实施主体功能区战略的宏观调控法思考

改革开放以来,我国经济建设主要走的是外延粗放式发展道路,不具有可持续性。促进区域经济协调发展和推进形成全国主体功能区,是新时期落实科学发展观,转变经济增长方式的重大战略部署和举措。《“十二五”规划纲要》所提出的“实施主体功能区战略”,有赖于一系列宏观调控措施的综合运用及相关法律制度的保障。

2第 2期 0 2年 4月 1

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【文章编号】02 - 7 (O 2 0-0 8-6 10-6 4 2 1 )2_3 -0 -2

实施主体功能区战略的宏观调控法思考殷洁屠世超(. 1上海对外贸易学院法学院，上海 2 12; . 06 0 2绍兴文理学院法学院，浙江绍兴 32 0 ) 100

【内容摘要】改革开放以来，我国经济建设主要走的是外延粗放式发展道路，不具有可持续性。促进区域经济协调发展和推进形成全国主体功能区，新时期落实科学发展观，是转变经济增长方式的重大战略部署和举措。《十 -.”“ -. t f .

规划纲要》所提出的“实施主体功能区战略”有赖于一系列宏观调控措施的综合运用及相关法律制度的保障。,

【键词】关主体功能区区域发展规划区域协调发展 【中图分类号】 F1 D41 【文献标识码】 A

经济增长方式

一

、

实施主体功能区战略是落实科学发展观。改

改革开放以后，国按照梯度推移理论，长期我对

变经济增长方式的重大举措

实行的以均衡布局为目标的区域发展战略进行了重大调整。根据邓小平提出的“一部分地区先富起让

建国以来，国区域经济发展战略的演变大致经来”我的思想，实行了优先发展东部沿海地区的不平衡历了三个阶段：是建国初至改革开放前的“海和发展战略。该战略的实施，一沿使得东部沿海地区经济增内地平衡发展战略”段；是改革开放初至 2阶二 O世长明显加速和城市化进程明显加快。但是，由于国家纪 9代初的“海地区优先发展的不平衡发展战投资和区域政策向沿海倾斜，得地区差距尤其是东 0年沿使由于我国这一时期经济发略”阶段；是 2三 0世纪 9 0年代中后期以来的“域西部差距不断扩大。此外，区经济协调发展和主体功能区战略”阶段。( )沿海和内地平衡发展战略”一“阶段

展走的是外延粗放式发展道路，水平重复建设、低恶

性竞争和无序开发，不仅造成资源浪费严重，而且环( )区域经济协调发展和主体功能区战略”三“阶

建国之初，由于我国沿海与内地经济发展严重不境恶化明显。 均衡，上出于

国际安全等考虑，国实施的是均衡 加我发展战略，调国民经济综合均衡、门均衡，突出段 强部并

强调地区经济的均衡发展，工业布局向内地倾斜，希

“区域经济协调发展观”是在 19 9 1年制定的《关

望尽快形成若干个具有比较完整工业体系的经济区于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划 域。均衡发展战略的实施，依靠政府大规模集中投纲要的报告》“中首次提出的。该报告指出：要正确“资，迅速提高了国防力量、实现了国内秩序的稳定，初处理发挥地区优势与全国统筹规划、海与内地、沿经步建立了中西部地区现代工业基础，由于政府垄断济发达地区与较不发达地区之间的关系，但促进地区经下的浪费、效、低激励不足等固有弊端，抹杀了经济发济朝着合理分工、展其长、势互补、调发展的方各优协”03年 1党的十六届三中全会通过了 0月展的内在动力，中国在第二次世界大战后世界性经向前进。20使

济增长浪潮中落伍，与实现经济腾飞的大好时机失之《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问交臂。[ ”聊题的决定》提出了“,以人为本，面、全协调、可持续”( )沿海地区优先发展的不平衡发展战略”二“阶的科学发展观，使区域经济协调发展战略由政策层面段

上升到理论的高度，并提出了统筹区域发展的重要思基金项目：上海市教委重点科研项目《地方政府间区域经济合作协议相关法律问题研究》 0Z 11、 (7S5 )上海市教委重点学科“国际贸易法”

(52 4的阶段性成果。 J10 )

作者简介：洁( 97一，,殷 1 6 )男江西新干人，法学博士，上海对外贸易学院法学院副院长，教授，中国法学会经济法学研究会理事，研究方向为经济法学、商法学；屠世超 (9 1一)男， 17,浙江嵊州人，法学博士，绍兴文理学院副教授，研究方向为经济法学、商法学。