我国财政支出结构现状分析

我国财政支出结构现状分析

我国财政支出经济结构现状分析

我国财政支出结构现状分析

一。我国财政的职能 二。我国财政支出分类 三。现状分析 四。如何优化我国财政支出结构

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财政职能或称政府职能是政府活动 所固有的经济职能，指的是政府应 履行的职责和义务。

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一。资源配置职能 二。收入分配职能 三。稳定与发展职能

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资源配置：广义，社会总产品的分配 狭义，生产要素的分配 一。确定社会公共需要的基本范围

二。优化财政支出结构，提高资源配 置的结构效率 三。提高财政配置本身的效率

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一。财政收入分配的目标是公平分配 二。衡量公平分配的标准(洛伦茨曲线， 基尼系数)

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经济的稳定和经济的发展

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1.财政资金供给范围不规范 改革开放以来，我国财政统收的局面已被打破，但传统的国家包揽一切的分 配思想和财政统支的局面仍保持着。财政资金的供给范围未能做出大的调整，缺 乏明确、科学的界定。一方面财政支出严重越位，即支出范围过宽，包揽了许多 既包不了又包不好的事务，如经营性投资支出过大、各种补贴过滥、各类事业费 庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财 力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障 不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011年中央财政对社会 保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%,但这与发展中国家的25%30%、发达国家的30%-50%差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入 也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不仅 使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社会 文教、基础设施和公共设施的投入也不足。这不仅使政府宏观调控的职能和力度 弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。

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2.经济建设支出比重偏高 在过去计划经济体制下，我国追求纯而又纯 的公有制经济发展，因此经济建设方面的支出占 财政支出总量的50%以上。后来随着改革开放、 经济体制的转变，投资主体日趋多元化，国家经 济建设方面的支出有所减少。但在“十一五”期 间，仍达到38.5%,高居各项支出之首，从构建 公共财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须 注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合 理，在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项 目过多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设 施、公用事业等方面的支出不足。近年来这方面 情况有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建 设支出的总

体效益仍不理想。

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3.行政管理支出比重逐年上升 我国行政管理支出占财政支出的比重一直处 于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政 管理支出增长率为年均17.7%,与财政支出平均 增长率12.3%相比，高出5.4个百分点。行政管理 支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合 理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过 多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一 面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到 2008年增长至5802万人，增长88.7%。如果把办 公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去， 财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭 财政”,财政支出大部分用于支付人员工资，有 的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。

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4.社会文教支出比重偏低 我国社会文教费占财政支出的比重由1981年的18.5%上 升到2000年的27.6%,到2011年教育支出2989.82亿元， 总体呈增长态势，这是可喜的现象。但其增长速度远低 于行政管理支出的增长速度。其中教育费占GDP的3.66 %,而世界教育支出水平平均占GDP的4%以上。我国 科技事业支出的比重也一直只占财政支出的4%以下， 而且还有缓慢下降的趋势。这不仅与发达国家相比处于 极低水平，也与我国的经济增长极不适应。在医疗卫生 支出上，我国也处于程度较低的水平。社会文教事业大 多数属公共产品或准公共产品，应成为公共财政支出的 重点，因此，提高社会文教费在财政支出中的比重势在 必行。

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5.管理水平不高，总体效益不佳

财政支出从某种意义上说，是行政管理必须付出的成本，但由于我国管理水平不高，行政管理中又缺少成本意识，加上人为的腐败因素，我国财政支 出管理和实际运行中存在许多混乱现象和严重的低效率。从近几年国家审计 署向全国人大常委会所作的审计报告中可看出问题相当严重，主要表现在下 面几方面。 (1)预算本身缺乏科学性。 (2)一些部门预留预算资金问题比较突出。 (3)虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。 (4)资金投资效益差。有的项目不能按期完成，有的已建成项目运营效果 差。 (5)人为肆意侵吞国家资财，造成大量豆腐渣工程。 总之，我国财政支出状况虽然比计划经济体制下有所进步，但仍然存在许 多严重问题，需要通过深化改革和加强管理予以改善。

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首先，加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分 配局面。 其次,就是要采取综合治理措施，控制行政人员和经 费的膨胀。

再次，随着市场经济的推进，财政需要进一步加强 社会公共性开支。社会公共性开支涉及的面很宽， 包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等， 是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代 市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要 的支出。同时，要不断的完善对政府财政支出状况 的监督体制的完善，加大对财政的监督，以确保支 出按时、及时、按点的用在正确的事情上面。

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财政部公布<<2011年公共财政收支情况>> 数据显示:2011年,全国财政收入103740亿元, 比上年增加20639亿元,增长24.8%.全国财政 支出108930亿元，比上年增加19056亿元， 增长21.2%。

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1-12月累计，全国财政支出108930亿元， 比上年增加19056亿元，增长21.2%。分 中央地方看，中央财政支出56414亿元， 其中，中央本级支出16514亿元，比上 年增加525亿元，增长3.3%;对地方税 收返还和转移支付39900亿元，比上年 增加7559亿元，增长23.4%。地方财政 用地方本级收入以及中央税收返还和 转移支付资金安排支出92416亿元，比 上年增加18531亿元，增长25.1%。

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2011年财政支出结构得到进一步优化，加大了对“三农”、 教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文 化等的支持力度，切实保障和改善民生。全国财政主要支 出项目情况如下：教育支出16116亿元，比上年增加3566 亿元，增长28.4%;医疗卫生支出6367亿元，比上年增加 1563亿元，增长32.5%;社会保障和就业支出11144亿元， 比上年增加2013亿元，增长22%;住房保障支出3822亿元， 比上年增加1446亿元，增长60.8%;农林水事务支出9890 亿元，比上年增加1760亿元，增长21.7%;文化体育与传 媒支出1890亿元，比上年增加348亿元，增长22.5%;节能 环保支出2618亿元，比上年增加176亿元，增长7.2%;交 通运输支出7472亿元，比上年增加1984亿元，增长36.1%; 城乡社区事务支出7653亿元，比上年增加1665亿元，增长 27.8%;资源勘探电力信息等事务支出4014亿元，比上年 增加529亿元，增长15.2%;公共安全支出6293亿元，比上 年增加776亿元，增长14.1%;科学技术支出3806亿元，比 上年增加556亿元，增长17.1%;一般公共服务支出11109 亿元，比上年增加1772亿元，增长19%;国债付息支出 2388亿元，比上年增加544亿元，增长29.5%。

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2 3 4 5

一般公共服务 外交 国防 公共安全

1141.56 326.16 5816.52 1630.8

2.1% 0.6% 10.7% 3.0%

1014.76 289.932 5170.45 1497.98

2.1% 0.6% 10.7% 3.1%

67 8 9 10 11 12 13

教育科学技术 文化体育传媒 社会保障和就业 医疗卫生 节能环保 城乡社区事务 农林水

2989.81956.96 380.52 4403.16 1739.52 1576.44 163.08 4566.24

5.5%3.6% 0.7% 8.1% 3.2% 2.9% 0.3% 8.4%

2561.0717

39.59 338.25 3769.12 1497.98 1449.66 144.97 3865.76

5.3%3.6% 0.7% 7.8% 3.1% 3.0% 0.3% 8.0%

1415 16 17 18 19

交通运输资源勘探电力信息 商业服务业 金融监管 国土资源气象 住房保障

2881.08761.04 924.12 434.88 434.88 1304.64

5.3%1.4% 1.7% 0.8% 0.8% 2.4%

2609.39821.47 628.19 483.22 386.58 1111.46

5.4%1.7% 1.3% 1.0% 0.8% 2.3%

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资料来源:新华社 中国人民银行 中华人民共和国统计局 中华人民共和国财政部