国外生态城市建设经验对中国小城镇建设的启示(3)

二、目前中国小城镇建设中存在的主要问题

1．缺乏科学规划

很多小城镇的发展缺乏科学规划，布局不够合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费；有的地方先发展后规划或边建设、边规划，使得小城镇建设没有特色，缺乏个性甚至杂乱无章；有的地方漠视规划，随意改变土地使用性质，乱上建设项目，搞“形象工程”，造成人财物等资源的浪费；乡镇一级主要领导变动比较频繁，新领导上任后，对原有规划随意进行变动，使小城镇规划流于随意，缺乏长期性和严肃性。

2．基础设施历史欠账多，配置水平较低

长期二元经济社会结构下的管理体制，造成小城镇基础设施建设投入远低于大中城市，教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展不足，历史欠账较多，再加上农村地区经济发展相对滞后，建设资金来源不足，导致中国小城镇基础设施数量较少、配置水平较低，基础设施建设滞后。

3．开放程度不够，产业层次不高，非农就业率较低

大多小城镇经济发展以自我为中心，小城镇与城区、小城镇之间、小城镇与周边乡村缺乏紧密联系；多数小城镇产业发展基本上还是以农业为主体，二、三产业比重很小的结构特征，小城镇人口聚集规模较小，非农化程度较低，吸纳农村富余劳动力的能力不强，加之农民以往只有农业型技能，缺乏在城镇中谋生的城市型技能，同时也缺乏就业指导，致使非农就业率普遍较低。

4．建设资金不足

目前小城镇的投融资体制虽呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资者，资金筹集渠道过于单一，加之农村经济发展相对滞后，建设资金来源不足，直接导致小城镇基础设施建设滞后。各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。而随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，乡镇财政状况紧张、资金短缺现象比较普遍，不利于小城镇的健康发展。

5．生态环境状况普遍较差

很多地方对生态环境的管理、保护和治理问题重视不够，污染破坏了生态环境，有些小城镇引进企业门槛过低，在产业筛选、主导产业培育等方面，只注重眼前利益，无条件地接纳大城市淘汰出局的污染企业，使小城镇的生态环境日益恶化，多数乡镇企业科技含量不高，不重视“三废” 治理和环境保护；小城镇周边农村生产和生活污染，又缺乏环境基础设施，几乎没有污水处理厂，垃圾收集、处理和清运设备严重不足等原因，致使小城镇生态环境状况普遍较差。

6．政策制度不配套