形式政策 考试专用

大学形势政策考试专用 生态文明建设

建设生态文明 实现美丽中国梦想

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，提出建设美丽中国的全新的理念，描绘了生态文明建设的美好前景。中国梦是国家富强、民族振兴、人民幸福的梦。实现中国梦，必须积极回应并不断满足人民群众日益强烈的环境诉求，实现生产发展、生活富裕、生态良好的发展目标。建设美丽中国，必须遵循生态文明建设规律

1首先要遵循“人口、资源、环境、经济”协调发展规律。人口、资源、环境与经济发展四者构成一个有机的系统，它们之间存在着相互联系、相互制约的辩证关系。人口、资源、环境是经济发展的前提，而经济又反作用于人口、资源、环境。只有实现人口、资源、环境和经济四者的互相协调才能有效地推动社会进步和经济的可持续发展。2遵循“人、自然、社会”和谐发展规律。生态文明以一种全新的视角来审视人与自然、人与人和人与社会之间的关系，是人类文明发展的必由之路。社会形态的更替即社会进步，是“人的发展、社会的发展、自然的发展”的有机统一，即人在实践中改造自然、推动人与自然的协调发展，人在实践中改造社会、推动人与社会的协调发展。3要遵循“政府、企业、公众”协同参与规律。“政府、企业、公众”协同参与规律是指政府、企业、公众共同参与生态文明建设，各尽其责、各尽其能、各尽其力、相互制约，形成政府主导、企业推进、公众参与的环境保护格局。政府主导就是要充分发挥政府的组织、推动、引导作用。政府承担着约束企业行为和奖励环境保护行动参与者的双重功能。公众和企业的参与行为有赖于政府为其设计的奖励和惩罚机制，通过调动参与者人数达到监督企业行为的目的。企业是环境保护行动结果的最终决定者。企业在谋求利润最大化之外所负有的保护环境和合理利用资源的义务。公众参与就是指社会群众、社会组织、单位和个人通过加强自身修养、规范自身行为，自觉地将环境保护理念贯彻到日常生活中参与环境保护，同时积极地去影响、督促他人一起来共同参与保护环境。公众是环境保护的受益群体，同时也起到约束政府行为的作用。公众在参与制定环保新政、推动环保新政实施、监督环保新政运行、评判环保新政效果等方面有着至关重要的作用。

二、建设美丽中国，必须牢固树立生态文明意识

生态文明意识包括生态价值意识、生态消费意识、生态伦理意识、生态审美意识等。生态价值意识要求科学的认识生态价值，正确处理人与自然的关系，统筹考虑当前发展与长远发展的关系，不断提高发展的质量与效益，建设资源节约型与环境友好型社会。只有建立环境质量和自然资源使用的代价系统，实行自然有偿使用的政策，才能有效保护环境和自然资源，提高生态环境价值意识。生态消费意识要求把人类消费需求的水平控制在生态环境的承载能力之内，坚持以人的需要为出发点，以人的健康生存为目标，逐步减少对人类健康生存无益甚至有害的消费。生态伦理意识体现了人类自我超越的理性本性，在肯定人类对自然的权力和利益同时，要求人类对自然承担相应的责任和义务。人类与自然是一个相互依存的整体，我们必须把生态环境意识上升为道德伦理意识，使每一个人都认识到，过度消耗资源、破坏生态环境是为害他人、危害人类的不道德行为。以损害自然界的生物种群来满足人类无节制的需求，只能导致整个生态环境资源的破坏和枯竭，最终危害人类自身。生态审美意识体现的是人与自然的生命关联，是使在现代科学技术解构下“祛魅”的自然重新“返魅”，恢复和彰显自然的美丽与神圣。生态美不仅能带给人美的享受，精神上的愉悦，理性的思考，更能带给人精神境界的提升。

三、建设美丽中国，必须优化国土空间开发格局

国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。随着中国人口总量持续增长、工业化和城镇化加快发展、经济规模迅速扩张，有限国土空间面临承载规模更大、强度更高的经济社会活动。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发

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强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。国四类主体功能区，在区域发展和布局中承担不同的分工定位，并配套实施差别化的区域政策和绩效考核标准 建设美丽中国，

四、必须完善生态文明制度体系

一要加强环境立法，要像控制人口、保护耕地一样，实行最严厉的环境保护制度。运用法律手段规范治理生态环境，为建设生态文明提供有力保障。

二要加快制度建设。制度缺失是当前我国生态环境保护的突出问题。生态文明制度是生态文明建设的制度保证，是生态环境保护制度规范建设的积极成果。要抓紧制定国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度、生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度。

三要健全监管机制，提高环境保护监督管理水平。加强部门协作，形成跨部门跨行业的协调机制，按照完整的生态循环系统去将人为分割在各部门的环境管理权能重新统一起来。环保部门是推动环境保护事业发展的“总体设计部”，其他有关部门是环境保护事业的共同建设者。要加强环保部门的机构、队伍和能力建设，进一步完善环境保护统一监督管理体制。强化社会监督，公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或者社会公示等形式，听取公众意见，接受舆论监督。

四要完善政绩考核，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。创新干部考核体系，需要提倡考核指标差异化和多元化。差异化就是根据不同地区的人口、资源、环境的容量总量，制定不同地区的发展目标，再根据不同发展目标制定不同的评价考核体系，再按不同的考核评价体系赋予不同的经济政策。多元化就是政绩考评不再单纯以GDP论英雄。在考核中不仅要考虑绿色GDP经济指标，而且要考虑社会、人文、科技等多方面的指标。切不可把贯彻和落实科学发展观完全寄托在绿色GDP这一单一指标上。应把经济、政治、文化和社会建设等各方面的情况纳入政绩考核指标体系。

我国生态文明建设取得的成就我们党历来高度重视环境保护和生态建设。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，提出了“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的 32字环保方针。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，把环境保护确定为基本国策，强调要在资源开发利用中重视生态环境保护。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，将环境与发展统筹考虑，把可持续发展确定为国家发展战略，提出推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。以胡锦涛同志为总书记的党中央，把节约资源作为基本国策，把建设生态文明确定为国家发展战略和全面建成小康社会的重要目标，强调发展的可持续性，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，积极推进生态文明建设的理论创新和实践探索，明确提出走向社会主义生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容，强调良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，要正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。。在这些重要理论和战略思想指导下，我国在生态文明建设方面采取一系列重大举措，初步建立了能源资源节约、生态环境保护的制度框架和政策体系，资金投入力度持续加大，节能减排、循环经济和生态环境保护工作不断加强，取得了明显成效。过去五年全国财政用于节能环保投入累计达 1.14 万亿元；2012 年我国单位国内生产总值能耗比五年前下降 17.2%，化学需氧量、二氧化硫

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排放总量分别减少 15.7%和 17.5%；全国万元工业增加值用水量比十年前减少一半以上；全国城市污水处理率提高到 87.3%，火电脱硫比例提高到 90%以上；森林覆盖率不断提高，牧区草原质量出现好转，沙漠化土地面积持续减少。

三、推进生态文明建设的基本思路和主要任务

一是坚持把改革创新作为推进生态文明建设的基本动力。健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，以最严格的制度、最严密的法制，为生态文明建设提供可靠保障。二是坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念。始终牢记破坏自然就是损害人类自己，保护自然就是保护人类自己。把人类活动控制在自然能够承载的限度内，实现人与自然和谐发展。三是坚持在发展中保护、在保护中发展的基本要求。发展是解决我国所有问题的关键，保护则是实现可持续发展的关键，两者同等重要、不可偏废，要走出一条经济发展与生态保护“双赢”的道路。四是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针。在资源利用上把节约放在首位，在环境改善上把保护放在首位，在生态建设上以自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。五是坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径。把推动绿色、循环、低碳发展作为转方式、调结构、上水平的重要抓手，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。六是坚持政府主导、企业主体、多方参与、全民行动的基本工作格局。政府要发挥引导、支持和监督作用，企业要积极承担重要责任和义务，每个人都要养成自觉保护生态环境的良好习惯。