党的领导、人民当家作主与依法治国的互动品质(2)

选出的人民代表组成人民代表大会，去执掌与行使国家权力。“支持人民当家作主”，首要的是支持人民代表大会作为国家最高权力机关不受干扰地行使其职权，确保国家最高权力机关能真正高效、统一行使人民赋予的权利。十八大报告指出：“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。”［２］同时，又要尊重与支持公民的选举权和对政府、包括执政党的监督权，保证选举的民主性和监督的有效性。通常对执政党和政府，一般要求他们“发扬民主”，这是重要的；但这个提法也还有把民主的主体只限于党和政府，要靠他们去“发扬”或恩赐，而不是人民自己的宪法权利。更确切的提法应是“尊重、支持与保障人民的民主权利”。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是保障党内民主和人民民主的领导方式。习近平在首都各界纪念现行宪法公布实施３０周年大会上发表讲话时指出：“党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。实现这个目标要求，必须全面贯彻实施宪法。”【３１因为“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现，也是党的主张的体现。执行宪法和法

律，是按广大人民群众的意志办事，也是贯彻党的路

线、方针、政策的重要保障。”［４］（ｐ１６２）在我国，依法治国与坚持党的领导和人民当家作主在本质上是一致的。从这一角度讲，依法治国的实践过程包括两个方面的内容，“一方面是使党的政策具有更高的权威性、更强的稳定性和更明确地规范性，从制度上、法律上保证党的路线、方针和政策的贯彻实施，保障党的领导权力的正确运用和领导活动的科学化，从而保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；另一方面是使人民当家作主制度化，从而实现从制度上、法律上保障和确认人民当家作主的权利，

并规范、制约国家权力及其运用。”［５】（聊’

二、党的领导、人民当家作主与依法治国的内在

关系与互动品质

党的领导、人民当家作主和依法治国本质上存

在着内在联系，坚持三者的有机统一，体现着社会主

义政治文明建设的互动品质。它强调以党的领导保证民主法制建设的社会主义方向，以民主的发展保证党的先进性和法治的正义性，以法治保证党的领导、人民当家作主的地位及其实现。三者的有机统一构建了社会主义政治文明建设的理论依据和实践路径，为发展社会主义民主政治指明了方向。

５８

万方数据

首先，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，因此，要坚持、改进和完善党的领导。中国共产党的领导，是我们的革命和建设胜利前进的根本保证。我们党的领导地位，是在党领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中形成的，是历史的必然要求、人民的自觉选择。邓小平指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了，中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代

化。’’【６】（嬲一螂’

共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。这是我们党执政的根本宗旨和执政基础，也是衡量执政水平的重要标准。人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的，特别是在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的趋势进一步发展的条件下，人民群众利益更具广泛性、多样性、复杂性的特点。这就要求有一个代表中国最广大人民的根本利益，能正确反映并妥善处理各种利益关系，组织和调动各方面力量积极参加管理国家和社会事务、经济和文化事业的坚强政治核心。我们党就是这个政治核心，离开这个政治核心，人民民主就无法得到保证，人民当家作主就不能实现。历史经验教训启发我们：要坚持党的领导并不意味着党可以直接代替人民行使民主权力，以党内民主取代人民民主。坚持党的领导，归根到底是为了实现人民群众当家作主的权力和根本利益。人民当家作主是党的先进性的体现和要求。党只有领导人民创造各种有效的当家作主的民主形式，坚持依法治国，充分实现人民当家作主的权力，才能巩固党的执政地位，实现党的执政目标，才能保持党的先进性和生命力。这是在新的历史条件下改进党的领导方式和执政方式，加强和改善党的领导的必然要求。在我国，一切权利属于人民，由人民选出的人民代表大会是最高国家权力机关，舍此，没有更高于它的国家权力机关。共产党也必须以全国人民代表大会制定的宪法为“根本的活动准则”，“不得有超越宪法和法律的特权”…。由此，要反对以党权代替政权、民权，反对“以党治国”、以党代政、“党权高于一切”的观念与行为，实行党政分开。这是邓小平反复强调过的，早在１９４１年４月，他在《党与抗日民主政权》一文中就指出“以党治国”是国民党恶劣传统反映到我们党内的具体表现，他批评一些同志把党的领导解释为“党权高于一切”，遇事干涉政府