加强环境保护建设生态文明建设会议(整理)

环境保护

在全县加强环境保护建设生态文明

工作会议上的讲话

项 雪 龙

（2011年4月21日 根据录音整理）

今天县委、县政府召开全县加强环境保护、建设生态文明工作会议。刚才，我们参观了央视暴光企业现场，原先我对央视的报道心里还有一些这样那样的想法，当我到现场去看过以后，这个企业污染到这样的程度，还说是“三无”企业，我认为央视的报道一点都不过分，是我们工作中间的严重失职。在21世纪的今天，在这样的发展阶段，在我们深入推进“环境优先”战略、争创“国家级生态县”的关键时候，还存在这样的现状，你说是不是令人痛心？这个教训对我们非常深刻，有良知的人都不会赞成这是什么“三无”企业。我相信今天大家去看了现场以后一定会有同样的感受。现在这件事，关键是要举一反三，吸取教训，推动工作，真正把我们的环境保护和生态建设做的更好。下面，我就加强环境保护、建设生态文明谈三点意见：

一、提高认识，统一思想，切实增强加强环境保护、建设生态文明的紧迫感和责任感。

主要体现在以下四个方面：

第一，加强环境保护、建设生态文明是科学发展观的本职要求。党中央根据新的阶段提出了我们党的指导思想和方针，就是以科学发展观来统领我们各项工作，科学发展观几个要义其中一条是可持

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续发展，就是讲生产发展、生活富裕、生态良好，要处理好经济发展和环境保护的关系，比我们传统发展对环境的要求更高、更明确。我们一定要全面领会，在工作中积极贯彻、坚决把握，真正实现科学发展。

第二，加强环境保护、建设生态文明，是现代化建设的重要内容。“十二五”我们溧水提出了两大目标，其中一条就是要与苏南发达地区同步率先实现基本现代化。昨天，省委召开了十一届十次扩大会议，提出了江苏现代化建设的目标以及举措，正式公布了现代化建设的一套体系，共五大类36项，如果加上人民群众对基本现代化的满意度，就是37项。我昨天晚上专门进行了学习和对照，作为溧水与苏南发达地区同步率先实现基本现代化，是有基础、有条件，但也有难度。按照人均指标，完全能够与现在苏南第一方阵的县市同步实现现代化，比如：人均GDP、农（居）民人均纯收入，这些基本都能跟上苏南发达地区的步伐，按照现代化建设的经济发展目标，从人均指标上溧水一点都没有问题，全省去年人均GDP是7700美元，2020年的标准值是16000美元，溧水去年人均GDP达到9000美元，我们只要按照10%的增长速度，到“十二五”期末，溧水的人均GDP就不止16000美元大概要到19000美元。但现代化建设不仅是物质的增长，更重要的是质量的提升，包括环境质量、生态文明建设，在溧水应该说还是有很大压力的，特别是注重转型升级，注重提高经济发展的水平和质量。现代化建设考核体系中的环境指标，我们一定要测算好，县委、县政府将进一步作专门研究。

第三，加强环境保护、建设生态文明是人民群众的强烈愿望。每个发展阶段人民群众的要求都不一样。从环境角度来说有三个阶

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段：第一个阶段在生活比较贫困的情况下，要钱不要命，对环境要求不是那么太高；第二阶段经济发展到一定程度，既要钱又要命，既要改善物质生活又要改善生活环境；第三阶段就是现在经济快速发展的时期，要命不要钱，就是人们对物质渴望越来越小，对精神追求和环境要求越来越高。所以，我们一定要适应这样的进步，把环境保护工作放到非常重要的位臵。刚开始大家要工作、想致富的时候，大家这种意识是非常弱的，任何一个国家都走过这样的过程，特别是工业化带来负面的东西就是环境污染。欧洲曾经也是这样，污染也很严重的，但是到了这样的阶段，人家付出了代价，把环境打造的非常好。我们现在到了这个时候，百姓对环境要求越来越高，环境一旦出了问题，老百姓向政府举报要求改善环境的呼声越来越高，所以有人开始说我们溧水被央视曝光当然不是一件光彩的事情，但是我对有人举报的问题一点都不去想，老百姓举报而且发生这种状况是应该的。那天我去村民中间道歉说我们工作没有做好，希望下面的百姓对我们讲真话，他们都说没有地方讲，向环保部门举报了没有人听。我觉得这种情况我们应该要敞开大门，畅通渠道，不要到最后所有的问题都靠新闻媒体监督、上级领导督办，我们一定要深刻反思，实实在在地把各项工作做好。

第四，加强环境保护、建设生态文明是各级党政组织的重要职责。不管是对上负责还是对下负责，“十二五”期间在现代化建设过程中，生态文明建设是我们各级党政组织的一个重要职责。当然我们现在要处理好很多关系，讲环保不等于不要发展，发展也是我们的重要职责。但是我们光发展经济是不够的，更重要是协调发展和可持续发展，特别在加快推进工业化的过程中，要把对环境带来

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影响的东西压缩到最小。如果经济发展了，环境污染了，我们不是功臣，我们是罪人。通过这件事，可以引起很多教训，刚才一区七镇做了很好的表态发言，环保部门就加强环境监管也做了很好的表态发言，关键是要在实际工作中间真正贯彻下去。

二、深入实施环境优先战略，着力推进生态文明建设

如何具体操作，我讲五点具体要求：

第一，痛下决心，铁腕治污。从4月16日起，全县上下全面开展了拉网式污染源大检查，对检查汇总情况要进行梳理分类，建立现有污染源档案，分门别类进行处理。首先治理达不到排放标准的企业，坚决关停治理无望的企业。环保部门要根据实际情况建立档案和台帐，限期整改，对此我们的态度很明确。哪些企业是现在就要关闭的，哪些企业需要多少时间整治达到排放标准的，一家一家排出来，坚决整治到位，像秦淮纸业这样的企业毫无疑问坚决关闭。在整治过程中我们要切实做到依据充分、程序合法、严密操作、确保稳定，因为我们加大力度去关闭治理无望的企业，肯定会涉及稳定等方面的问题，但是我们必须要排除阻挠去关闭。按照县委、县政府的要求，如果在这次整治中治理无望的企业没能关闭或者出现其他严重的情况，要追究三个第一责任人的责任，党政一把手、环保局长和企业法人。对于“三废”（废水、废气、废渣）及噪音污染等环保问题，包括现在县城有些小胡同环境的治理，我们都要举一反三，切实加以整治。“十二五”是科学发展的年代，“十二五”是生态良好的年代，现在讲究的是为人民创造环境良好家园的时候。我们要突出排查重点污染企业，还要排查小化工、小油漆、小造纸、小水泥、麻纺等小作坊，一个一个梳理，由环保部门牵头，

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县政府组织实施，拿出系统的整治意见，要具体到每家需治理企业什么时间完成治理，是关闭还是整治，整治要达到什么样的水平，都要有一套具体的方案。在这个过程中失职的干部毫无疑问是要追究责任的。

第二，坚决淘汰落后产能。淘汰落后产能由县发改局和工信局共同实施，具体由县发改局牵头，具体事项要明确具体的相关人员负责。我们现在不与时俱进是不行的，秦淮纸业去年全年产值1.5亿元，税收300万元，不能说这个企业对我县没有贡献，但是这样高污染的产能不淘汰吗？投入产出哪能提高水平呢？因此要下决心淘汰落后产能。小水泥厂现在基本没有了，但现在还有个别小砖瓦厂、小矿山，小电镀厂在生产，请县发改局牵头，县政府制定治理意见，坚决淘汰落后产能。在治理过程中要有依据，也要有导向，先是转型升级，如果达不到环保标准就要强制性淘汰。

第三，加快建设环保基础设施建设。做好环保工作要一手抓提高引进项目门槛，一手抓环保基础设施建设。特别是污水处理、垃圾处理、三废处理等基础设施一定要建设到位。目前，我县环保基础设施建设还存在两方面问题：一是污水处理厂建设速度的问题。现在一区七镇污水处理厂，有的建设速度还可以，有的推进还不理想。二是截污管网建设的问题。县城污水处理厂建设起来了，也预留了2万吨处理能力，但是实事求是讲，现在要真正做到雨污分流，把所有污水全都截流到污水处理厂，任务还很艰巨，也就是说雨污没有完全分流。因此，我们首先要科学论证，先把污水主管网建设好，再逐步推开。

第四，着力推进生态县的创建工作，不断提升生态环境建设水

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平。溧水人会记得2011年4月16日，要把央视曝光这件坏事变成好事，改变溧水形象，真正建设生态文明的新溧水。中华环保联合会及省厅的想法是，只要溧水做好后续的整改工作，下一步可以对溧水进行正面报道。因此，我们溧水人要痛下决心，以此为契机扎扎实实开展生态文明建设。在此我再说几条要求：一是进一步加大县城范围内的河道清淤工作力度。二是打牢农村改水、改厕工作的基础。目前，江阴市有些行政村正在加大投入建设截污管网，溧水在把小城镇建设载体建设好的基础上，今后也要逐步推开。三是进一步加大环境整治力度。在新农村创建过程中一定要加大环境整治力度，而且要创建长效管理机制，真正建成现代化新农村。我反复琢磨，农村环境现代化不仅仅是突击性整治，还要建立长期整治机制，真正实现农村环境卫生、整洁，否则现代化的新农村是实现不的。所以，“十二五”期间，基本现代化建设不仅是经济快速发展，而且社会管理、文明程度、生态环境等等方方面面都要得到提升。四是大力开展绿化、美化活动。在村庄治理过程中一定要把绿化、美化做到哪就建到哪，包括房屋四旁绿化、道路绿化，要做就要做出水平，做出档次，再返修成本就会更高。

第五，严把项目准入关，不断提升引进项目的质量或者水平。我们一方面要淘汰落后产能，另一方面在项目引进的时候一定要着眼于今后的发展，一定要以项目质量为中心。在“十二五”发展过程中，我们要进一步解放思想，增强经济发展的意识，增强科学发展的理念，绝对不要单纯的追求所谓的增长速度、财政收入、人均GDP等指标。不是说指标不重要，一个地方如果没有对指标的追求，就没有工作压力，就没有工作动力呢！但如果拼命去追求指标就适

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得其反。因此，在“十二五”期间我们真正要体现科学发展，溧水人走的路子一定是要走生态发展、经济发展，老百姓生活富庶、生态文明的科学发展之路。一是从引进项目立项开始，到环评阶段，一定要提高项目引进门槛，化工、农药、印染、电镀、造纸等重污染的项目坚决不要，对环境污染重的项目不管对溧水有多大的带动力都坚决不要。二是对环境有重要影响的又不能治理的项目坚决不要，环保部门要严把关口，在方面我们必须态度坚决。

三、切实加强领导，坚决落实责任制。

第一，要把生态文明建设放到县镇各级工作十分重要的位置上。在下一步工作中，我们要把生态文明建设作为“十二五”期间现代化建设的重要内容，在大力发展经济社会的同时，一定要把生态文明建设放到同样的位臵去考虑。

第二，要严格落实责任制和责任追究制。坚决贯彻“谁主管谁负责”、“谁主办谁负责”和一把手负主要责任的制度。今后一个地方出现问题起码同时追究三个人责任：一是党政一把手负责；二是谁主办谁负责、谁投资谁负责；三是监管的人负责。实事求是的讲，溧水的干部总体上是非常不错的，所以我们始终都是本着保护、爱护干部的态度，但任何事情都要客观承认现状，这件事情不是失职渎职还能说是什么？

第三，要进一步加大考核、执法、督查的力度。一是考核，我们现在对一区七镇把经济发展质量、生态环境建设、人民生活改善要作为考核的重要内容，而且基本现代化建设5大类36个指标现在是什么情况，五年后要达到什么程度，要具体量化到每个镇、每个部门。二是执法。今天县环保局、发改局和工信局的中层干部都

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来了，现在环境治理和淘汰落后产能分两条线一起做，在这些工作上要真正体现执法的力度，我们一定要吸取教训、引以为戒，不能一而再再而三的出问题，一个地方出问题不怕，怕的是重复的犯同样的错误，这就是没有责任心的体现。4月16日对溧水来讲很心疼，溧水改革开放这么多年，没有哪次像这样被央视曝光过，而且就是在溧水 “十一五”期间取得了良好成绩的时候，给了我们响亮的耳光。大家辛辛苦苦奋斗了五年，这些东西都没有了，哪个地方有央视的影响力大呢。我们一定要本着对溧水事业发展、对溧水百姓高度负责的精神，放开手脚工作，公正执法、清正廉洁。三是督查。加强工作上的检查督查非常必要，但我们要讲究工作方法，不能过多增加基层的负担。目前，我们要对环境整治的效果进行全面督查，进一步检查工作的落实程度和工作力度，切实把一个地方工作要抓紧抓好。

第四，要着力提升管理队伍的业务素质和工作能力。首先要有责任心。工作没有责任心，那什么事情都做不好。我们现在有些部门同志自身责任心不强、业务不熟悉、工作能力差，有的甚至连自己从事工作的法律法规依据都搞不清楚，那你怎么能代表党和政府在工作呢？其次是业务能力和执法能力。柘塘新河污染到这种程度，企业还说是零排放，环保管理的人真的不知道么？为什么不去查？所以央视中间有句话：老百姓想不通我们也不能接受。我也不能接受，我觉得这个背面不仅是素质和能力的问题，还有责任心和廉洁的问题。现在公务员的收入比普通老百姓高很多，你拿着丰厚的俸禄干成了什么事情？你对老百姓负了什么责任？如果说一个地方的一套干部、一套公务员都是这样的素质，你这个地方是没有

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希望的。我始终讲，这几年我们溧水的干部在老百姓中间形象有所提高，但是在老百姓中的威信是比较差的。这不是天生的，是你的言行工作带来的。要想在老百姓中有威信起码要做到三条：勤政、廉政、公正。你为老百姓不勤政不敬业，处理事情不公正，不出于公心，老百姓哪个相信你？你这个地方绝对不能形成合力。我们对这件事情要有正确的认识，深刻反思自己，真正承认存在的问题和不足，坏事变成好事，把我们的各项工作做的更好，使我们的各项事业能够更快更好的发展，老百姓得到更多的实惠，社会建设的更加美好，干部形象树立的更好，受到更多人的尊重，展示一个非常好的生态溧水形象。