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突发事件应对法主讲： 主讲：辛福斌

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突发事件应对法一、立法宗旨及调整范围 二、突发事件内涵及分类 三、突发事件应对的基本原则和管理体制 四、政府及其部门在处突中的职责 五、单位和个人在处突中的责任和义务 六、法律责任

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中华人民共和国突发事件应对法于 2007年8月30日第十届全国人民代表 大会常务委员会第二十九次会议通过， 2007年11月1日起施行。 本法分总则、预防与应急准备、监测 与预警、应急处置与救援、事后恢复 与重建、法律责任、附则等七章，共 70条。

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一、立法宗旨及调整范围(一)立法宗旨 应对法的立法宗旨是： 应对法的立法宗旨是：预防和减少突发事件 的发生，控制、 的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的 严重社会危害，规范突发事件应对活动， 严重社会危害，规范突发事件应对活动，保 护人民生命财产安全，维护国家安全、 护人民生命财产安全，维护国家安全、公共 安全、环境安全和社会秩序。 安全、环境安全和社会秩序。

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一、立法宗旨及调整范围(二)突发事件应对法的调整范围 突发事件应对法的调整范围是突发事件的预 突发事件应对法的调整范围是突发事件的预 防与应急准备、监测与预警、 防与应急准备、监测与预警、应急处置与救 事后恢复与重建等应对活动。 援、事后恢复与重建等应对活动。也就是把 应对突发事件的事前、事中、 应对突发事件的事前、事中、事后的全过程 活动纳入本法的调整范围之内。 活动纳入本法的调整范围之内。

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一、立法宗旨及调整范围(二)突发事件应对法的调整范围预防与应急准备是做好突发事件应对工作的基础性 预防与应急准备是做好突发事件应对工作的基础性 工作，必须立足于“预防为主”的原则， 工作，必须立足于“预防为主”的原则，积极做好 预防应急准备工作。 预防应急准备工作。 监测与预警是应对突发事件工作的第一道防线 是应对突发事件工作的第一道防线， 监测与预警是应对突发事件工作的第一道防线，必 须遵循“早发现、早报告、早处置”的原则， 须遵循“早发现、早报告、早处置”的原则，完善 突发事件监测与预警机制，防患于未然。 突发事件监测与预警机制，防患于未然。

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一、立法宗旨及调整范围(二)突发事件应对法的调整范围应急处置与救援是应对突发事件工作的核心环节， 应急处置与救援是应对突发事件工作的核心环节， 是应对突发事件工作的核心环节 当突发事件发生时人民政府应当根据有关规定， 当突发事件发生时人民政府应当根据

有关规定，启 动相应级别的应急处置程序，包括信息报告、 动相应级别的应急处置程序，包括信息报告、先期 处置、应急响应、指挥与协调、应急结束等环节。 处置、应急响应、指挥与协调、应急结束等环节。 事后恢复与重建是应对突发事件工作的最后一个阶 事后恢复与重建是应对突发事件工作的最后一个阶 应当组织受影响地区尽快恢复生产、生活、 段，应当组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工 作和社会秩序。 作和社会秩序。

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二、突发事件内涵及分类(一)突发事件的内涵本法所称突发事件是指突然发生， 本法所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成 指突然发生 严重社会危害， 严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自 然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。 然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。 其内涵包含了四个核心要素： 其内涵包含了四个核心要素： 1、本法所称突发事件具有明显的公共性或社会性。 具有明显的公共性或社会性。 、本法所称突发事件具有明显的公共性或社会性 2、本法所称突发事件具有突发性和紧迫性。 具有突发性和紧迫性。 、本法所称突发事件具有突发性和紧迫性 3、本法所称突发事件具有危害性和破坏性。 具有危害性和破坏性。 、本法所称突发事件具有危害性和破坏性 4、本法所称突发事件必须借助公权力的介入和动用社 、本法所称突发事件必须借助公权力的介入和动用社 会力量才能解决。 会力量才能解决。

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二、突发事件内涵及分类二、突发事件的分类突发事件的分类是按照突发事件的性质、 突发事件的分类是按照突发事件的性质、过程和机理的不同 进行区分。本法将突发事件分为四类： 进行区分。本法将突发事件分为四类： 1、自然灾害：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质 、自然灾害：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、 灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原灾害等。 灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原灾害等。 2、事故灾害：包括各类安全、交通、公共设施、环境污染 、事故灾害：包括各类安全、交通、公共设施、 和生态破坏事故等。 和生态破坏事故等。 3、公共卫生事件：包括传染病、群体性不明原因疾病、 、公共卫生事件：包括传染病、群体性不明原因疾病、 食品安全、动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件。 食品安全、动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件。 4、社会安全事件：主要指严重影响社会治安秩序的突发 、社会安全事件： 事件。 事件。

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二、突发事件内涵及分类(三)突

发事件的分级 突发事件的分级本法将突发事件按照社会危害程度、影响范围、 本法将突发事件按照社会危害程度、影响范围、突 发事件性质、可控性、行业特点等因素分为特别重 发事件性质、可控性、行业特点等因素分为特别重 重大、较大和一般四级 四级。 大、重大、较大和一般四级。 分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。

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三、突发事件应对的基本原则 和管理体制(一)突发事件应对的基本原则1、突发事件应对工作的原则是预防为主、预防与应 、突发事件应对工作的原则是预防为主 预防为主、 急相结合。 急相结合。 为了确保这一原则在突发事件应过程中落到实处， 为了确保这一原则在突发事件应过程中落到实处， 本法第五条还规定： 本法第五条还规定：“国家建立重大突发事件风险 评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估， 评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估， 减少重大突发事件的发生， 减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大事 件的影响” 评估的目的是从根本上服务于防灾、 件的影响”。评估的目的是从根本上服务于防灾、 减灾工作。 减灾工作。

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三、突发事件应对的基本原则 和管理体制(一)突发事件应对的基本原则2、突发事件应对行政行为合理原则。本法赋予各 、突发事件应对行政行为合理原则 行政行为合理原则。 级政府及其部门对突发事件的应对措施具有很大的 裁量自由，有必要加以合理限制。 裁量自由，有必要加以合理限制。应对措施的选择 应当遵循两点要求：一是根据突发事件的性质、程 应当遵循两点要求：一是根据突发事件的性质、 度和范围采取不同级别的应急响应措施， 度和范围采取不同级别的应急响应措施，严格落实 突发事件应急预案。 突发事件应急预案。二是应当选择有利于最大程度 地保护公民、法人和其它组织权益的措施。 地保护公民、法人和其它组织权益的措施。

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三、突发事件应对的基本原则 和管理体制(二)突发事件应对工作管理体制 1、本法第四条规定：国家建立统一领导、综 统一领导、 、本法第四条规定：国家建立统一领导 合协调、分类管理、分级负责、 合协调、分类管理、分级负责、属地管理为 的应急管理体制。 主的应急管理体制。统一领导就是必须坚持由各级人民政府统一领导， 统一领导就是必须坚持由各级人民政府统一领导， 就是必须坚持由各级人民政府统一领导 成立应急指挥机构，对应急工作统一指挥。纵向的， 成立应急指挥机构，对应急工作统一指挥

。纵向的， 从中央到县级政府实行垂直领导，下级服从上级； 从中央到县级政府实行垂直领导，下级服从上级； 横向的包括发生地的政府及各有关部门互相配合， 横向的包括发生地的政府及各有关部门互相配合， 共同服务于指挥中枢。 共同服务于指挥中枢。

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三、突发事件应对的基本原则 和管理体制(二)突发事件应对工作管理体制综合协调就是在应对过程中协调社会各界力量形成 综合协调就是在应对过程中协调社会各界力量形成 “各部门协同配合、社会参与”的联动工作局面。 各部门协同配合、社会参与”的联动工作局面。 分类管理就是在集中统一的指挥体制下实行分类管理 就是在集中统一的指挥体制下实行分类管理， 分类管理就是在集中统一的指挥体制下实行分类管理， 但重大决策必须由政府行政主要领导作出。 但重大决策必须由政府行政主要领导作出。同时本法 还规定“法律、 还规定“法律、行政法规规定由国务院有关部门对突 发事件的应对工作负责的，从其规定； 发事件的应对工作负责的，从其规定；地方人民政府 应当积极配合并提供必要的支持。 这主要是指铁路、 应当积极配合并提供必要的支持。”这主要是指铁路、 航空、海事、 航空、海事、核利用等特殊行业或领域突发事件的应 对由国务院有关部门负责管理。 对由国务院有关部门负责管理。

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三、突发事件应对的基本原则 和管理体制(二)突发事件应对工作管理体制分级负责就是根据突发事件的性质、范围、危害程 分级负责就是根据突发事件的性质、范围、 就是根据突发事件的性质 度的不同，实行分级负责。 度的不同，实行分级负责。县级人民政府对本行政 区域内的突发事件负责；涉及两个行政区域的， 区域内的突发事件负责；涉及两个行政区域的，由 有关行政区域共同的上一级人民政府负责， 有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由 各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。 各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。 属地管理为主就是强调地方政府是突发事件应对的 属地管理为主就是强调地方政府是突发事件应对的 第一责任人，必须迅速反映、及时处理。 第一责任人，必须迅速反映、及时处理。但不排除 上级政府及其部门的指导， 上级政府及其部门的指导，也不能免除发生地其它 部门的协同义务。 部门的协同义务。

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三、突发事件应对的基本原则 和管理体制(三)突发事件应对管理机构1、领导机构 国务院是突发事件应急管理工作的最 、 高行政领导机构,并设立了中央政府突发事件应急管 高行政领导机构 并设立

了中央政府突发事件应急管 理综合办事机构——国务院应急管理办公室；地方各 国务院应急管理办公室； 理综合办事机构 国务院应急管理办公室 级政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领 导机构，并相应设立综合办事机构。 导机构，并相应设立综合办事机构。 2、指挥机构 国务院设立国家突发事件应急指挥机 、 构，统一指挥突发事件应急工作；县级以上人民政府 统一指挥突发事件应急工作； 设立地方性突发事件应急指挥机构， 设立地方性突发事件应急指挥机构，形式上属于政府 处理突发事件应对工作的议事、协调机构， 处理突发事件应对工作的议事、协调机构，负责统一 领导、 领导、协调本级政府各有关部门和下级政府开展有关 突发事件的应对工作。 突发事件的应对工作。