财政金融政策调节经济论文(2)

力度，中央财政转移支付总额由1997年的2857亿元增加2021年的8687亿元，年均增长20.4%，高于同期中央财政本级收入增幅1.7个百分点，有力地促进了各地区经济社会的

协调发展。

5.在财政政策的具体措施设计中，注重发挥与货币政策的协同作用。长期建设国债主

要是面向国有商业银行发行的，国债投资项目也带动了银行的配套贷款，在一定程度上提

高了银行资金的运营效益。特别是，1998年通过国家财政发行2700亿元特别国债，提高

了国有独资商业银行的资本充足率;成立四大金融资产管理公司，剥离了1.4万亿元的银

行不良资产，增强了银行抗风险能力，充分发挥了财政政策和货币政策相互协凋与配合的

作用。

二、财政政策运作面临的环境条件和选择

市场经济的基本原则是市场要在资源配置中起基础性作用，市场调节必须是基础的、

全面的和充分的。政府调节则必须是相机的、适时的和适度的。这也是理论和实践早已证

明的规律。因此，财政政策与其他政策一样，都要随着客观条件和作用对象的变化而及时

调整与完善。那么，近年来政策运行环境发生了哪些变化呢?

1.国际经济环境发生了重大变化。1997年下半年以来，亚洲部分国家金融危机和日本经济衰退打乱了世界经济发展的正常节奏，使全球经济发展进入了低速增长区间。到2001年，占世界经济总量70%的美、日、欧三大经济体同时陷入低迷状态，经济增长率分别只

有0.3%、0.4%和1.5%;全球经济增长2.4%，全球贸易只增长0.1%。2002年，美、日、欧

三大经济体仍然低速运行，经济增长率分别为2.4%、0.2%和0.9%。面对世界经济复苏乏

力的局面，加快世界经济增长、防止全球性通货紧缩已成为世界各国的共识和首要任务，

为此，近年来各国政府都采取了相应的财政政策和货币政策，以刺激经济增长。目前政策

调控效应正在逐渐显现，投资者和消费者信心逐步恢复，全球经济呈现复苏趋势。2021年全球经济增长3.2%，全球贸易将增长2.9%，其中美、日、欧的经济增长率分别为2.6%、2.0%和0.5%。据有关方面预测，2021年全球经济增长将达到4.1%，其中美、日、欧的经

济增长将分别为3.9%、1.4%和1.9%，世界经济正在从低速增长走向整体复苏。2.国内经

济运行环境有所改善。一是投资需求不足和外贸出口乏力的矛盾明显缓解。全社会固定资

产投资增长速度由1997年的8.8%逐年上升到2002年的16.1%，2021年又增长26.7%，是1994年以来的同期最高水平，说明目前投资需求的持续增长势头仍比较强劲。随着世界经济的复苏，2021年外贸出口增势也比较强劲，在2002年增长22.3%的基础上，2021年又

增长34.6%，比1998年同期加快29.6个百分点。二是通货紧缩趋势得到初步遏制。自2002年第4季度开始，随着投资需求的持续快速增长和经济增速的加快，居民消费价格水平开始出现回升趋势。其中，从2001年年初起，居民娱乐教育文化用品价格就已率先扭

转下降趋势，呈现持续上涨的势头;从2002年第4季度开始，居民的居住、食品、医疗保

健等消费价格也先后逐步回升。2021年，居民消费价格指数同比上涨1.2%，而1998年为

-0.8%;工业品出厂价格同比上涨2.3%，原材料、燃料、动力购进价格指数上涨4.8%，通

货紧缩趋势进一步缓解。三是经济自主增长能力逐步增强。社会投资主体的信心普遍增强，非国有经济固定资产投资增速明显加快。1998年国有投资和非国有投资分别增长17.4%和