行政法与行政诉讼法(第七讲)

林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。

行政法与行政诉讼法

法治政府研究院 林鸿潮 第七讲 行政许可

林鸿潮老师2010年9月至2011年1月在中国政法大学开的《行政法与行政诉讼法》的PPT讲义。

行政许可概述： 1.1 行政许可概述：定义和性质定义行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请， 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活动的行为。 审查，准予其从事特定活动的行为。

性质 ——特权说 特权说 ——赋权说 赋权说 ——解禁说 解禁说 ——无害审查说 无害审查说 ——二元说(无害审查 特权) 二元说( 特权) 二元说 无害审查+特权

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行政许可概述： 1.2 行政许可概述：特征 授益性行为 依申请行为 羁束行为+裁量行为 羁束行为 裁量行为 要式行为

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行政许可的设定： 2.1 行政许可的设定：范围肯定性规定 ——一般许可 一般许可 ——特许 特许 ——认可 认可 ——核准 核准 ——登记 登记 否定性规定 ——自主决定事项 自主决定事项 ——市场调节事项 市场调节事项 ——行业自律事项 行业自律事项 ——事后监管事项 事后监管事项

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行政许可的设定： 2.2 行政许可的设定：权限创设权的分配 ——全国人大及其常委会 全国人大及其常委会 ——国务院 国务院 ——地方人大及其常委会 地方人大及其常委会 ——地方政府 地方政府 规定权的分配 ——不得增设许可 不得增设许可 ——不得增加违反上位法的许可条件 不得增加违反上位法的许可条件 禁止设定许可的事项 ——必须全国统一设定的认可事项 必须全国统一设定的认可事项 ——企业或其他组织的登记及其前置性许可 企业或其他组织的登记及其前置性许可 ——限制外地的生产、经营、服务、商品进入本地的许可 限制外地的生产、 限制外地的生产 经营、服务、

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行政许可的设定： 2.3 行政许可的设定：程序 形成性程序 反思性程序 修正性程序2.2 行政许可的设定：权限 行政许可的设定：

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行政许可的实施： 3.1 行政许可的实施：主体 行政机关 被授权组织 受委托机关 集中实施 统一办理、联合办理、 统一办理、联合办理、集中办理

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行政许可的实施：一般程序(申请、受理、审查、决定) 3.2 行政许可的实施：一般程序(申请、受理、审查、决定)

若干制度 ——委托申请 委托申请 ——电子政务 电子政务 ——正当程序 正当程序 ——陈述申辩 陈述申辩 2.2 行政许可的设定：权限 行政许可的设定： ——跨级上报 跨级上报 ——行政公开 行政公开 若干期限 ——补正告知期限 补正告知期限 ——决定期限(三种情况) 决定期限( 决定期限 三种情况) ——颁证期限 颁证期限

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行政许可的实施： 3.3 行政许可的实施：特殊程序 变更和延续程序 听证程序 ——启

动方式 启动方式 ——公务回避 公务回避 2.2 行政许可的设定：权限 行政许可的设定： ——案卷排他 案卷排他 ——若干期限 若干期限

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行政许可的实施： 3.4 行政许可的实施：特别程序 特许的程序 认可的程序 核准的程序 登记的程序 有数量限制许可的实施程序

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4 行政许可的监督检查针对许可附加义务的监督检查： 针对许可附加义务的监督检查：责令改正 针对许可实施过程的监督检查： 针对许可实施过程的监督检查：撤销许可 针对被许可行为实施条件的监督检查： 针对被许可行为实施条件的监督检查：注销许可

2.2 行政许可的设定：权限 行政许可的设定：

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4 行政许可的监督检查案例： 案例： 2003年7月，十堰市郧西县国土资源局经市县两级政府批准，对汉江 年 月 十堰市郧西县国土资源局经市县两级政府批准， 归仙河口等4处河砂采矿权公开拍卖 经角逐， 处河砂采矿权公开拍卖。 归仙河口等 处河砂采矿权公开拍卖。经角逐，郧西县金砂实业有限公司 万元竞拍得其中3处 并在国土部门办理《采矿许可证》 以14.5万元竞拍得其中 处，并在国土部门办理《采矿许可证》。 万元竞拍得其中 2004年初，十漫高速公路开工引发河砂价格暴涨。不少采砂船铤而 年初， 年初 十漫高速公路开工引发河砂价格暴涨。 走险，进入金砂公司竞拍所得区域滥采河砂。后来， 走险，进入金砂公司竞拍所得区域滥采河砂。后来，郧西县国土部门了 解到，这些船只大部分属于一家名为“顺畅达”的企业。据调查， 解到，这些船只大部分属于一家名为“顺畅达”的企业。据调查，在金 砂公司已从国土部门办理了《采矿许可证》的情况下， 砂公司已从国土部门办理了《采矿许可证》的情况下，这家公司仍从郧 西县水利水电局河道管理处获得了同一区域的《采砂许可证》 西县水利水电局河道管理处获得了同一区域的《采砂许可证》。 按照湖北省水利厅鄂水利堤函[ 号文件， 按照湖北省水利厅鄂水利堤函[2004]549号文件，河道采砂实行分 ] 号文件 级管理，汉江属于省管河道，郧西县水利部门没有颁发《采砂许可证》 级管理，汉江属于省管河道，郧西县水利部门没有颁发《采砂许可证》 的权力。 的权力。 请问对于郧西县水利水电局为“顺畅达”公司颁发的《采砂许可 请问对于郧西县水利水电局为“顺畅达”公司颁发的《 证》,哪些行政机关有权将其撤销？ 哪些行政机关有权将其撤销？

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行政许可的撤回(废止) 5 行政许可的撤回(废止)撤回的事由：法律修改、情事变更、 撤回的事由：法律修改、情事变更、公共利益 撤回后的补偿 ——补偿程

序：先行处理、行政复议和诉讼 补偿程序：先行处理、——补偿标准：法定标准、实际损失标准、实际投入标准 补偿标准：法定标准、实际损失标准、 补偿标准 ——调解的适用 调解的适用2.2 行政许可的设定：权限 行政许可的设定：