2014天津公务员考试时事政治：解决中国养老保险制度难题的路径思考

2014天津公务员考试时事政治：解决中国养老保险制度难题的

路径思考

在我国即将全面深化改革的新形势下，要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度，对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。认真研究我国劳动力市场供求关系的变化规律，科学把握劳动保障政策有效调整的时机，有效避免养老保险制度“四大”问题的不利影响。

我国城乡二元结构下的基本养老保险制度，在发挥市场价格机制对人力资源配置的基础作用，提高劳动者市场就业条件和生活质量，改善社会心理预期和劳动者就业心态方面起着促进作用。

但是“整体化”价值取向和“碎片化”制度特征明显，城镇职工养老保险金与在岗工资标准差距较大，机关单位尚未纳入社会保险制度，我国五大社会保险征缴力度和发展态势也不平衡，制约参保意愿和有效接续的不确定性因素较多，基本养老和医疗保险的保障能力相对有限，与促进我国经济发展和社会公众期望值相差甚远。

我国社会养老保险“四大”难题产生的成因

我国社会基本养老保险制度在取得显著成绩的同时，也存在着一些突出问题，具体表现在：

首先，在制度初始规划和流程设计方面，没有有效预留社会保险制度的前期转制支付成本，城镇职工、居民和农村居民养老保险并行设置，尚未形成城乡社会保险有效衔接的科层结构，总体发展方向和制度把握上缺乏前瞻性和系统性。

其次，在有序管理和制度结构方面，偏重城镇正规就业轻非正规就业的结构安排，对新农民工和劳务派遣工的制度包容性不强，城乡社会保险的衔接和流动转移接续不够顺畅，对被动“断保”者缺乏平衡性的补救措施。

第三，在追究法人社会保险侵权责任方面，各级政府对社会保险重要性的宣传教育亟待加强，对个别企业漏缴、不缴规费的处罚亟待规范，造成社会养老保险制度在部分企业政策落实比较难，基层劳动保障监察对企业侵权制约监督不够，缺乏劳动保障政策的制度刚性和强制力。

由此，逐步形成我国基本养老保险制度的“四大”难题，即由于各级政府和企业没有预留相应的转制成本，1992年前国有集体企业老职工养老金个人账户的“空帐”问题，经过20多年制度带隐患运行迟迟未能有效解决，造成基本养老保险的统筹帐户长期“寅吃卯粮”现象，这是养老保险“正常支付缺口”逐年扩大的首要原因，每年均有3800多万人由于各种原因主动或被动地选择“断保”，地方企业既得利益影响社会保险的有效接续，养老保险制度设计不足及衍生问题形成共振，造成延迟法定退休年龄和社会养老金给付时点的争议。

这些问题都对于我国“老有所养”政策产生影响和冲击，影响我国养老保险的确定性和不确定性因素增加，各级政府和社会各界要重视和应对系统风险，要把完善社会养老保险制度设计和管理流程，促进劳动保障政策和社会公共政策的匹配，加强信息公开披露和规范社会保险费收缴，加强对社会法制宣传和劳动者社会保险意识教育，形成维系社会保险制度是民生之福的愿景。

解决我国社会养老保险制度相关问题的基本思路

就业是民生之本，社会保障是增进民生幸福之源。要在广泛征集社会民意和科学论证的基础上，不断加快劳动各项立法和营造社会法制环境，各级人大和政府作为立法权力机关和行政执法主体，要学习借欧美国家完善社会保险的经验和做法，统筹规划和重新设计我国基本养老保险制度。当前尤其要抓好以下几项重点工作：

1.合理确定解决我国养老保险“四大”难题的排序。在我国即将全面深化改革的新形势下，要形成符合社会民意取向的新型养老保险制度，对促进经济社会发展和着力改善民生心态具有重要意义。认真研究我国劳动力市场供求关系的变化规律，科学把握劳动保障政策有效调整的时机，有效避免养老保险制度“四大”问题的不利影响，必须加强社会保险政策实效性和联动性的研究，完善解决劳动保障政策难题的路径和方法，按照轻重缓急、难易程度合理确定解决问题的排序。

首先，要依法解决社会养老保险参保人被动“断保”问题。要加大《社会保险法》宣传和参保人法制意识基础上，各地要树立社会养老保险全国一盘棋思想，自觉克服和纠正地方利益至上的本位主义倾向，明确各类企业必须依法征缴社会保险的法定义务，推动城镇职工养老保险的有序接续和全国统筹，解决代农民工、劳务派遣工和灵活就业人员的接续问题，严格追究造成劳动者“断保”的相关主体责任，各级行业协会有督导企业履行义务的管理权利，不断提高企业依法征缴意愿和低收入者的参保率。政府通过资格审查程序和家庭收入公示制度，对困难职工、农民工和低收入者中“断保”者的财政补贴，努力在2021年前彻底改变养老保险的逆向“断保”问题。

其次，要逐步解决养老金个人账户“空帐”问题。采取建立行业统筹基金集中划拨的办法，适当冲减行业经营利润所得和市场受益方法，加大国有股减持、国有土地、林权流转和社会慈善募集，在2030年前做实国有集体企业养老金个人账户，2035年前做实非公企业养老金个人账户，与此同时，从征缴 …… 此处隐藏：1806字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……