海洋资源的多样性_经济特性和开发趋势(2)

海洋资源的多样性_经济特性和开发趋势

性:生物多样性资源、生态资源和部分空间资源都是可再生资有害赤潮种类和其他生物物种的引入;全球气候的变化也导

源,只要合理使用,可以做到可持续利用。海洋资源的经济特致了赤潮的频繁发生。2004年我国全年共发生赤潮96次,赤

性以自然特性为基础,在人类不断开发和利用海洋中产生的。潮累计发生面积较2003年增加约八成多[6]。不健康的海洋¹供给的稀缺性:在人类大规模进军海洋之前,海洋还不成为经济学意义上的资源,不存在稀缺性,而当人类大规模开发利用海洋之后,对海洋资源的需求不断扩大,海洋资源的稀缺性也随之而来。但这种稀缺性并不表现在海洋资源供给总量与需求总量的矛盾上,而是表现在某些海区资源(如海岸带)和某种用途资源(如养殖水域)的稀缺上[2]。º资源开发的强外部性:海洋是一体的、流动的、相互影响的,资源联系非常紧密。某一陆地地域的经济开发一般不会给不相连的陆地地域资源开发方式引起的海洋环境问题已成为制约海洋经济可持

续发展的重要障碍。

3.3 海洋权益争端严重

作为5联合国海洋法公约6缔约国,根据条约的有关规定和我国主张,可能划归中国管辖海域的面积近300万km2,但却存在着与周边8个国家约120万km2的海上划界问题。黄海是中国发展海洋捕捞业的重要海区,存在着与朝鲜和韩国的渔业利益争端;东海是中、日、韩三国渔民共同作业的渔场,带来较大的直接影响,而海洋经济则不然,由于其一体的构成和流动的形态,某一海洋区域的开发利用,不仅影响本区域内的自然生态环境和经济效益,而且将影响到邻近海域甚至更大范围内的生态环境和经济效益,具有很强的外部性。»产权的难界定性:海洋资源属于典型的公共资源,具有较强的非竞争性、非排他性和共享性,其产权难以界定,比如海洋水体覆盖下的生物可以游动,深海和公海资源更是难以界定[3]。

3 我国海洋资源开发状况及存在的问题

3.1 开发规模小,水平低

由于长期实行/重陆轻海0政策,我国海洋资源开发规模较小,2004年海洋产业产值仅占全国国民生产总值的3.9%,与发达国家差距较大。此外,我国海洋资源开发仍处于粗放阶段,再加上海洋科技储备严重不足,致使海洋资源的开发利用率低,资源浪费严重,未形成规模优势。例如,海洋盐业至今仍未完全脱离手工扒盐的方式;海洋油气勘探开发的总体水平相当于国外1970年代中后期水平;海洋潮汐发电技术相当于国外1970年代末期水平[4]。与发达国家相比,我国的海洋资源开发水平较低。统计数据表明,我国近海油气探明储量仅占资源量的1%,累计开采量仅占探明储量的5%;滨海旅游资源利用率不足1P3;可养殖滩涂利用率不足60%;宜盐土地和滩涂利用率只有45%;15m水深以内浅海利用率不到2%;海水直接利用规模较小;滨海砂矿累计开采量仅占探明储量的5%;沿海地区一些深水港址未开发;外海渔业资源利用不足;海滨砂矿利用率不高;海洋能的开发程度和利用水平低[5]。低水平的开发既有开发不足和巨大潜力,又有过度利用和资源衰退问题。在我国近海,渔业资源大多处于过度开发状态,主要经济鱼类资源衰退,部分水域一些经济种类几近绝迹。

3.2 带来严重的生态环境问题

近年来,随着我国东部沿海地区经济的发展,海洋资源开发活动的深度和强度也在不断增加。海洋环境污染、渔业资源衰竭、海洋生态系统退化、海洋灾害频繁等海洋生态环境问题已经表现得非常突出。2004年我国海域未达到清洁海域水质标准的有16.9万km2,较上年增加约2.7万km2;近岸海域污染严重,尤其是渤海湾、江苏近岸、长江口、杭州湾和珠江口。由于陆源污染物排海、围填海及生物资源过度开发,莱州湾、黄河口、长江口、杭州湾及珠江口生态系统均处于不健康状态;由于沿海开发程度的增高和海水养殖业的扩大,也带来了养殖业污染和海洋生态环境问题;海运业的发展导致外来

渔业矛盾多,依靠渔业协定来协调渔业利益关系。除此之外,东海丰富的油气资源也存在与日本、韩国的争议。南海的断续国界线内水域是我国渔民的传统捕鱼区,其中一部分区域处在周边国家的专属经济区内,从而出现渔业利益冲突。南海的油气资源丰富,其中南沙海域和北部湾油气区争议尤其引人注目,周边国家在南沙海域的油气资源勘探开发已有多年,有些勘探活动已进入我国断续界线内[5]。

4 国际上海洋资源开发的趋势

当前世界范围内海洋资源开发利用规模迅速扩大,主要海洋产业如海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋油气开采业等都迅猛发展,一些新兴海洋产业如海洋化工业、海水淡化产业己初具规模,以高新技术为依托的海洋生物工程、深海采矿、海洋能源利用等未来产业也正在迅速崛起[7]。近年来各沿海国家都把开发目标瞄准海洋,如美国制定了51995)2000年海洋战略发展计划6,公布了由布什总统亲自签署的5海洋行动计划6,决定加大投资力度以便对海洋进行更全面的开发和利用。日本政府提出了/海洋开发推进计划0,法国把海洋开发作为体现/法国的光荣0的伟大事业。4.1 以高科技为支撑

传统的海洋资源开发在当前的经济发展形势下已经显得落后,海洋新经济正成为全球海洋经济新一轮发展的重点。海洋新经济是由高科技支撑的海洋经济,而不是过去那种资源依赖性的经济形式。海洋高科技成为海洋开发竞争的核心,许多国家都在积极发展海洋高新技术,深化海洋资源利用,推动海洋生物技术、海洋精细化工、海洋油气业、海洋医药产业、海洋农牧化、海洋生物深加工、海水综合利用、海洋能利用技术等高技术产业的发展。

4.2 产业结构不断优化

海洋第一产业虽仍是一个重要行业,但它在海洋经济中的比重逐步缩小,而海洋油气业、海洋化工业、海洋生物产业等第二产业迅速崛起,在海洋开发中扮演越来越重要的角色。滨海旅游、海洋生产性服务业等第三产业的发展也大大突破了海洋资源开发的范围,成为海洋经济的重要增长点和海洋产业结构调整的重要方向。4.3 竞争与合作并存

5联合国海洋法公约6的生效确立了海洋体制和海洋权益的新格局。根据新公约的规定,全世界尚有370余处的海域存在着争议,需要重新加以界定。除了这些争议海域外,在公海资源开采上也存在着激烈竞争,但国家间的合作也在逐步