中国现阶段的分配制度

交通基础设施的概述

基础设施是指为社会生产和居民生活 提供公共服务的物质工程设施，是用于保 证国家或地区社会经济活动正常进行的公 共服务系统。它是社会赖以生存发展的一 般物质条件。基础设施“基础设施”不仅 包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气 等公共设施，即俗称的基础建设，而且包 括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等 社会事业即“社会性基础设施”。13土木工程(2)班

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回顾改革开放以来，在邓小平理论和中 国特色社会主义理论指导下，我国交通 的状况发生了很大变化，有力地提高了 我国运输的力量。我们必须继续努力学 习，坚持交通发展，为推进社会主义现 代化建设及经济腾飞做出贡献。

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37年的努力 从改革开放到现在，中国共产党人一直致力于改

善中国的道路条件，无论是公路、铁路还是航空 方面。今天我们也将着重从这三个方面谈谈其发 展情况。

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公路方面高速公路代表了一个国家公路的发展情况。 1988年10月31日，我国大陆第一条高速公路—— 沪嘉高速公路建成通车，中国大陆没有高速公路的 时代就此成为历史。以此为起点，我国的高速公路 也从无到有，迅速形成了5.39万公里横贯东西、纵 贯南北的高速公路网络，我国的高速公路建设取得 了举世瞩目的成就。 公路发展最重要的是有好的政策。1984年国务院 常务会议批准了三项政策：征收车辆购置附加费， 作为公路建设专项资金；提高养路费征收标准，增 加的收入用于公路新建和改建；允许利用贷款或集 资修建高等级公路、大型桥隧，收取通行费还贷。 这奠定了我国高等级公路建设快速发展的基础。 2015-5-25 13土木工程(2)班

1989年7月，原交通部在沈阳召开了第一次全国高 等级公路建设经验交流现场会，明确提出中国必须 发展高速公路，结束了“中国要不要发展高速公路” 的争论。会议还提出了建设“五纵七横”国道主干 线的初步设想，明确了中央资金主要支持“五纵七 横”规划中的公路建设。 1990年，原交通部提出我国公路水路建设“三主 一支持”(公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽 和交通支持保障系统)的基本设想。在公路主骨架 方面，1992年确定了总里程约3.5万公里的“五纵七 横”国道主干线，其中高速公路超过2.5万公里。

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1998年，我国迎来了高速公路建设加速的拐点。为应对东南亚金融危机， 中央决定实施积极的财政政策，加快基础设施建设，确定了1998年的公路建 设规模为1600亿元。同年7月，这

个目标变成1800亿元；10月，目标又修改为 2100亿元。1998年，公路建设实际完成投资比1997年增加了900多亿元。国家 推行积极的财政政策，解决了公路建设资金的难题。更重要的是，这一政策 带动了社会资金的大规模流入，1998年，国内银行开始向公路建设贷款，更 多的民营资本也开始进入公路建设。因此在1998年以后，我国交通基础设施 建设，特别是高速公路建设进入突飞猛进的发展期。 1999年10月，我国高速公路里程突破了1万公里，跃居世界第四位；2000年 年底，达到1.6万公里，跃居世界第三位；2001年年底，达到1.9万公里，跃 居世界第二位；2004年8月底突破了3万公里，比居世界第三位的加拿大多出 近一倍；到2007年年底，“五纵七横”国道主干线(高速公路约占76%)比 原计划提前13年建成，高速公路通车总里程达5.39万公里，稳居世界第二位。 根据规划，到2020年，我国将形成8万公里的国家高速公路网络，在支撑我国 经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等方面发挥越来 越重要的作用。

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铁路方面 中国共产党十一届三中全会以来，国民经济开始了新的发

展时期。1982年中国共产党十二届代表大会提出到本世纪 末工农业生产总值要翻两番的伟大目标。并指出“铁路运 输已成为制约国民经济发展的一个重要原因，运输能力同 运输量增长的需要很不适应。为了改变这种局面，铁路必 须进行一系列的重点建设，加快发展速度，提高运力。” 根据这个精神，铁路把基本建设的重点放在加强既有铁路 的技术改造上，并适当的安排一些必要的新线建设，提出 “北战大秦，南攻衡广，中取华东”的战略。同时加速牵 引动力的改造，提高机车车辆的修造能力，着重铁路各项 运输设备的配套，以提高运输能力，解决运输薄弱环节。 这一重大决策，体现在从1981年开始的第六个五年计划和 1986年开始的第七个五年计划里。2015-5-25 13土木工程(2)班

第六个五年计划时期，铁路完成的基本建设投资是历

次五年计划中最多的时期。其中既有铁路改造的投资 占33.2%。双线铺轨1,870公里，使营业铁路中的主要 干线大都建成双线，改建和新建电气化铁路2,483.5 公里，内燃牵引的铁路增加3,421公里。机车保有量 中内燃、电力机车的比重增至34.6%,因而在完趁的牵 引任务中，内燃、电力机车已占39.1%。在运输组织方 面，进行了许多改革。组织单元重载组合列车，提高 货物列车的重量；扩大旅客类车编组，挖掘运输潜力； 采用零担运输集中化，减少沿零列车和办理沿零的车 站，提高运行速度；改

革机车乘务制度，实行长交路 轮乘制，充分发挥机车运力；发展集装箱和集装化运 输，提高货运效率等等。到1985年底，全国铁路营业 里程达52.119公里，客货换算周转量突破1万亿吨公里。2015-5-25 13土木工程(2)班

1986年开始进入第七个五年计划时期，铁路实行了投

入产出承包经营责任制后，更加调动了全路职工的积 极性。京秦、大秦(第一期工程)等双线电气化铁路相 继竣工。全长14公里以上的大瑶山隧道胜利打通，使 南北主要大干线—京广铁路双线全线通车，大大提高 了通过能力。兰新铁路修到了阿拉山口，完成了横贯 中国大陆东西的钢铁运输线。其他旧线改造和机车车 辆工业也取得了很大进展。

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改革开放以来，我国铁路建设步伐逐步加快，营运里程从

1978年的5.17万公里增长到2007年的8万公里，增长了 54.7%。中国铁路以占世界铁路6%的营运里程完成了世 界铁路25%的工作量，运输效率世界第一。改革开放37年 来，我国铁路蓬勃发展，尤其是党的十六大以来，我国铁 路事业迎来了史无前例的发展机遇，成为我国历史上政府 对铁路投资最多、建成规模最大、建设水平最高、创新成 果最明显的时期。其中，高速铁路从无到有，2003年10月 12日，中国第一条高速铁路——秦沈客运专线开通运营。 到2012年年底，总里程达到13000公里，运营里程达到 9356公里，跃居世界第一，到2014年中国高铁总里程达到 10463公里，展示了中国改革发展的新成果。2015-5-25 13土木工程(2)班

航空方面 民航方面，在改革开放初期的1978年我国航空总周转

量为2.98亿吨公里，而在2010年总周转量538亿吨公里， 是1978的180倍；在2010年我国航空完成旅客运输量 26769万人，为1978年231万人的116倍；在2014年我国 航空完成货邮运输量536万吨，为1978年6.4万吨的84 倍。新中国成立初期的1950年，中国民航只有7条国 内航线，通航国内8个城市。到2014底，中国民航拥 有160个民用运输机场，定期航线总数已达到1532,内 地通航城市有150个，国际通航城市达104个。中国民 航全行业拥有运输飞机1259架，拥有世界上各型先进 的运输飞机。我国现已具有国航、东航、南航等大型 航空公司，在国际上都名列前茅。在改革开放的大背 景下成立的航空企业，一开始就以崭新的面貌出现， 已成为民航发展不可或缺的新生代。13土木工程(2)班

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改革开放以后，我国民航发展有着明显的三个阶段： 第一阶段(1978年-1987年): 1978年10月9日，邓小平同志 指示民航要用经济观点管理。1980年2月14日，邓小平同志指 出：“民航一定要企业化”。同年3

月5日，中国政府决定民航 脱离军队建制，把中国民航局从隶属于空军改为国务院直属机 构，实行企业化管理。这期间中国民航局是政企合一，既是主 管民航事务的政府部门，又是以“中国民航”名义直接经营航 空运输、通用航空业务的全国性企业。下设北京、上海、 广 州、成都、兰州(后迁至西安)、沈阳6个地区管理局。1980 年全民航只有140架运输飞机，且多数是20世纪50年代或40 年 代生产制造的苏式伊尔14、里二型飞机，载客量仅20多人或40 人，载客量100人以上的中大型飞机只有17架；机场只有79个。 1980年，我国民航全年旅客运输量仅343万人；全年运输总周 转量4.29亿吨公里，居新加坡、印度、菲律宾、印尼等国之 后，列世界民航第35位。民航发展仅仅刚刚起步。该阶段的不 足之处在于民航监督管理制度不健全，内部问题较大。2015-5-25 13土木工程(2)班

第二阶段(1987年-2002年): 1987年，中国政府决定对民航业进行

以航空公司与机场分设为特征的体制改革。主要内容是将原民航北京 、上海、广州、西安、成都、沈阳6个地区管理局的航空运输和通用航 空相关业务、资产和人员分离出来，组建了6个国家骨干航空公司，实 行自主经营、自负盈亏、平等竞争。此外，以经营通用航空业务为主 并兼营航空运输业务的中国通用航空公司也于1989年7月成立。航空运 输服务保障系统也按专业化分工的要求相应进行了改革。1990年，在 原民航各级供油部门的基础上组建了专门从事航空油料供应保障业务 的中国航空油料总公司，该公司通过设在各机场的分支机构为航空公 司提供油料供应。属于这类性质的单位还有从事航空器材进出口业务 的中国航空器材公司；从事全国计算机订票销售系统管理与开发的计 算机信息中心；为各航空公司提供航空运输国际结算服务的航空结算 中心；以及飞机维修公司、航空食品公司等。1993年4月19日，中国民 用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构。12月20日，中 国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。在这20多年中， 我国民航运输总周转量、旅客运输量和货物运输量年均增长分别达18 %、16%和16%,高出世界平均水平两倍多。2002年，民航行业完成 运输总周转量165亿吨公里、旅客运输量8594万人、货邮运输量202万 吨，国际排位进一步上升，成为令人瞩目的民航大国。2015-5-25 13土木工程(2)班

第三阶段(2002年以后):2002年3月，中国政府决定对中国民航业再

次进行重组。主要内容有： 1、航空公司与服务保障企业的联合重组 民航总局直属航空公司及服务保障企业合并后于200

2年10月11日正式 挂牌成立，组成为六大集团公司，分别是：中国航空集团公司、东方 航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航 空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。成立后的集团公司 与民航总局脱钩，交由中央管理。 2、民航政府监管机构改革民航总 局下属7个地区管理局(华北地区管理局、东北地区管理局、华东地区 管理局、中南地区管理局、西 南地区管理局、西北地区管理局、新疆 管理局)和26个省级安全监督管理办公室，对民航事务实施监管。3、 机场实行属地管理按照政企分开、属地管理的原则，对90个机场进行 了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下放所在省(区、市) 管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方政府联合管 理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债及相关 人员一并划转所在省(区、市)管理。首都机场、西藏自治 区区内的 民用机场继续由民航总局管理。2004年7月8日，随着甘肃机场移交地 方，机场属地化管理改革全面完成，也标志着民航体制改革全面完成 。2015-5-25 13土木工程(2)班

中国交通基础设施建设的不足

交通基础设施主要包括公路、铁路、机场、码头 等，改革开放以来，我国交通基础设施成倍增长， 其中公路增长4倍，铁路增长1.51倍。目前尽管我国 交通设施总量增长较快，但与发达国家相比尚有差 距。 2014年全球铁路保有量137万公里，仅25个发达 国家就占近2/5;美国保有铁路22.7万公里，占全球 的17%。中国铁路保有量为7.8 万公里，占全球的 5.7%。2007年，世界铁路万人保有量1.96公里，发 达国家平均水平近5.6公里/万人，美国铁路万人保 有长度约7.5公里，中国万人铁路保有量是世界平均 水平的1/3、发达国家的1/10和美国的1/13。13土木工程(2)班

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截至2014年，全球机场保有量为44914座，发达 国家保有量占全球保有量的45%;美国机场总保有量 为14947座，占全球保有量的1/3;日本机场总保有 量176座。中国机场保有总量为467座，占全球总量 的1%。全球百万人拥有机场6座，发达国家超过21座， 美国每百万人保有量达到近50座，是世界平均水平 的8倍，中国为0.4座/百万人，分别仅为世界和发达 国家平均水平的1/17、1/53。 从单位国土面积交通基础设施保有量来看，我 国单位面积公路、铁路、机场和港口保有量仅为发 达国家平均水平的4/5、1/2、1/12和1/7。除公路以 外，我国其它交通基础设施的单位面积保有量甚至 还远低于世界平均水平。 综上所述，目前我国各项交通基础设施建设水 平无论是人均还是单位国土

面积保有量均远低于发 达国家，我国交通基础设施建设尚有较大发展空间。13土木工程(2)班

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我国交通基础设施自身也存在严重的不足 1、总体规模依然偏小，结构性矛盾比较突出。按国土面 积和人口数量计算，我国的运输网络密度，在世界上仍较 落后，特别是在主要运输通道上，客货运输能力严重不足 ，交通运输的结构性矛盾也比较突出。没有充分发挥各种 运输方式市场各自的比较优势，影响了运输效率的提高。 2、技术装备水平较低。交通运输技术状况的参差不齐和 运力结构的不合理，严重影响了运输效率的提高。如铁路 在货运重载、客运高速、自动化管理方面，目前仍处于起 步阶段；高等级公路仅占公路总里程的1%多一点；内河航 道基本上处于自然状态；大部分港口装卸设备及工艺落后 ，效率低下；民航航空管制、通信导航技术及装备落后。

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3、空间分布不平衡，不利于区域协调发展。目 前我国东部、中部与西部的交通基础设施水平存

在较大的差距，如表1所示。总体看，东部地区基 础设施建设已经进入“基本适应型”;中部地区 属于“随后—跟进型”;西部地区则处于滞后状 态，严重制约经济发展。 4、管理体系不健全，影响了综合运输体系的形成。

我国目前的交通运输体系处于多头管理、条块分割的 状态。一般各部委的职能直接贯穿到各省厅局。管理 机构的职能范围按行政区划分，造成效率低下和资源 浪费。因此，有必要建立统一的交通运输体系，以提 高交通运输的总体效率。2015-5-25 13土木工程(2)班