08-东一棵树村村庄建设规划与整治规划说明书

村庄规划说明书

沈阳市康平县张强镇东一棵树村村庄建设规划（2011～2030）与整治规划（2011～2015）说明书

目 录

第一部分 村庄建设规划 .................................................................................................................................................... 1 第一章 规划背景 ................................................................................................................................................................ 1 一、建设社会主义新农村 ..................................................................................................................................................... 1 二、落实科学发展观，构建和谐辽宁 ................................................................................................................................. 1 三、改善农村人居生活环境 ................................................................................................................................................. 1 四、村庄规划要先行 ............................................................................................................................................................. 1 五、上位规划简介 ................................................................................................................................................................. 2 第二章 区域发展概述 ........................................................................................................................................................ 2 一、康平县张强镇发展概述 ................................................................................................................................................. 2 二、东一棵树村发展概述 ..................................................................................................................................................... 3 第三章 现状概述 ................................................................................................................................................................ 3 一、地理位置 ......................................................................................................................................................................... 3 二、自然环境 ......................................................................................................................................................................... 3 三、人口情况 ......................................................................................................................................................................... 3 四、土地情况 ......................................................................................................................................................................... 4 五、产业与经济收入 ............................................................................................................................................................. 5 六、居住用地现状 ................................................................................................................................................................. 5 七、公共服务设施现状 ......................................................................................................................................................... 5 八、基础设施现状 ................................................................................................................................................................. 5 九、绿化用地现状 ................................................................................................................................................................. 6 十、现状存在的主要问题 ..................................................................................................................................................... 6 第四章 规划指导思想、原则、依据和期限 ...................................................................................................................... 7 一、指导思想 ......................................................................................................................................................................... 7 二、规划原则 ......................................................................................................................................................................... 7 三、规划依据 ......................................................................................................................................................................... 7 四、规划期限 ......................................................................................................................................................................... 8 第五章 村域发展规划 .................................................................................................................................................... 8 一、发展条件分析 ................................................................................................................................................................. 8 二、发展目标 ......................................................................................................................................................................... 9 第六章 村庄性质与规模 .................................................................................................................................................. 10 一、村庄性质 ....................................................................................................................................................................... 10 二、人口规模 ....................................................................................................................................................................... 10

三、用地规模 ....................................................................................................................................................................... 12 第七章 村庄建设用地布局 .............................................................................................................................................. 13 一、用地发展模式 ............................................................................................................................................................... 13 二、规划用地范围的确定 ................................................................................................................................................... 13 三、规划用地计算 ............................................................................................................................................................... 13 四、村庄建设用地布局 ....................................................................................................................................................... 14 第八章 道路交通系统规划 .............................................................................................................................................. 15 一、规划原则 ....................................................................................................................................................................... 15 二、道路系统规划 ............................................................................................................................................................... 15 三、道路竖向规划 ............................................................................................................................................................... 15 第九章 绿地系统规划 ..................................................................................................................................................... 15 一、规划原则 ....................................................................................................................................................................... 15 二、布局结构 ....................................................................................................................................................................... 16 第十章 公用工程设施规划 .............................................................................................................................................. 16 一、给水工程规划 ............................................................................................................................................................... 16 二、排水工程规划 ............................................................................................................................................................... 17 三、电力工程规划 ............................................................................................................................................................... 18 四、电信工程规划 ............................................................................................................................................................... 18 五、燃气工程规划 ............................................................................................................................................................... 19 六、供热工程规划 ............................................................................................................................................................... 19 第十一章 环保环卫规划.................................................................................................................................................. 20 一、环境保护规划 ............................................................................................................................................................... 20 二、环境卫生规划 ............................................................................................................................................................... 20 第十二章 综合防灾规划.................................................................................................................................................. 21 一、消防规划 ....................................................................................................................................................................... 21 二、抗震规划 ....................................................................................................................................................................... 22 三、防洪防涝规划 ............................................................................................................................................................... 22 第十三章 近期重点项目规划 .......................................................................................................................................... 22 一、指导思想 ....................................................................................................................................................................... 22 二、重点建设项目内容 ....................................................................................................................................................... 22 三、重点建设项目库及投资估算 ....................................................................................................................................... 23

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第十四章 规划实施与管理建议 ....................................................................................................................................... 23 第二部分 村庄整治规划 .................................................................................................................................................. 24 第十五章 村庄整治规划编制依据、指导思想与规划原则 ............................................................................................. 24 一、规划依据 ....................................................................................................................................................................... 24 二、规划指导思想 ............................................................................................................................................................... 24 三、规划原则 ....................................................................................................................................................................... 24 第十六章 村庄整治的定位与目标 ................................................................................................................................... 25 一、村庄整治的定位 ........................................................................................................................................................... 25 二、村庄整治基本目标 ....................................................................................................................................................... 25 第十七章 安全与防灾整治规划 ....................................................................................................................................... 25 一、基本原则 ....................................................................................................................................................................... 25 二、灾害重点保护对象 ....................................................................................................................................................... 25 三、消防设施 ....................................................................................................................................................................... 25 四、防洪整治 ....................................................................................................................................................................... 26 五、建筑抗震 ....................................................................................................................................................................... 26 六、村庄防雪灾整治 ........................................................................................................................................................... 26 第十八章 给水设施整治规划 ........................................................................................................................................... 26 一、整治原则 ....................................................................................................................................................................... 26 二、用水标准及预测 ........................................................................................................................................................... 26 三、取水水源及水质处理措施 ........................................................................................................................................... 27 第十九章 垃圾粪便整治规划 ........................................................................................................................................... 27 一、垃圾整治 ....................................................................................................................................................................... 27 二、粪便整治 ....................................................................................................................................................................... 27 第二十章 排水设施整治规划 ........................................................................................................................................... 28 一、雨水工程 ....................................................................................................................................................................... 28 二、污水工程 ....................................................................................................................................................................... 28 第二十一章 道路交通安全设施整治规划 ........................................................................................................................ 28 一、道路整治 ....................................................................................................................................................................... 28 二、交通安全设施整治 ....................................................................................................................................................... 29 第二十二章 公共环境整治规划 ....................................................................................................................................... 29 一、整治原则 ....................................................................................................................................................................... 29 二、公共设施整治 ............................................................................................................................................................... 29 三、绿化整治 ....................................................................................................................................................................... 29 四、村庄容貌整治 ............................................................................................................................................................... 30 第二十三章 河道整治规划 ............................................................................................................................................. 30 一、整治原则 ....................................................................................................................................................................... 30

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二、整治措施 ....................................................................................................................................................................... 30 第二十四章 生活用能整治规划 ...................................................................................................................................... 31 第二十五章 实施措施 ..................................................................................................................................................... 31 一、规划成果的政策和法律保障 ....................................................................................................................................... 31 二、强有力领导 ................................................................................................................................................................... 31 三、分阶段实施 ................................................................................................................................................................... 31 四、规范化操作 ................................................................................................................................................................... 31 五、大规模投入 ................................................................................................................................................................... 31 附表....................................................................................................................................................................................... 32

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第一部分 村庄建设规划

第一章 规划背景

一、建设社会主义新农村

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的5句话20个字的要求，不仅包含了生产力的发展，而且包含了精神文明、政治文明和生态文明建设，是经济、政治、文化、社会、生态建设的综合概念。加快社会主义新农村建设，是解决“三农”问题和构建和谐社会的迫切要求，它直接关系到新时期农业现代化发展和农村经济持续繁荣，关系到广大农民生产、生活条件的改善，关系到全社会的和谐稳定与国民经济和社会的健康发展。

建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。 全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。扎实稳步推进新农村建设，村庄建设及人居环境治理规划是社会主义新农村建设的核心内容之一。

二、落实科学发展观，构建和谐辽宁

建设社会主义新农村，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。实现社会全面振兴，需要经济与社会、城市与农村、工业与农业全面发展。没有农民的富足，就没有全体人民的共同富裕；没有农业的稳定增长，就没有全

省经济的健康发展；没有农村的持久繁荣，就没有辽宁的全面振兴。要站在全局和战略高度，切实增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感。要坚持以繁荣农村经济为中心，推动农村全面进步。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社

会建设和党的建设，确保社会主义新农村建设让广大农民得到实惠。

三、改善农村人居生活环境

新农村建设一项重要的内容是要对农村人居环境进行治理。农村人居环境会随着农村经济的发展有所好转，但是农民庭院建设参差不齐，排水排污设施不畅，人畜居住混杂，公共服务配套设施不齐备等仍然是目前农民急需改善的主要方面。党中央、国务院提出将改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准，就是有规划和有政策地改善农村人居环境，即要努力促使农村从根本上克服脏乱差状况，使其生态环境和人居环境得到明显改善，形成社会秩序稳定、村容村貌整洁的新面貌。

四、村庄规划要先行

迅速开展乡村建设规划是摆在规划建设部门面前的一项任务。社会主义新农村建设的基础不仅仅是资金，还必须首先有一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划；在规划的指导下，统筹来自各政府部门的公共资金，才能很好的解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，消除那些涉及村民安全的各类隐患，保护农村居民点的生态环境和人文环境，促进广大农村地区的发展，真正实现新农村建设。为此，沈阳市选取康平县张强镇东一棵树村作为新农村建设的试点村之一，编制本次村庄建设规划，以推动全市新村镇建设全面开展。

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在规划中应特别突出以下几个方面：

1、符合村庄发展实际，要具有本地特色，不能村村相同。 2、要做好产业发展规划，产业是村庄振兴的标准。 3、要做好分阶段发展规划，阶段目标要明确，切实可行。 4、要以改善村民生活水平和村容环境为重点。

五、上位规划简介

1、《沈阳市康平县县域农村居民点布局规划（2009-2020）》 （1）规划期限

近期规划年限为2009—2015年， 远期规划年限为2009—2020年。 （2）规划范围

规划范围是康平县建制镇镇区居民点以下农村地区的居民点

（3）在《沈阳市康平县县域农村居民点布局规划（2009-2020）》张强镇的居民点布局中，东一棵树村村域范围内有3个居民点，分别是东一棵树村、后辛力屯和长城窝堡屯，其中东一棵树村为集聚发展村庄，长城窝堡屯为控制发展村庄，后辛力屯为撤并村庄。

规划后东一棵树村为中心村，长城窝堡屯为基层村，为特色种植型村庄。 2、《张强镇总体规划（2006-2020）》

《张强镇总体规划（2006-2020）》从全镇总体出发，结合现状，考虑长远，确定三棵树、唐僧庙与官宝窝堡为中心村，七家子、敖宝窝堡、东一棵树、后辛屯、前辛屯、盖顶窝堡、大黄家窝堡、西两家子、华家窝堡为基层村。张强镇的

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空间结构为：“一主一副三心九点”，东一棵树为九点之一。

其中东一棵树、后辛屯、前辛屯、华家窝堡：重点发展果菜、杂粮种植业等；三棵树、敖宝窝堡、官宝窝堡、东一棵树：重点发展棚菜种植，桑蚕养殖业等；七家子、盖顶窝堡、大黄家窝堡、西两家子、唐僧庙村：重点发展养殖业等。

第二章 区域发展概述

一、康平县张强镇发展概述

张强镇位于辽宁省沈阳市康平县西北部，东至二牛所口镇，西邻沙金台乡，南接柳树屯乡和东升乡，北连内蒙古自治区。距康平县城35公里，距离东北中心城市沈阳仅120公里，张强镇是沈阳市14个市级中心镇之一。全镇所辖14个村，人口2.6万，48个自然屯，83个居民组，总面积158平方公里，耕地10.5万亩。

张强镇属中温带、亚湿润区，属大陆性季风气候。四季气候变化明显。春季多风少雨；夏季炎热少雨，风速较小，有时出现雷雨、冰雹、大风；秋季凉爽；冬季严寒，多西北风。1月平均气温-13.3℃，七月平均气温23.5℃，全年平均气温为6.6℃，年平均降水量540毫米，无霜期150天。最低气温-35℃， 最高气温为33.8℃。11月中旬开始封冻，冻土深度一般达1.5米。

全镇耕地面积10.5万亩，东北部属林牧油类型区，西南部属粮豆类型区。主产玉米﹑高粱﹑大豆等。地下煤储量丰富，即将投产的大强煤矿即位于镇域内。

张强镇对外交通与周边地区形成“四通八达”的便利交通出口，省道303、仙道法张线、乡道官元线、黄敖线、二长线、官东线等，把张强与周边地区紧紧融合联系在了一起。

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张强镇历史悠久，解放前这里就是有名的商品交易集散地，1951年全县第一个手工加工业（五一社）在张强成立，是张强镇工业发展的雏形，主导产业以二、三产业为主，其中二产以能源工业为龙头，镇内煤、风电、石油资源丰富，三产以商贸物流为主，特别是张强镇农贸大集远近文明。改革开放以来，张强的经济及社会各项事业取得长足进展，乡镇企业迅速崛起，成为全镇的支柱产业，全镇现有工业企业12家，其中年产1500万块红砖厂2家、年产3000立方米水泥预制件厂1家、年产2000吨粉条厂1家，综合加工企业1家，农机具加工配件企业5家、纯粮酿酒厂1家、年屠宰加工10万只肉羊的沈阳华特绿色食品工程有限公司

也坐落在张强镇，该企业在2006年12月被沈阳市商业局评为农副产品深加工龙

头企业。另外，全镇个体小型加工业、制造业65家，全镇工业总产值从80年代

初的几十万元发展到2007年的28000万元，增加值6500万元，实缴税金120万

元，工业企业已达到50家。

二、东一棵树村发展概述

东一棵树村隶属于康平县张强镇，该村位于康平县城西部，距康平县中心30km，距镇政府14km。村庄北部有西马莲河经过，交通便利，资源丰富，土地肥沃，环境优越。全村下辖六个村民小组，总人口1728人，非农人口15人，农业人口1713人。村域面积1104.45公顷，其中耕地面积644.12公顷，林地221公

顷，果树266.67公顷，棚菜1.67公顷等等。东一棵树村以种植业、养殖业为支

柱，年总收入达到1382.4万元，农民人均收入8000元。

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第三章 现状概述

一、地理位置

东一棵树村坐落在辽宁省沈阳市康平县张强镇北部。东一棵树村东邻华家窝堡村，西接官宝窝堡村，南与后辛屯村接壤，北临内蒙古自治区。村委会驻地距康平县中心距离30公里，距离张强镇镇政府14 km。辖区内有乡道二长线、官东线和村道三东线穿过。

二、自然环境 东一棵树村气象条件参照康平县张强镇气象资料，属中温带、亚湿润区，属

大陆性季风气候。四季气候变化明显。春季多风少雨；夏季炎热少雨，风速较小，

有时出现雷雨、冰雹、大风；秋季凉爽；冬季严寒，多西北风。1月平均气温-13.3℃，

七月平均气温23.5℃，全年平均气温为6.6℃，年平均降水量540毫米，无霜期

150天。最低气温-35℃， 最高气温为33.8℃。11月中旬开始封冻，冻土深度一

般达1.5米。

东一棵树村地势整体呈西北高东南低，村庄北部沿省界有西马莲河流过，其他用地为耕地、林地等。

三、人口情况

东一棵树村村域现状总人口为1728人，由3个居民点组成，计505户，即东

一棵树村，长城窝堡屯和后辛力屯。东一棵树村村庄现状总人口为705人，计214

户。东一棵树村近几年来农业户籍人口有微小变化，人口以自然增长为主。总体来说，村庄人口发展趋势平缓略有上升。

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表3.1 东一棵树村人口变动情况统计表 单位：人

四、土地情况

1、现状用地

全村域现有土地面积1104.45公顷，其中耕地644.12公顷，林地221公顷，牧草地38.41公顷，其他农用地41.79公顷等。村庄现状建设用地11.07公顷，人均建设用地157.02平方米/人。

村内居民宅基地每户400平方米的占70%，每户300平方米的占30%，全村共214户，其中宅基地400平方米的共150户，宅基地300平方米的共64户。经计算现状居住用地为7.92公顷。

表3.2 现状村庄建设用地计算表

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2、现状用地存在问题

（1）住区杂乱无章，土地浪费严重

现状居住用地中住房系自发建设，格局陈旧、杂乱无章，源于小农经济时期的独门独院至今仍广泛蔓延，房屋层数低，占地面积大，并且大宅院中存在较大比例的园田地，土地浪费十分严重。

（2）禽畜圈舍用地与住区混杂

村庄各类用地布局比较混乱。鸡舍、猪圈、牛圈等均与民宅为伴，且家禽家畜产生的粪便随处可见，严重污染村庄环境，影响村民健康。居住用地之间夹杂着大量的闲置地，导致居住用地的分散、浪费和无序。

（3）道路交通等基础设施落后

建设用地主要沿乡道二长线东北方向建设，村庄内部大多为沙石路面，但道

路功能较混乱，道路体系不明显，断头路和多交叉口道路较多。目前村域范围内只有长城窝堡屯有给水系统，东一棵树村和后辛力屯无给水系统，村庄的排水设施均不完善，影响村庄的长远发展。

（4）公共服务设施匮乏

现有1.5公共服务设施沿路零星分布且门类单一，住区内部缺少必要的服务设施，不能满足居民生活需要。

（5）开放空间与休闲场所匮乏

村庄内部缺乏相应公共开放空间和休闲场所，使得居民生活缺少必要的公共场所，现状公共绿地基本为空白。

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五、产业与经济收入

东一棵树村以第一产业主导产业，第一产业中经济作物以玉米为主，村域内有少量棚菜产业，占地25亩，总产值100万元。村域内寒富苹果种植有800亩，现为育苗期，预计3年左右可结果实。村内存在大量的私人禽畜养殖，主要以家禽——牛、羊为主。

2010年东一棵树村全村农业总产值达到1382.4万元，农民人均纯收入为8000元。主要收入来源于种植业。

六、居住用地现状

1、现状

村庄现状居住用地7.49公顷，占现状建设用地的67.66%，相对国家标准的指标，居住用地比例明显偏高。

按3类建筑标准对农房进行分类。

一类：主体结构完整，外观装饰与室内布局均完整； 二类：主体结构完整，外观有损坏，室内布局不完整； 三类：主体结构有残缺，外观破损严重。

现状居住用地布置于乡道二长线东北方向，住宅建筑质量一般，用地布局保持传统村落的居住形态，用地效率低，容积率较低，大部分为二类建筑。

2、问题

居住建筑低矮，居住人口密度较小；土地浪费，人均居住用地指标过高；环境质量差，村庄缺乏集中的公共绿地，园田地穿插于村民住宅用地之间，住宅建筑分布较零散，设施严重不配套。

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七、公共服务设施现状

该村现状居民点中，村委会1处、卫生所1处、小学一处。 村委会位于村庄西北侧，临靠乡道二长线。

村庄内有一处卫生所，设施和医疗人员已不能满足村庄发展的需要。 村庄小学位于乡道二长线西侧，与村外委会相对，现已废弃不用，村内学生均去张强镇上学。

除此之外，村庄内建有商店4处，饭店3处。

八、基础设施现状

1、道路设施现状

东一棵树村内主路为东西向乡道二长线和南北向的乡道官东线，都为沥青路面，乡道车行道宽7m，两侧既无排水明沟，也无行道树和路灯。村庄内部其他车行道宽2-3米，大部分为沙石路面，两侧无排水设施，无路灯。巷道一般为1-2米宽，一部分为泥土路面，尽端路较多。

2、给水设施现状

东一棵树村水质为含氟水，村域内现状有1处供水站，仅为长城窝堡屯供水，靠打井汲水，井深80米，属深层水，每天定时供水1.5小时。东一棵树村和后辛力屯无供水设施，给水方式仍是一户一井，井深14米左右。东一棵树村水质为含氟水。

3、排水设施现状

东一棵树村居民现状粪便排放主要通过自家茅厕。生活污水没有统一的排放管道。东一棵树村现状的排水缺乏组织性。现状部分雨水排入路两侧边沟，没有

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边沟的地段雨水通过道路排入村中低洼地段。

部分污水直接排入农田，造成污染严重，破坏了东一棵树村景观及生态环境，旱厕影响村庄卫生及环境，由于人畜混杂，排水达不到排放标准。

4、电力、电信设施现状

村内电力线路全部采用架空方式铺设，供村民的生活用电。电力线路接于张强镇供电所，电压为10KV，经变压器变电为380V和220V后接入村民家中。

村域范围内共5台变电器，其中东一棵树村2台，长城窝堡屯2台，后辛力

屯1台。

村庄没有进行电信管道地埋敷设，现状架空线路纵横交错，无规则架空，严

重影响电信电缆的保护与利用，并影响该地区景观，无法为该地区的发展建设提供方便条件。

5、供热、燃气设施现状

东一棵树村居民冬季均采用火炉、火炕取暖，村民烧饭采用简陋地灶和炉灶，主要燃烧原料为秸秆或柴草，产生了一定程度的污染，无集中供暖设施。

6、环卫设施现状

东一棵树村村民现有厕所均为简陋旱厕。大部分农户将饲养牲畜产生的粪便

随意堆放于门前或巷道中，严重影响了村庄环境卫生状况。

村内现无垃圾收集点，生活垃圾多被农户倾倒于路边或闲置地中，造成了脏乱的村庄环境。

7、电话、有线电视和宽带网络

村庄现状固话普及率达到80%，村内有线电视普及率达到35%，现状村内无宽

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带网络。

九、绿化用地现状

村庄内无大片集中公共绿地，道路几乎没有街头绿地；道路沿线极少栽植行道树。村内除有几块小型用地种植杨树外，严重缺少绿化用地。

十、现状存在的主要问题

1、居住环境杂乱无章

东一棵树村的居住环境杂乱无章，多为村民自行发展建设，其中夹杂大量的

园田地，利用率低，配套设施不完善，解决居住环境混杂无章是该村的主要任务

之一。

2、道路设施不全，道路硬化率低

东一棵树村现状道路设施不全，缺少路灯，边沟系统不畅，导致雨水排放不

及时。村内大部分为沙石路面和泥土路面，道路硬化率较低。

3、人畜混杂现象严重

东一棵树村中存在私人禽畜养殖，多数农户在自己宅基地院墙内圈养猪、牛、

羊、鸡等各类禽畜，居住用地与禽畜养殖用地混杂在一起，禽畜粪便也时常被堆

放于农户院落门前，严重污染了村庄环境，影响村民健康，这与当前新农村建设

中所倡导的人畜分离的政策相违背。

4、环卫设施匮乏，村容村貌较差

东一棵树村中生活垃圾随意排放，清理不及时，无固定垃圾收集点，严重影

响了村容村貌。公共厕所的缺乏也给村民的生活带来不便。环卫设施的建设完善

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和村容村貌的改善成为村庄人居环境建设中非常重要的一个环节。

5、燃料利用结构不合理

东一棵树村中村民分散取暖，燃料主要为柴草和秸秆，利用率较低，且对环境的污染较大。

第四章 规划指导思想、原则、依据和期限

一、指导思想

1、加快社会主义新农村建设，是解决“三农”问题和构建和谐社会的迫切要

求，它直接关系到新时期农业现代化发展和农村经济持续繁荣，关系到广大农民

生产、生活条件的改善，关系到全社会的和谐稳定与国民经济和社会的健康发展。2、村庄规划要与乡村道路建设、水利设施建设、土地整理、农村环境整治等各项工作有机结合起来，加强沟通和协调，切实改变原来各项工作“各自为政”的局面，将村庄规划真正纳入到城乡一体化建设中来统盘考虑。

3、以产业结构调整和农业产业发展布局为前提，与生产生活配套发展相适应，完善村庄功能，配套基础设施，改善人居环境，整治脏、乱、差，构建和谐人居新村并有效节约土地。

二、规划原则

1、尊重村民意愿，遵循村镇建设规律

强调村民参与原则，对规划每一步成果要征求村民意见，充分尊重农民的意愿，做到量力而行，因地制宜。深入宣传实施新农村建设是党和政府的利民之举，

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充分调动广大农民群众的积极性，自愿参与其中。

2、规划先行，统筹安排

按照加快建设新农村的要求，村庄建设规划编制要始终坚持人与环境的和谐，反映村庄特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划以及交通、水利等规划相衔接。使村庄的生活、生产布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性

相统一。规划一经确定，必须严格执行。

3、保护生态，协调发展

村庄建设规划要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。与土地整理结合起来，集约利用土地；与产业开发等结合

起来，改善投资环境，培育新的经济增长点。

4、以人为本，整体推进

以人为本，重点改善生产生活条件；要围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质。

三、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《中华人民共和国环境保护法》 4、《村庄整治技术规范（GB50445—2008）》 5、《村镇规划卫生标准》

村庄规划说明书

6、《镇规划标准（GB50188—2007）》

7、《辽宁省村庄和集镇规划建设管理办法（2004修订）》 8、《辽宁省村庄规划编制技术导则》 9、《农村防火规范（GB 50039-2010）》

10、《沈阳市康平县县域农村居民点布局规划（2009-2020）》 11、《张强镇总体规划（2006-2020）》 12、东一棵树村有关发展意见

四、规划期限

考虑村庄建设规划与国民经济发展规划的衔接，确定规划年限为2011～2030年，其中：

近期：2011年～2015年 远期：2011年～2030年

第五章 村域发展规划

一、发展条件分析

1、有利因素

（1）交通优势

东一棵树村位于张强镇北部，距张强镇镇政府所在地仅14km，距康平中心30

公里。乡道二长线从村庄中部东西向纵贯全村，官东线南北向穿过，东邻华家窝

堡村，西邻官宝窝堡村，南接后辛屯村，北达内蒙古，村域内有煤矿铁路专线一

条，交通条件较为便利，为村庄的进一步发展奠定了一定的基础。

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（2）产业优势

东一棵树村村域范围内有大强煤矿一座，为未来村庄的发展带来了强大的机遇。大强煤矿2006年5月通过国家发改委核准，计划总投资20亿元，项目建成投产后，年生产能力可达300万吨，年可实现产值12.6亿元、利润3亿元、税金1亿元，安排就业1200人，县级财政年实际收益5000万元。

目前，已经完成矿井永久电源施工，工业广场、进场公路、矸石山、铁路等工程征地工作全面完成，变电所、宿舍楼和围墙等土建工程结束，铁路专用线开工建设，主矿井和副井全面开工，建设工程进展顺利。

随着大强煤矿的建设，东一棵树村新批200亩地作为工业用地，发展煤矸石等煤矿边角料为主要原料的工业项目建设，未来东一棵树村的产业发展前景良好。

（3）政策优势

随着社会主义新农村建设的不断推进，东一棵树村作为康平县新农村建设确定的试点村庄之一，各级政府对其高度关注，将会增加基础设施投资、加大对其

的扶持力度。

2、不利因素

（1）交通条件的优越与相对滞后的基础设施、招商引资的硬件环境形成矛盾，从而影响了产业优势的充分发挥。

（2）村庄建设用地过大，土地浪费严重；村庄建设用地混杂农田菜地，空间

布局混乱；基础设施条件较差，缺少室外公共空间、公共绿地，社会生活单调，

生活环境较差。

（3）经济发展速度近几年虽较快，但农业、产业结构应进一步调整，第三产

村庄规划说明书

业发展需进一步升级。

（4）相对滞后的基础设施和群众的城市化意识与故步自封的旧俗的矛盾难以解开，阻碍了乡村型居住形态向城镇型居住形态的转变，减缓了城镇化进程。

（5）资金匮乏，农业科技及乡镇企业亟需较高素质的人才和新型农民技术人才。

二、发展目标

1、总体发展目标

充分利用村域资源，把东一棵树村建成产业结构合理，经济繁荣、社会文明，服务功能完善，各项基础设施配套齐全，环境优美的生态村庄。

2、产业发展目标

村庄以强化和完善第一产业经济结构为重心，适时并大力调整农业生产中养殖业的品种结构，变“二元”结构为“三元”或“多元”结构,与村域生态环境治理改善同步。发展煤矿开采边角料的加工利用，以煤矸石为主要原料，发展矸石水泥、空心砖等建筑材料加工的小型工业企业，并以低耗、循环等高新技术为先导和集约化生产为核心的新型产业结构。农业产业化生产和市场化经营的比率，力争分别达到70%和90%，在产业生产条件指标中，除大田裸种作业全部实现机械化、节水化外，温室棚菜和禽畜养殖实行园区、基地式生产，并使其设施化程度达到70%。标准化保护地面积达到35%，排干和水面的林网覆盖率超过25%；在产业生产技术指标中，农技人员占从业人数比例达到20%以上，良种使用率100%，科技贡献率达60%，产品商品化率达到90%以上。

东一棵树村村域产业布局分为农业种植区、棚菜种植区、寒富苹果种植区、

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工业区、农家乐旅游区，其中在村庄建设区西部500米处设置集中养殖小区。

3、社会经济发展目标

至规划期末，提高人均收入，农民人均收入增长50%，平均达到12000元以上。

继续坚持计划生育国策，严格控制农村人口增长。优先和重视发展教育、文化、科技、培训等各项事业，提高村民人口的综合素质。根据上级人民政府主管机构的农村中小学建设与布局规划，本村适龄和现已就学的本村人口，子女当中的中、小学生都将到本村之外的张强镇区等处中小学校就读。在扫除就业村民当中的“文盲”同时，推行成人村民继续教育和职业技能培训，使就业村民的“绿色证书”受训和持证就业人数不低于全部就业人数的50%；建立一所能满足村民需求的村幼儿园，确保未成年村民人口的学前教育。

完善保障村民健康、生活等社会综合保障与运行体制。规划期末使全村每千人拥有持照村医等行医人数不少于4人，保障村民获得一般病疾的日常救助；依照市区、镇人民政府及其主管职能机构的统筹政策等，大力宣传，推行村民合作医疗，使村民的“参合率”达到95%，以确保村民大病重患的有效救治；根据镇人民政府及其社会综合保障职能机构的规划与政策措施使村民享受到并得到本级人民政府确定的农村人口最低生活标准保障。

通过规划使村庄形成社会保障制度健全、社会秩序良好、教育水平较高，居民文化生活丰富和高度精神文明的居住与创业环境。

4、基础设施建设目标

统筹安排和积极推进基础设施和公共设施的建设。在对现有供水、供暖和通

村庄规划说明书

讯系统加以改善的基础上，进一步完善污水排放、能源供应、环境卫生等基础设施系统。远期将实现村内集中供水普及率达到100％，燃气为管道燃气，燃气化和集中供暖普及率80％以上。农村生产生活环境优美，户外空间、公共绿地满足村民社会生活需求。村内道路铺装率100％，主要道路安装路灯。

5、生态环境建设目标

加强生态环境的保护，实现绿色农业和生态村建设目标。在发展过程中必须注重人与自然的和谐发展。改变粗放的自然资源利用方式，走集约化、生态友好型、资源节约型的可持续发展道路。应当根据村庄资源环境条件，合理配置产业、人口等经济要素，引导村庄的合理布局与规模，减少经济社会发展对生态系统的破坏，减少环境污染。

第六章 村庄性质与规模

一、村庄性质

1、影响因素分析 （1）区域地位

东一棵树村地处张强镇北面。此外，村庄具有发展玉米、棚菜、寒富苹果种植为主的种植产业和以大强煤矿边角料为主的工业产业发展的良好基础，交通条件优越，可以依托乡道二长线和官东线较强与周边乡镇的联系，是其发展的一个重要优势。近年来，该村经济发展较为迅速，农业总产值由2008年的880万元增加为2010年的1382.4万元。

（2）农业基础地位

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农业兴，基础牢。农业发展今后将继续面临日趋明显的资源和市场的双重约束。克服这一制约，必须加快推进农业增长方式转变，促进资源的节约和综合利用，实现产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。加快调整农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平。紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，优化农产品品种品质结构。

（3）村庄职能

大力发展玉米、棚菜和寒富苹果等种植产业，适时发展劳动密集型产业，积极吸纳农村剩余劳动力，待工业产业发展成熟后可逐步升级转型；适度培育和发展新兴产业，依靠科技进步实现经济的腾飞。

2、村庄性质结论

本次规划通过对东一棵树村社会经济发展的深入分析与判断认为：农业是需要继续保持的长效产业，需要长期的建设投入，应以资源涵养保护和合理利用为原则，寻求近期和远期的统筹协调发展。农业仍是未来长期发展的基础，要利用交通和产业优势，大力发展工业企业。

本次规划确定村庄性质为：

以种植业为主的第一产业为基础，适时发展工业企业并同时推动第三产业，使三产协调发展的张强镇北部中心村。

二、人口规模

1、人口现状

2010年东一棵树村人口现状为1728人，村域范围内居民点3个，分别为东

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一棵树村、长城窝堡屯和后辛力屯。

表6.1 2010年人口规模统计表 单位：人

2、影响因素分析

（1）依据上位规划和环境因素确定居民点撤并，村屯合并引起人口集聚 东一棵树村现有三个居民点即东一棵树村、长城窝堡屯和后辛力屯，其中后辛力屯撤并至东一棵树村，对后辛力屯的撤并主要有两方面的原因。

第一，根据上位规划《康平县居民点布局规划》中对后辛力屯定位为撤并村庄；第二，东一棵树村村域范围内有大强煤矿一座，其处于后辛力屯上风向，由于大强煤矿引起的环境污染对后辛力屯有严重的影响。考虑以上两个原因后辛力屯定位撤并村庄，分批逐步搬迁至东一棵树村。

（2）产业的发展将带来一定的农村人口的聚集

东一棵树村产业基础较好，种植、养殖产业发展迅速，现状棚菜产业初具规模，并有大量的果园，其中以寒富苹果种植为主。东一棵树村村域内有大强煤矿一座，现处于打井阶段，预计2012年末正式开采，其现有员工人数200多人，大部分为外来打工者。随着近年大强煤矿的建设，工业已初具规模，预计2012年大强煤矿正式开采，工业发展前景良好，一定的就业岗位的提供吸引带来一定人口的聚集。而东一棵树村新报批200亩工业用地用来发展煤矿边角料开发工业，主

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要以矸石水泥、空心砖等为建筑材料的小型工业，集合这些工业产业的发展，东一棵树村在远期人口势必有所增长。

3、人口规模预测 （1）人口发展预测公式

根据村庄常住户口的自然增长和机械增长确定总人口规模，其计算公式：

Qn Q0 (1 K)n P

式中：Qn——总人口预测数

Q0——人口现状数量

K——规划期内人口的自然增长率 P——规划期内人口的机械增长数

n ——规划期限 （1）自然增长

由历年人口增长的统计资料以及之前分析可以得出，东一棵树村人口出生于死亡人口基本持平。结合东一棵树村的具体情况（现状人口规模为1728人）、前五年的人口变化情况分析（见表3.1），并结合东一棵树村经济发展现状及态势，确定规划期内自然增长率（k）取1‰。

（2）机械增长

机械增长是由于人口迁移所形成的变换量。即一定时期内迁入东一棵树村的人口与迁出东一棵树村的人口的净差值。

结合东一棵树村的实际情况，由于大强煤矿的建设，工业发展前景良好，将带动大量人口的集聚，未来东一棵树村人口呈聚集趋势，增长幅度较大。

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（3）村域人口规模

根据上述公式初步预测结果，确定东一棵树村村域人口规模为： Q2015 = Q2010(1+1‰)5+P=1728（1+1‰）5+43=1780人 Q2030 = Q2010(1+1‰)20+P=1728（1+1‰）20+137=1900人 （4）村庄人口规模

根据上述公式初步预测结果，确定东一棵树村村庄人口规模为： Q2015 = Q2010(1+1‰)5+P=705（1+1‰）5+41=750人 Q2030 = Q2010(1+1‰)20+P=705（1+1‰）20+496=1215人

（5）现状行政村人口705人，依据《康平县居民点布局规划》确定为东一棵树村为中心村，是集聚发展村庄，综合考虑中心村整体的环境容量、资源特征、土地存量等因素，基于其现有产业基础、发展条件与背景，经深入分析中心村未

来的社会经济发展趋势，认为如下人口规模较为可行：

确定中心村人口规模为： 2015年，中心村人口750人； 2030年，中心村人口1215人

综上所述最终确定东一棵树村人口规模：

2015年，村域总人口1780人，中心村人口750人； 2030年，村域总人口1900人，中心村人口1215人。

三、用地规模

1、建设用地规模预测原则

（1）合理安排建设用地容量和布局，以求达到国家对村镇人均建设用地指标

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的控制要求；

（2）坚持可持续发展的原则，节约用地，力求减少新增耕地总用量； （3）满足村庄近、远期建设用地的实际发展需要；

（4）调整用地结构，增加绿地和道路广场用地，使各项建设用地得到合理均衡、协调发展。

2、建设用地预测方法

其用地规模计算需在村庄人口规模预测的基础上，按照国家相关规定确定人均建设用地指标，结合现状人均建设用地确定，协调村庄周边用地条件，综合解决各种可能的矛盾，最终计算建设用地数量。其直接预测可简化为公式：

村庄用地规模＝预测的村庄人口规模×人均建设用地指标 3、用地控制指标

根据《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，基于对东一棵树村人均建设用地的现状和各项用地指标分析，同时考虑东一棵树村未来村庄性质、经济结构的发展、用地布局特点和自然地理条件等因素，综合平衡政策管控与现实可能，确定东一棵树宅基地为350平方米，到2015年人均建设用地以整治为主，到2030年控制在150平方米以内。

4、结论

遵循以上确定村庄建设用地规模的原则、方法和综合考虑经济发展趋势、用

地扩展方向，此次村庄建设用地按以下规模确定。

2015年，村庄建设用地以现状为基础逐步整合利用。

2030年，村庄建设用地18.10公顷，人均建设用地148.97平方米/人。

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第七章 村庄建设用地布局

一、用地发展模式

1、发展用地选择基本原则

用地决定着各功能区的规划布局，对各项建设的经济投入和经营管理有着很大影响。选择村庄发展用地应把握以下原则：

（1）按照国家村镇建设用地标准，合理控制各类用地规模，集约使用村庄建设用地；注重布局结构合理和功能配置的合理性。

（2）确保村庄土地的有效供应，以满足规划期内村庄社会发展的要求。其中，优先保证基础设施、生活服务设施及公园绿地等综合配套设施用地。

（3）应在统一规划基础上分期实施，公共服务中心及居住组群建设应在综合开发、配套建设原则下进行统筹安排。

（4）调整禽畜圈舍用地与居住用地相混杂的局面，提高土地的使用效益。 （5）节约用地，尽量少占耕地。 2、用地发展模式的选择

基于东一棵树村的交通和产业优势，充分把握用地发展原则，并从东一棵树村社会经济发展的实际需要出发，本次规划突出“用地集约、布局集中、规模适度”的用地要求，采取内涵式、集约式的发展模式。整理现有土地，提高土地利用效率，居住用地集聚发展，整理出的周边土地，为后辛力屯的迁并发展预留用地，并设置村庄发展备用地。

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二、规划用地范围的确定

1、范围界定

本次规划的规划区范围以村庄自然界限和道路为规划界限，基本以村路及现状建成区的外边界合集构成，总面积约31.32公顷。

2、规划区的管理控制要求

在村庄规划区范围内，村镇规划管理部门应严格实施如下管理控制要求： （1）依据村庄各期发展需要，控制规划区内大型基础设施的建设； （2）遵照村庄建设规划，控制规划区内土地开发； （3）严格按照规划用地性质实施规划管理。

三、规划用地计算

1、村庄建设用地标准

本次规划2030年人口规模为1215人，根据相关规定人均建设发展用地定额要求，考虑节约用地，建设紧凑型村庄，规划到2030年村庄人均建设用地控制在150平方米以下，村庄建设用地为18.10公顷。

2、规划用地计算

表6.1 东一棵树村村庄用地计算表

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四、村庄建设用地布局

1、布局原则 （1）用地经济原则

改变村庄传统土地粗放利用方式，合理利用土地、节约土地，充分利用现有基础，建设相对集中，布局力求紧凑完整、节省工程管线及基础设施建设投资。

（2）弹性原则

合理组织功能分区、统筹部署各项建设，处理好近期建设和远景发展的关系，留有弹性和发展余地。

（3）环境优化原则

充分利用村庄的水体、农田等良好的自然条件，科学布局，合理安排各项用地、保护生态、优化环境。

（4）因地制宜原则

有利于辅助一、二、三产业经营，方便居民生活，合理安排居民住宅、村庄产业及公共服务设施，因地制宜，突出东一棵树村的个性和特色。

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2、规划布局结构

村庄结构采用组团式发展，形成“一带三轴六片区多中心”。

一带——以村庄文化公园、散置农林用地和行道树组成的绿化景观带。 三带——以贯穿村庄的东西向的主干道为主轴的交通发展带、南北向的乡级道路和南北向主干道为次轴线所形成的交通发展带。

六大功能片区——村庄整个规划用地由东部居住片区、西部居住片区、北部居住片区、行政片区、文化活动片区和商业服务片区六部分构成。

多中心——村庄行政中心、村庄公共活动中心、村庄商业中心和村庄绿化景观中心。

3、居住用地布局

根据《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，本次规划整合现状居住农用用地，减少土地的浪费并使土地合理利用，规划每户宅基地面积350平方米。规划居住农用混合用地21.24公顷，其中居住用地总计12.88公顷，占居住农用混合用地的60.64%，占建设用地的71.16%，人均居住用地106.01平方米/人；为后辛力屯搬迁居民点规划居住用地3.68公顷，占居住用地的28.57%，占建设用地的20.33%。

规划整个居住建设用地位于村庄东西向乡路北侧，划分为东部居住片区、西部居住片区和北部居住片区，北部居住片区是为后辛力屯搬迁规划的居住用地，规划每户宅基地面积为350平方米。

4、公共设施用地布局

规划公共建筑主要布置在村庄三个居住片区中心和村庄西北角，形成以村委