黑龙江省生态省建设规划纲要

黑龙江省生态省建设规划纲要

20世纪末，省委、省政府从协调经济、环境、资源的高度提出建设生态省的设想。国家环境保护总局以环函[2000]453号文件批准黑龙江省为全国生态省建设试点。

建设生态省是实施我国可持续发展战略，落实省委、省政府“搞好二次创业，实现富民强省”战略部署的重要举措，是贯彻“三个代表”重要思想的具体行动，是我省进入21世纪具有全局性意义的一件大事，是功在当代、惠及子孙的伟大事业和系统工程。生态省建设是促进我省经济结构的战略性调整，把得天独厚的资源环境优势转化为现实生产力，实现资源、环境与经济的协调发展和良性循环的必然选择。生态省建设是主动参与21世纪趋于一体化的全球经济，改善我省投资环境，发展外向型经济，提高国内外综合竞争力的需要。生态省建设是我省乃至全国维护生态安全的根本要求，是在21世纪科技高速发展、经济全球化、资源日趋短缺的大环境中，获得生存与发展的必然趋势。

生态省建设要遵循生态学、生态经济学和系统工程学原理，依靠科技创新，充分发挥资源优势和生态经济潜力，优化经济结构和产业结构，保障资源的可持续利用，建立良性循环的生态环境体系、经济社会发展体系和生态文化体系，从而实现以绿色产业为主体的生态经济强省。

本纲要是在《黑龙江省生态省建设规划大纲》的基础上编制的，是生态省建设的行动纲领，是我省实现可持续发展的宏伟蓝图。

一、生态省建设的背景

21世纪是人与自然开始走向协调与和谐的世纪，“环境与发展”成为各国关

注的时代主题。环境科学、信息科学、生命科学与生物技术已进入当今世界的主导学科群，健康生存与可持续发展是时代的主旋律。各个国家对环境问题的认识逐步形成共识，群众性的环境运动正在兴起。生态文化已初步形成时代的潮流。

(一)国际环境

随着世界科学技术的高速发展和工业革命的全球渗透与普及，经济的涨落和技术创新的波动形成规律性的关系。生态省建设为应对加入WTO后面对的挑战创造优势条件，其实质就是适应世界“科学进步——技术创新——经济增长”的规律。

无论是哪一个国家和民族，无论是发达地区还是贫穷地区，对保护生态环境，都不同程度地形成共识。这种在共同生存基础上构建起来的生态文化，是人类走向与自然和谐的文明——生态文明的基础和前奏。生态省建设是一个伴随着生态文化的建设和发展，逐渐走向生态文明的历史过程。

(二)国内环境

1993年我国编制了《中国21世纪议程》白皮书，明确提出了走可持续发展道路的整体战略。几年来，我国在环境污染的治理、矿产资源的保护、天然林的保护、生物多样性的保护、自然保护区的建设，以及在各种自然灾害的减灾防灾等方面都取得了较大的进展。总的趋势是，环境保护的进程，正在由城市发展到乡村；生态保护的深度和广度进一步扩展；资源的开发和利用按照可持续发展的要求执行，对破坏资源的行为将进一步加大执法的力度；在未来10年将基本上控制住资源的破坏和环境污染的蔓延，生活水平和生活质量将进入新的发展阶段，无污染、健康和安全的生活方式，即绿色生活方式，已经成为一种时尚；我

们现在正在走向后工业社会或信息社会，在这种社会形态中，环境革命的绿色浪潮风起云涌，它所牵动的是经济、生态、社会的生态文明。

我国可持续发展实施不同区域发展战略。东部具有经济区位、人才和高科技的优势，已经形成我国经济高位的发展态势。西部具有地缘优势，自我国出台西部大开发政策以来，国家投资重点西移，并获得了国内外的支持，这些必将加速西部摆脱贫穷、经济高速发展的步伐。

面对这种发展态势，我们只有抓好生态省建设，调整人口、资源、环境与经济、社会发展的关系，才能开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路。

(三)生态省建设的必要性、有利条件和限制因素

1．生态省建设的必要性

我省地处祖国东北边陲，自然资源丰富，生态环境较好。大、小兴安岭及三江湿地对我国乃至国际生态安全有着重大影响。建设生态省，对发挥我省资源优势，改善生态环境质量，促进生态良性循环，维护区域生态安全，实现经济社会的可持续发展具有重要意义。

我国加入WTO后，获得了与其他成员国共同享有的权力、义务和平等的国际贸易机会。但参与国际竞争，我们必然面对发达国家的“绿色壁垒”。要实现与国际市场的对接，应对“绿色壁垒”的挑战，赢得“绿色护照”，必须发挥黑龙江优势，突出地域特色，“打绿色牌、走特色路”，发展绿色经济，把我省产业结构调整与生态环境保护有机结合起来，开发新产品，提高产品质量，增强产品市场竞争力。

生态省建设为深入贯彻落实“三个代表”重要思想找到了最佳的结合点。建设

生态省能够减少环境污染和生态破坏，实现物质能量的多层次分级循环利用和无废物生产，更好地促进生产力的发展；围绕生态省建设开展生态文化建设，代表着新世纪先进文化的发展方向，能够促进全省生产方式、生活方式、消费观念的转变，形成新的价值观、财富观、道德观、法制观；建设生态省能够推动绿色经济的发展，切实地提高人民的收入水平，从根本上改善人民群众的生存质量，而且能够造福子孙后代，最终实现“富民强省”的战略目标，是广大人民根本利益的具体体现。

2．有利条件

(1)资源环境条件

黑龙江省地域辽阔、美丽富饶，国土面积45．46万平方公里，占全国总面积4．73%，居全国第五位。总体地貌特征为两大山地、两大平原以及其间的过渡带——漫川漫岗区。有黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系，其中松花江流域占全省面积59．2%。

——大、小兴安岭及长白山地(包括张广才岭、老爷岭)，为我国重要的林业基地。以红松、落叶松、樟子松、云杉等针叶林及水曲柳、黄菠萝、胡桃楸等珍贵阔叶树种著称，具有丰富的林木及野生动植物资源，是我省及东北平原抵御西伯利亚寒流的天然屏障，是我省90%以上河流发源地和水源涵养地。

——松嫩平原，为我国六大草原之一，具有典型的草甸草原自然景观，草场集中连片，草质优良，种类丰富，为我省畜牧业和农业生产基地。

——三江平原，为我国重要的商品粮基地和面积最大、分布最为集中的平原湿地，建有我国成立最早、规模最大、农业机械化水平最高的现代化农垦基地，

原始湿地及生物多样性资源具有重要国际意义。

——主要农业区，位于两大平原及漫川漫岗区，耕地资源丰富，土壤肥沃，世界著名三大黑土带之一，60%的农田建立了防护林体系，20%的农田具有较完善的水利设施。

全省生态系统类型多样，地带性和典型性特征明显，整体生态环境稳定。全省森林覆盖率41．9%，森林面积和畜积分别占全国总量14%和25%；耕地面积1177万公顷，占全国耕地面积11．4%，居全国第一位，人均耕地0．31公顷，为全国人均耕地的3．9倍；草地面积433万公顷，是我国10个拥有大草原的省份之一；水资源总量居全国第十三位；天然湿地面积占全国天然湿地面积10%以上；有高等植物2400种，脊椎动物600余种；各种矿产131种，其中石油、煤炭、黄金、石墨探明储量位于全国前列。

多年来，我省生态环境保护与建设工作取得明显成效。“三北”防护林体系建设、“天保”工程、草原改良、水土流失治理等生态环境建设和恢复工作取得一定进展。生态农业及生态示范区建设呈现区域化发展趋势，自然保护区建设和生物多样性保护工作成效显著。主要工业污染物基本实现了达标排放，工业固废的处置和综合利用达到了新的水平，城市空气质量、饮用水达标率有所提高，城市噪声平均等效声级有所下降，农村生态环境污染防治工作有所强化。

(2)经济社会条件

改革开放以来，特别是近10年，黑龙江省经济社会发展取得了巨大成就，圆满地完成了第二步发展战略目标，为建设生态省奠定了坚实的基础。

——国有企业改革发展取得了较大进展。大部分大中型国有企业初步建立了

现代企业制度，小型国有企业进行了产权制度改革，为发展社会主义市场经济奠定了良好的基础。

——对外开放进一步扩大，投资环境明显改善，实现了外贸出口和利用外资恢复性增长。

——经济结构调整初见成效。全省一、二、三产业结构已调整到10．9：58．6：30．5，并发挥比较优势，向优势产业集中。其中，粮食综合生产能力已稳定在300亿公斤以上，农业基础地位得到加强，效益农业已经启动；初步形成了以机械、石化、食品为支柱，电子信息、生物医药、新型材料为新增长点的黑龙江省特色产业群体。

——科教事业取得了丰硕成果。科技体制改革逐步深化，教育体制改革取得明显成效，医疗保健改革也取得可喜成绩，其它各项社会事业也有新的发展，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。

——综合经济实力和人民生活水平进一步提高。2000年国内生产总值达到3255亿元，“九五”期间年均增长10．26%，高于全国平均水平；人均国内生产总值达到8580元，提前实现了翻两番的目标；城镇居民人均可支配收入达到4913元，农民人均纯收入达到2148元，全省居民基本达到了小康生活水平。

(3)我省具有生态省建设良好的周边环境。我省与俄罗斯有3000多公里的边界线，与吉林东北部、内蒙古东部相邻，周边生态环境良好。

3．主要制约因素

当前我省经济总量和人均收入水平不高，产业结构调整难度较大，自我积累能力不足；环境历史欠帐多，资源利用与保护不协调，森林过伐严重、质量下降、

功能减弱；草原超载过牧，“三化”严重，湿地面积及生物多样性减少；水资源利用率低，缺乏大型控制性水利枢纽工程，部分地区地下水超采；区域性生态环境恶化，水土流失和土地荒漠化没有得到有效控制，矿产资源开来引发的环境问题仍然比较突出；化肥、农药、农膜使用不当及污染较重的乡镇企业盲目发展，导致农村生态环境污染加重；生态建设滞后于城市发展，城市大气污染、交通噪声污染、水污染、垃圾污染没有得到有效控制，城区绿化面积与绿化水平存在较大差距；管理体系不完善，部门之间缺乏协调，综合决策机制不健全，监测手段和信息系统落后等。上述问题，既是主要限制因素，也是我省生态省建设所要解决的主要问题。

二、生态省建设的指导思想、基本原则和工作重点

(一)指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，坚持江泽民同志“三个代表”重要思想，以实施可持续发展和“搞好二次创业，实现富民强省”的发展战略为目标，依据生态学、生态经济学和系统工程学原理，本着以人为本的宗旨，立足于我省独特的资源优势和生态环境优势，依靠科技创新和体制创新，强化生态保护和环境建设，以发展绿色产业和生态经济为主线，科学合理确定主导产业，优化产业结构和经济结构，大力发展绿色经济，全面提高综合经济实力，促进人与自然的和谐，实现生态与经济的双赢和人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。

(二)基本原则

1．坚持可持续发展的原则。根据我省的实际状况，转变传统的思维方式与资源型经济发展模式，遵循经济规律和自然规律，依靠科技创新，科学合理地开

发利用自然资源，注重发展循环经济。在不同的生态经济区，确定不同的发展模式。增强资源、环境对经济、社会可持续发展的保障作用，促进区域经济发展与生态建设之间协调统一。

2．坚持生态环境保护与生态环境建设并举的原则。切实加强生态环境的保护，充分认识保护资源与环境就是保护生产力。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转局部地区边建设边破坏的被动局面。

3．坚持污染防治与生态环境保护并重原则。充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。

4．坚持突出区域特色与发挥资源、环境优势的原则。立足于我省“大森林、大农田、大草原、大湿地”的地域特色，充分发挥生态资源优势和潜力，因地制宜地确定主导产业和优势产品，促进产业结构优化，产品结构升级。重点发展生态产业、绿色技术，把资源环境优势转变为现实生产力。

5．坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。生态省建设要与全省中长期国民经济社会发展规划相衔接，在生态环境现状调查的基础上，深入研究、科学规划。优先抓好核心产业和重点工程，分期推进，逐步实施，形成不同类型、不同特点的生态经济示范体系。

6．坚持经济效益、生态效益和社会效益协调统一的原则。按照“发展是硬道理”的指导思想，以经济建设为中心，强化生态建设，不断提高人民生活水平，

全面改善人居条件，促进精神文明和物质文明建设共同发展，在保持经济持续稳定增长的同时，取得良好的生态和社会效益。

(三)工作重点

1．优先保护

坚决保护好我省较好的生态环境，严禁一切导致生态环境恶化的开发活动和其他人为破坏活动。主要工作，一是保护好重要生态功能区环境，通过建立不同类型的生态功能保护区，切实采取有效保护措施，保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保省区生态环境安全；二是保护好重点资源开发利用的生态环境，包括对水资源、土地资源、林草资源、生物物种资源、渔业资源、矿产资源、旅游资源等开发利用的生态环境；三是保护好生态良好地区特别是物种丰富区和大中城市的生态环境，使其生态系统和生态功能不被破坏。同时，要加大生态示范区和生态农业县(市)的建设力度。

2．积极恢复

对已经遭受不同程度破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真进行恢复与重建。要点之一是对宜林、宜草、宜湿区域，制定周密规划与计划，下决心有步骤地退耕还林、退耕还草、退耕还湿。要点之二是对过去开发利用资源，已经造成破坏的，要坚决执行“谁破坏、谁恢复”的制度；对油田开发带来的环境问题要采取有效措施加以恢复；已经停止采矿或关闭的矿山、坑口，要及时做好土地复垦。

3．强化治理

在坚持生态环境保护的同时，要坚持预防为主。防治结合的方针，加大力度

搞好环境治理。一是国土整治，重点是水土保持，荒漠化防治，退化土地治理；二是水污染治理，重点是江河湖泊水污染和城市水污染治理，城市饮用水源的保护和建设；三是大气污染治理，重点是改变城市工业与民用燃料结构，大力推广节能技术，加强对老污染源的治理改造；四是工业固体废物的污染治理，对废物的产生、收集、运输、贮存、综合利用处理和处置进行全过程监督管理，严禁污染土壤和水源；五是城市噪声污染治理，生活垃圾无害化处置及资源化利用。

4．重在调整

要加强城市环境基础设施建设，建设一批低耗、清洁、高效工业；对现有耗能高、污染重的企业，要限期进行技术改造；对能耗物耗高、污染严重、国家明令禁止的企业要坚决淘汰。只有坚持发展与淘汰并重，才能不断完成经济结构调整任务，使我省生态安全、经济发展、社会文明，主要建设指标达到国内一流水平，实现人与自然的和谐共进。

三、生态省建设的主要目标和任务

(一)总目标和总任务

总目标；经过20年奋斗，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建立起以先进适用技术和高新技术为支撑，以绿色产业和清洁生产为重点，具有较强科技创新和国内外市场竞争能力的生态经济体系；形成产业结构优化，经济布局合理，资源更新和环境承载能力不断提高，经济实力不断增强，集约、高效、持续、健康的社会——经济——自然复合生态系统。生态环境质量达到国内和国际同类型地区先进水平。60%的县(市)实现山川秀美、生态环境良性循环；80%的大中城市建成生态园林城市。经济社会总体发展水平跃居全国前

列，把我省建成以绿色产业为主体的生态经济强省，进而达到自然和谐、地绿天蓝、物质丰富、生态文明，逐步实现可持续发展。

总任务：实施科教兴省和可持续发展战略，促进经济增长方式根本转变。改造、淘汰污染严重企业，控制环境污染；在全社会推进低耗、清洁、高效的生产方式，发展循环经济；针对全省生态环境现状，实施必要的生态综合整治工程，加速生态恢复和资源更新，实现生态环境的良性循环和资源的高效永续利用；深化经济体制改革，调整优化产业结构，通过资产重组、兼并和强化现代管理机制，通过技术创新、产业升级、产品更新，不断提高全省经济整体市场竞争能力；依靠现代技术手段，提高我省生态建设和经济社会发展的信息、管理和决策水平；发展和普及科技教育，控制人口数量，提高人口素质，建设生态社区，增强公众的生态保护意识，调动全省人民主动投身于生态省建设的积极性，干部群众共同探索致富的途径。

(二)阶段性目标和任务

生态省建设分三个阶段，第一阶段2001－2005年为启动阶段，第二阶段2006－2015年为推进阶段，第三阶段2016－2020年为完善阶段，各阶段的具体目标和任务如下：

第一阶段：启动阶段(2001－2005年)

目标：环境污染基本得到控制，生态环境保护、建设和恢复取得较大成效。通过重点生态区的生态环境的保护与恢复，生态环境恶化趋势基本得到遏制；产业结构合理，初步形成以清洁生产和绿色食品生产为主体的生态经济框架；科教和生态社区的普及深入人心，公众的生态意识和自觉参与程度明显提高，初步建

立生态省建设的科技支持体系。

到2005年，全省新增人工林面积90万公顷，森林覆盖率达43．9%；改良草场120万公顷，新建人工草场33．3万公顷，草原“三化”治理面积153．3万公顷，畜牧业产值占农业总产值40%；治理水土流失面积110万公顷，水土流失率小于27．2%，退化土地治理率50%，矿山复垦率40%；受保护陆地面积占全省面积11．8%；改良中、低产田400万公顷，绿色(含有机食品，下同)食品生产基地100万公顷，绿色畜产品占畜产品总量25%；城市空气环境质量50%达到功能区标准，地表水环境质量60%达到功能区标准，工业固体废物及城市生活垃圾资源化利用率分别达到68%和20%，生态农业试点和生态示范区面积占全省40%，人口自然增长率小于4．5‰，城市(镇)化水平58%。

主要任务：

——加强重要生态功能区、重点资源开发区、生态环境良好区的生态环境保护；加强生态敏感区、退化区、脆弱区、重点流域、天然林保护区的生态建设和恢复；对生态环境恶化区实施必要的综合整治措施，控制生态环境破坏趋势，促进资源更新和生态环境良性发展。

——优化产业结构。降低生产及产品的环境代价，淘汰技术落后、污染重、能耗物耗高、效益差、国家明令禁止的企业，限制使用并逐步替代对环境产生公害的产品，积极开发科技含量和附加值高无污染或少污染清洁生产项目。

——控制工业污染，加强城市环境综合整治，重点进行城市污水处理、集中供热、生活垃圾无害化处置和资源化利用、城市噪声和汽车尾气治理、饮用水源地保护和建设、城市绿化和景观生态建设，改善城市生态环境质量。

——扩大绿色食品生产基地面积，增加绿色食品种类和品种，加强绿色食品生产过程的质量监督和管理，加大绿色食品的发展力度；以信息产业和高新技术带动传统产业的升级，引进和吸收现代技术，培育新的经济增长点；推广清洁生产工艺，生产绿色产品，执行环境标志，加快生态旅游的发展，尽快形成生态产业框架。

——增加自然保护区的数量和面积，加强自然保护区基础建设，提高自然保护区的管护能力和对外影响；加强生物资源，特别是珍稀、濒危物种及其生态系统的保护，促进生物多样性的恢复和发展。

——加强信息基础设施建设，依靠现代技术手段，提高我省生态建设和经济、社会发展的信息、管理和决策水平。

——加大科技投入，依托省内高等院校和科研院所的技术力量，广泛开展国内外科技合作，把资源配置的重点、科技和产业结合的方向转向生态产业和可持续发展，初步形成科研与生产、尖端技术与产业发展密切结合，具有雄厚技术力量和人才优势的生态省建设科技支持体系。

——突出绿色通道、绿色垦区、绥化绿色走廊建设，拓展“三北”等防护林网络建设，积极推广拜泉生态农业建设模式。

第二阶段：推进阶段(2006－2015年)

目标：生态省建设走上健康发展轨道，经济、生态、社会复合系统走入良性循环。资源利用和更新达到国内外先进水平，以生态产业为重点，绿色经济为目标，低耗、清洁、高效具有明显地域特色和资源、生态优势的经济体系基本形成，并不断通过科技创新，使经济整体竞争能力达到国内较强水平；城市(镇)化进程

及城市生态化进程步伐明显加快，公众素质和生态意识明显提高，科技、文化、教育等各项事业取得显著成效，生活水平和生活质量大幅度提高。

到2015年，新增人工林30万公顷，森林覆盖率达44．8%，天然林保护工程取得明显成效，全省森林蓄积较2000年增加20%；人工种草100万公顷，改良草场150万公顷，草原“三化”面积减少到30%；治理水土流失面积227万公顷，水土流失率小于22．2%，退化土地治理率达70%，矿山复垦率达70%；受保护陆地面积增加99．5万公顷，占国土面积14%；绿色食品生产基地面积占作物播种面积20%，产值占种植业30%以上，绿色畜产品产量占畜产品总量50%；城市环境空气质量90%达到二级标准，地表水环境质量85%达到功能区标准，工业固废综合利用率及城市生活垃圾资源化利用率分别达到75%和50%，城市污水处理率达70%，工业用水重复利用率75%，城市绿地覆盖率40%以上，城镇清洁能源使用率87%以上，城镇化水平65%，人口自然增长率小于3．5‰，城乡人均收入较2000年增加1．6倍。

主要任务：

——继续加强生态保护、建设和恢复，重点实施“天保”工程、“水保”工程和小流域综合治理工程，生态功能保护区建设工程，土壤风蚀防治工程，湿地和生物多样性恢复工程，退耕还林、还草、还湿工程；建成一批生态农业区、生态示范区、生态旅游区，进一步增加自然保护区面积、数量和种类，进一步增强自然保护区的管护能力和对外影响，使全省生态环境步入良性循环。

——重点培育以清洁生产和绿色食品为主导的生态产业，使生态产业成长为全省经济发展的重要支柱。积极搞好绿色食品基地建设，建立生产、加工、贮存、

运输全过程的质量保证和规范管理系统，使绿色食品在国内市场占有明显优势，在国际市场颇具影响；清洁生产、绿色产品生产、环境标志的使用、ISO14000认证得到深入发展和推广；生态旅游、景观旅游具有一定规模，在国内外独具地域特色；湿地经济、林区特产经济形成规模，生态经济体系进一步得到巩固和提高。

——继续利用我省现代技术设施和人才智力，建立和完善信息、管理、决策体系，提高生态建设和社会经济发展宏观判断和科学决策水平，建立可供生态省建设利用的数据库和信息网络系统。

——进一步依靠省内高等院校和科研院所技术力量，加强原始创新研究、持续创新基础能力和高新技术产业的发展，完善生态省建设的科技创新和技术创新体系，增强科学技术对生态省建设的推动作用。

——加强哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等大、中城市经济社会发展和城市生态建设的示范、辐射和带动作用，加快城市化和城市生态化进程，促进社会结构变革，促进城乡经济一体化。创建一批生态园林城市，提高城乡人民的生活水平和生活质量。

第三阶段：完善阶段(2016－2020年)

目标：全面完成生态省建设的各项任务和目标，形成以高新技术和先进适用技术为支撑，以生态产业为主体的高效生态经济体系，基本实现人口、资源、环境与经济社会协调发展，环境优良、经济发达、社会文明的生态经济强省，全省经济社会总体发展水平、人民生活质量、科技文化等各项指标均达到国内发达省份水平。

到2020年，宜林地全部绿化，森林覆盖率达45．5%；水土流失得到初步治理，退化土地治理率达80%，矿山复垦率85%；优质草地占70%以上，草地生产能力提高20－30%；城镇失业率小于2．5%，城市养老保险、医疗保险覆盖率达100%，城镇人均住房建筑面积33平方米，人口自然增长率小于3．0‰，城镇化水平达67%，科技进步对GDP贡献率53%以上。

主要任务：

——巩固和完善前15年各项建设任务，进一步建设不同类型生态经济复合系统，形成稳定、高效，可持续的区域发展体系，为全省资源更新、生态良性循环、经济持续增长、社会安定与精神文明的总体发展趋势奠定雄厚的物质基础。 ——进一步加速生态产业化进程，从信息科学、高新技术、现代管理和决策等诸方面增强生态产业的实力和效益，在国内外市场达到较高的竞争能力。 ——进一步加强大、中城市的辐射和带动作用，提高小城镇建设水平，增强城市化和城市生态建设进程，减轻自然系统的人口压力，实现产业的多元化、集约化、规模化发展，实现城乡经济一体化，实现城乡人民的生活水平和生活质量大幅度的提高，加强生态社会和生态文化建设，做到人与自然的和谐共进。

(三)各阶段发展指标

根据总体及阶段性规划目标，从经济建设、社会发展、环境保护及生态建设、资源利用等4个方面确定生态省建设指标体系及各阶段性指标，共67项，其中重要指标33项(详见附表1)。

四、生态省建设总体布局

(一)生态功能区划