大桥-潢河桥 街东路、火炬路、小铁路、戚老街(东街、中街、西街) 、工房三区十字 路(东至小铁路、西至机厂大门、南至戚大街、北至地道口) 五一路：铁路-段前路 段前路：五一路-机厂北厂道口 环卫路：五一路-东方小学 牌楼巷：延陵东路-六角亭 丁堰、潞城的主要干道、潞城新街 戚墅堰区一类地区不在主干道上的营业用房 戚墅堰区二、三类地区不在主干道上的营业用房

戚 墅 堰 区

三等

四等

五等

附件三：

非营业用房基准价格表

2

2有费用。

3．天宁、钟楼区非工业用地及非仓储用地的办公、教育、医疗等非营业用房基准价格(元/m2)

4．戚墅堰区非工业用地及非仓储用地的办公、教育、医疗等非营业用房基准价格(元/m2)

附件四：

标准房屋限定条件

（一）标准住宅房屋（成套）

为客观确定被征收房屋市场价格的基准价格，评估机构对每一征收项目均应选择设定至少一套标准住宅，位置由评估机构根据具体情况设定，实体标准如下：

1．结构类型：混合结构、单元式住宅二等； 2．层次：多层住宅楼中的标准层； 3．建筑面积：50M2—120M2；

4．套型与朝向：成套，一间卧室朝南； 5．成新：八成新；

6．建筑年代：1980年—2000年间；

7．装修：一般装修（水泥沙浆地面、普通涂料墙面及平顶、钢木门窗，普通水卫电照）。

（二）非住宅——具备使用条件的标准房屋

营业用房标准房屋是以商铺类、餐饮类为主，包括旅馆类、商务类、娱乐类、商场类具备营业条件的用房。

1. 结构类型：混合结构、普通房屋二等； 2. 层次：一层； 3. 成新：六成新； 4．标准进深：10米；

5．土地性质：国有商业划拨或出让

6．装修：一般装修（水泥砂浆地面、普通涂料墙面及平顶）。

非营业用房标准房屋是以行政性办公楼为主，少量教育、医疗、图书室馆等公共性的用房。

1. 结构类型：混合结构、普通房屋二等；

2. 层次： 多层建筑中的标准层，工业及仓储用房除外； 3. 成新：六成新；

4．装修：一般装修（水泥砂浆地面、普通涂料墙面及平顶）。 （三）参照营业用房评估的标准房屋

参照营业用房评估的标准房屋是指改变房屋用途，取得工商营业执照并持续营业至政府作出房屋征收决定之日超过一年以上的非营业用房和住宅。

1. 结构类型：混合结构、普通房屋二等； 2. 层次：一层； 3. 成新：六成新； 4．标准进深：10米；

5．装修：一般装修（水泥砂浆地面、普通涂料墙面及平顶）。

附件五：

可比实例选择要求及说明

1．可比实例应选择与被征收房屋处在同一供求范围内，并在用途、规模、建筑结构、新旧程度、档次、权利性质等方面相同或者相似的房地产。

2．可比实例的权益价格类型应该为房屋所有权和国有土地使用权价格类型；

3．可比实例的交易类型应选取一般买卖的二手房交易实例，其交易价格应是正常市场交易价格；

4．可比实例的成交日期应与评估时点接近，两者差异不得超过二十四个月，一般应选择近期六个月内成交的房地产案例作为可比实例；

5．选用的可比实例的数量应为3个及以上数量；

6．选择的可比实例的成交单价相互间的价格差异一般不应超过20%，在交易案例相对较少的情况下，则该价格差异不应超过30%；

7．每项修正对可比实例成交价格的系数调整不得超过20%，综合系数调整不得超过30%。