广东银湖湾湿地公园旅游开发规划要点及启示

湿地公园专栏

广东银湖湾湿地公园旅游开发规划要点及启示

The Key Points and Revelation of the“Conceptual Planning for the Tourism Development of Yinhuwan Wetland Park, Guangdong Province”李雪峰LI Xuefeng

摘要湿地公园以其独特的生态和景观魅力吸引着越来越多的旅游者，也得到了众多旅游投资商和开发商的关注和青睐。如何求取开发与保护的平衡，如何求取经济、环境及社会效益的最大化，确是湿地公园旅游开发中必须解决的问题。以《广东银湖湾湿地公园旅游概念性规划》的编制为例，在阐述该规划主要内容的基础上，就湿地公园旅游的成功开发提出了建议。关键词旅游管理；湿地公园；旅游开发 Abstract Wetland Park is attracting more and more tourists with its unique eco-environment and receiving more and more attention fromtourism investors and developers. How to balance development and protection, together with how to maximize the economic, environmental and social benefits, is the topic that deserves concern in tourism development of wetland parks. This paper, based on the“Conceptual Tourism Planning for Yinhuwan Wetland Park, Guangdong Province”, puts forward some suggestions on successful tourism development of wetland parks.

Key words tourism management; wetland Park; tourism development中图分类号 F592文献标识码 A文章编号 1673-1530 (2006) 02-33-03仿佛在一夜之间，湿地公园在全国上下掀起了一股旅游热潮：从上海的东滩到香港的米埔，从杭州的西溪到肇庆的星湖……湿地，似乎正渐渐褪去单纯保护区的外衣而逐步向旅游业靠近，无论如何，湿地作为“地球之肾”作为人与自然和谐共存的家园，,“保护”仍然是湿地公园的第一要义，因此，如何在旅游浪潮中平衡开发与保护的关系，如何求取湿地公园经济效益和环境效益乃至社会效益的最大化，成为摆在每一个湿地公园面前最大的课题。银湖湾湿地公园位于广东省江门市新会区南端，原是广东八大口门中的崖门和虎跳门以西的滩涂。相对于西溪、肇庆等原生湿地而言，银湖湾更多的是人与自然和谐相生的结晶。 1969年围海造田以来，多年间形成了 6.4万亩土地和 3.6万亩滩涂，自 30阡陌纵横，水网交织，依托良好的生态环境，发展农业栽培和水产养殖，形成了珠三角的“最后一片净土”为了抓住新会打造珠三角。“休闲之都”的发展机遇，实现垦区社会经济的跨越式发展与可持续发展，使银湖湾湿地生态得到充分利用和开发，“在开发中保护，达到在保护中利用”的目的，笔者所在单位——上海社科院奇创旅游规划设计机构受新会围垦指挥部之托， 2005年 3月展开

了于《广东银湖湾湿地公园旅游概念性规划》的编制工作，笔者有幸全程参与了该规划的全过程。在此将该规划要点及个中启发以飨读者，希望能对各地湿地公园的旅游开发有所借鉴，同时也真诚希望听到各位同仁之高见。

1银湖湾湿地公园旅游开发的规划要点1.1理念在对银湖湾进行充分考察的基础之上，考虑到概念性旅游规划是“根据被开发地的资源、环境和经济、社会条件的优劣机危 (SWOT)分析，提出旅游业发展的前瞻性策划”它更，多地强调理念和创新，因此规划组以“跳出旅游发展旅游”的规划思路为指导，强调将银湖湾湿地公园的旅游发展与其所在地——新会围垦——的社会、生态、经济、城镇和居住相结合，力争实现旅游与社会的和谐、旅游与生态的共生、旅游与经济的依托、旅游与城镇的服务以及旅游与居住的兼顾，从而将银湖湾湿地公园的发展与新会围垦的城镇建设和社会发展融为一体。在这一指导思想之下，规划组围绕“概念性规划”提出了银湖湾湿地公，园旅游发展的八大理念。图1风景园林 2006第二期 33

Special Column for Wetland Parks (1)发展：以银湖湾的现状为基础，紧紧围绕市场需求，提出了银湖湾未来发展主要的六大工程：湿地公园、威尼斯水城、国际钓鱼湾、生态餐饮 Mall、康体休闲谷和生态环保旅游镇。 (2)定位：定位是景区开发中的重要一环，它决定了景区以什么为主题及未来朝哪个方向前进。对银湖湾的定位，既考虑到其“珠三角最后一片净土”的特征和“围垦九宝”等特色资源，同时也顾及到它与周边古兜温泉度假区 (美丽谷)的联动，尤其是考虑到银湖湾湿地公园发展初期依托相对成熟的古兜“美丽”旅游品牌，更重要的是结合了目前人们对健康的高度重视和对健康产品持续增长的需求。在此基础上，银湖湾的旅游六要素行、住、食、游、购、娱全都围绕健康主题展开。如同人没有健康就没有所有财富一样，没有了健康保娱乐区、东方威尼斯游憩区、高档运动休闲区、农渔耕作区和土地贮备区；人居湿地片区则是体现银湖湾人与湿地和谐共生的特色区域，包括健康主题社区和综合服务区。这样的功能分区，既体现了湿地公园以“保护”为第一要义的宗旨和可持续旅游发展的理念，而且考虑到了银湖湾湿地公园与周边古兜温泉旅游度假区的有效衔接，有助于二者协同作用，共同打造新会乃至江门旅游的拳头产品。

2银湖湾湿地公园旅游开发的启

示2005年 12月规划评审之后至今不到半年时间里，已有多家公司与银湖湾湿地公园管委会签订项目意向书，规划蓝图正在逐渐铺开。银湖湾的规划，从某种程度来说，实现了委托方、规划方、投资人等多个利益主体的共同得益，笔者在规划过程中亦受益匪浅。在此将个中体会与大家分享，期望能为其他湿地公园旅游开发作一参考。

2.1规划双方通力合作规划不是规划方或委托方单方的事情，需要双方及时有效的沟通，对于强调理念的概念性规划更主题，银湖湾也就失去了它的特色乃至它的生命力 (图 2)。图2

是如此，如何才能做到既有创新又能落实，离不开双方的通力合作。在规划编制过程中，包括考察和评审，我们前后和委托方新会围垦指挥部进行了六次面对面的沟通，期间通过电话、邮件等的交流更是不计其数，并且新会围垦指挥部也多次向江门市委市政府、新会区委区政府以及华南农业大学等科研院所汇报工作进展，积极听取其指导意见并及时和我们沟通。与此同时，新会围垦指挥部在项目落实和招商引资工作上紧密跟进规划，做到了边规划、远期

(3)产品：确定“健康”主题之后，银湖湾湿地公园六大系列旅游产品都围绕健康展开，并通过一系列项目来支撑，例如新会绿洲、田园农家乐、水乡渔家欢、健康主题社区、围垦历史陈列馆等 (图 3)。 (4)实施：为最终将银湖湾打造成为全国一流的湿地公园和珠三角生态休闲旅游样板地，规划提出针对旅游发展不同阶段和不同消费群体，开发相应的旅游产品，逐步发展，滚动前进 (图 4)。生态休闲旅游胜地

度假养生

贵族消费层

边实施、边修正，形成了规划——实施——修正——规划的良性循环，改变了以往“规划规划、墙上挂挂”的局面，实现了规划与实践的紧密结合，《广东这是湿地公园旅游概念性规划》成功的重要保障，甚至可

康体娱乐休闲

中期

白领消费层

以说是首要保障 (图 5、。 6)

2.2建立健全完善的管理机构

科教观光体验

近期

大众消费层图4

银湖湾的前身是新会围垦，考虑到这一名称既不能反映湿地特色，也不能很好地体现这片土地在日益严重的珠三角污染环境中作为“最后一片净土”的魅力，难以形成旅游吸引力，不利于资源整合及其旅游形象的树立和传播，因此规划组一开始就对区域名称提出了建议，后来在新会围垦指挥部的努力之下，通过区委、区政府多次商谈，最终确定了“银湖湾湿地公园”这一名称，并于 2005年 9月成立了银湖

湾湿地公园管委会，与新会围垦指挥部两块牌子一套班子，具体负责景区的开发、建设、管理和招商，统一领导，统筹管理，避免了银湖湾湿地公园的多头管理和无序开发，为银湖湾湿地公园的规划、开发、建设、招商等工作的开展提供了强而有力的管理保障。

除上述四大概念之外，规划对旅游资源、市场分析、招商融资和市场营销也做出了相应的概念图，这八大概念图从资源、市场、定位、产品等方面提纲挈领地指明了银湖湾旅游发展的要点。

1.2功能分区银湖湾总面积约 10万亩，包括 6.4万亩土地和 3.6万亩滩涂。如前所述，它不同于原生湿地，除了保持自然状态的湿地和滩涂之外，还有融入了人工作用的农耕和水产养殖地。因此在对这 10万亩空间进行功能分区的时候，不仅要考虑到资源禀赋和土地利用现状，而且更多地强调从生态保护的角度出发，通过生态敏感性分析，根据生物多样性、土壤、水体以及其它位于规划区内及区域性资源长久维持的重要程度，划分了低、中、高度生态敏感区 (图 5)相应地形成了银湖湾自然湿地片区、,人文湿地片区和人居湿地片区 (图 6)。其中，自然湿地片区是银湖湾湿地公园的核心，包括湿地核心保护区和红树林保育区，该区域除科考以外，一般禁止其他人员进入；人文湿地片区是银湖湾体现自然与人工相结合、展现湿地文化的区域，包括生态环

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湿地公园专栏2.3多种措施为“湿地保护”保驾护航任何旅游目的地在发展过程中都要处理好开发与保护的关系，尤其是那些生态环境敏感或者历史文化深厚的区域，相应地采取措施来解决这一问题。例如云南丽江，在最初开发时就提出了新城与古城相分离的开发策略，从而避免了古城古镇开发中历史建筑与钢筋水泥相混杂的不伦不类的局面。对银湖湾来说，如何在发挥其自然资源和景观生态优势的同时，协调好生态环境保护和开发利用的关系，是规划组在规划过程中自始至终强调的问题。为此，我们一方面通过生态敏感度分析划分不同程度的敏感区域，从而为功能分区提供依据，而且引入了 20世纪 80年代国外提出的战略环境评价 (Strategic Environmental Assessment,简称 SEA)方法，对政策、计划、规划及其替代方案的环境影响进行了系统综合的评价，从自然、社会和经济三个大方面明确了大气环境、水环境、土壤环境、固体废弃物、生物多样性以及环境保护意识、

就业、绿色 GDP等的目标，并图5项目位置：广东省江门市新会区项目面积：约 66.7km2项目委托单位：广东省江门市新会围垦指挥部项目旅游规划单位：上海社科院奇创旅游规划设计所项目主持人：洪清华项目组成员：何余节，李雪峰，吕志墉，刘海波，汤少忠，高冬，高侠，毕吕贵项目规划时间： 2005年致谢：本文得到上海社科院旅游研究中心奇创旅游规划设计所洪清华所长的指导与帮助，在此深表谢意！

通再到评审通过，其间虽有辛劳但更多快乐，尤其是一次次到银湖湾现场看着这片土地在规划委托方和我们的共同努力下正日趋美好，更是一件倍感欣喜的事情。从规划方的角度看来，如何与委托方保持密切、通畅的沟通，如何与委托方在“湿地保护”的问题上端正态度、达成一致，如何引导委托方明确旅游开发仅仅是湿地公园发展的思路之一，湿地公园的开发建设不仅仅是个体的发展，更要将之放到区域环境、社会和经济发展的高度来考虑，是本规划将“湿地保护”理念有效贯彻于规划和实施全过程的前提和保障，因为我们深知：保护湿地，就是传承人类的自然财富和文化遗产。

提出了相应的措施，例如在开发的同时遵循“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”“开发利及用和保护增值并重”的保护方针、严格控制湿地公园旅游区的建筑规模、对那些对生态环境影响较大区域或项目的开发建设要做专项的环境影响评价 (EIA)报告书等等，从而保证了协调环境与发展的关系。

参考文献：

2.4竞合分析帮助项目定位SWOT分析方法目前在各类型旅游规划中得到了广泛使用，但是对规划对象进行竞合分析却不常见，《广东银湖湾湿地公园旅游概念性规划》在这方面进行了有益的尝试，通过对银湖湾周边各类同质资源和景区的分析，修正了规划初期提出的不成熟概念，为银湖湾的定位打下了良好而扎实的基础。举例来说，最初曾提出将规划范围内的海上温泉开发为主导旅游产品，但通过对周边的调查走访，我们发现不仅有近在咫尺的古兜温泉度假区和隔水相望的珠海御温泉，还有总投资 22亿元的珠海海泉湾度假城和很多图6

[1]刘德谦 .概念性规划讲求“四高”“四宽”中国旅游[N].报， 2001-04-6.

作者简介：李雪峰/1979年生/女/云南人/管理学硕士/旅游咨询师 (上海 200001)

Brief introduction of the Author:Li Xuefeng, female, native of Yunnan Province, Master of Management, is a touri

sm consultant.(Shanghai 200001)

与大中城市距离更近的特色温泉旅游区，“帝都”如的山水文化温泉、“锦江”的动态温泉、中山的高尔夫温泉、清远的体育运动温泉等等，由此看来，温泉产品面临激烈的竞争，以之为主打绝非上策。类似地，规划对湿地公园、滩涂旅游和高尔夫球场也进行了竞争分析，从而保证银湖湾能够扬长避短、有效开发。除了竞争分析，规划还把银湖湾放到新会旅游发展的高度，提出了合纵 (与将军山旅游区、小鸟天堂旅游区合圭峰山国家森林公园联合)联横、 (与古兜温泉旅游区和衙门古战场旅游区联合)的合作战略 (图 7)从而串起新会旅游的项链，,并将银湖湾定位于项链中最能体现新会乃至江门生态特色的璀璨挂坠。

图 1银湖湾湿地公园旅游发展概念图图 2银湖湾湿地公园旅游定位概念图图 3银湖湾湿地公园旅游产品概念图图 4银湖湾湿地公园旅游实施概念图图5银湖湾湿地公园生态敏感度分析图 图6银湖湾湿地公园功能结构分析图图7旅游合作图

3结语《广东银湖湾湿地公园旅游概念性规划》的编制前后历时近 10个月，从前期考察到中间不间断的沟图7

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