固定资产投资项目节能评估与审查工作回顾与进展(3)1

固定资产投资项目节能评估与审查工作回顾与进展

安徽省节能减排监测信息中心 2013年2月1日

张雪峰

主要内容一、安徽省节能评估和审查工作进展 二、能评文件的解析 三、节能评审工作流程 四、值得关注的问题

一、安徽省节能评估和审查工作进展(一)加强能评制度建设，建立完善工作程序。 2010年9月17日，国家发展改革委发布《固定资产投资项目节能 评估和审查暂行办法》后，我省立即行动起来，制定出台了《安徽省 实施<固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理办法>细则》(皖 发改环资 2011 18号 ),从节能评估、节能审查、评估机构管理 以及监管和处罚对能评工作提出了明确要求，全面实施能评工作制度 。为加强工作协调，形成能评工作合力，省发改委还印发了《固定资 产投资项目节能评估和审查委内工作程序》和《固定资产投资项目节 能审查流程图》,建立了从项目申报到出具审查意见一整套的工作程 序。

一、安徽省节能评估和审查工作进展(三)强化节能评审管理，建立节能评审专家库。 专家库划分为8个方向、29个专业设臵，成员均要有高级职称以 上职称学历，相关专业工作经历在10年以上。经过在全省范围内公 开审核选择，全省900多位申报人选，近300位被我省列为专家库成 员。专家库成员均为安徽省内顶级科研院所、重点高校以及大型企业 一线业务骨干，基本建立起了一只业务素质高、责任意识强、高素质 的节能专家队伍。

一、安徽省节能评估和审查工作进展(二)提高节能评估水平，备案节能评估机构。 为增强固定资产投资项目节能评估的科学性和准确性，加强节能 评估机构管理，省节能协会开展了节能评估机构的备案管理工作。按 照工程咨询资质、经济实力、人力资源水平、工作业绩等条件，先后 对上报两批200多家机构进行资质审核，最终备案了省工程咨询研究 院、省工业工程设计院等119家节能评估机构。

一、安徽省节能评估和审查工作进展(四)组织召开评审会议，认真开展节能审查。 截止2011年，省节能减排监测信息中心已共评审项目165个，组 织固定资产投资项目节能评审会40余次，评审项目涉及建筑、材料 、化工、卫生、公路、畜牧加工业、生态旅游、发电等领域。

一、安徽省节能评估和审查工作进展

值得一提的是，关于开展能评工作，我们积极向省政府节能分管领导进行专门的汇报，得到了省政府的高度重视和支持，在省政 府与各市签订“十二五”节能责任书中，专门列出各市要将能评 作为“十二五”重大工作任务，强制推行实施，否则追究领导责 任。这一系列

工作措施有力地推动了安徽能评工作的全面开展。

一、安徽省节能评估和审查工作进展(五)指导地方开展能评，推动工作全面启动。 固定资产投资项目节能审查是按照各级政府项目管理权限实行 分级管理。为促使能评制度的在全省的广泛有效实行，省节能减排

监测信息中心在省级项目节能评审会上，邀请项目所在地发改委到会参加，实地学习项目节能评审实际操作。同时，还多次组织专家 到项目所在地召开节能评审会，邀请地方政府领导、发改委负责同

志到会观摩节能评审，灌输提高能评工作认识，增强调动开展能评工作的积极性。

二、能评工作相关重要文件文件解析(一)《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(国家 发展改革委第6号令)

2010年9月17日，国家发展改革委制定发布了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》(以下简称《能评办法》)。建立 能评制度的目的是一方面能够约束新上项目落实有关节能法规、标 准，不断提高能源利用效率；另一方面能够从源头上遏制能耗不合 理增长。《能评办法》弥补了我国长期以来存在的对新上项目能源 利用缺乏有效约束的问题。

二、能评工作相关重要文件文件解析《能评办法》于2010年11月1 日正式实施。2010年11月，国家节 能中心受国家发展改革委环资司委 托，依据《固定资产投资项目节能

评估和审查暂行办法》相关要求，组织了对中科合资广东炼油/化工一 体化项目的节能评审。这是，第一 个节能评审项目，标志着能评制度 进入正式实施阶段。

二、能评工作相关重要文件文件解析(二)《固定资产投资项目节能评估工作指南》 2010年，根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》

(国家发展改革委第6号令),在国家发展改革委环资司的指导下，国家节能中心组织编制了《固定资产投资项目节能评估工作指南》 (2010年本)。 2011年8月8日。为适应“十二五”开局后能评工

作面临的新的形势和要求，国家节能中心结合有关方面在使用《固定资产投资项目节能评估工作指南》(2010年本)过程中遇到的问 题和提出的合理化建议，再次组织编制了《固定资产投资项目节能

评估工作指南》(2011年本)。

二、能评工作相关重要文件文件解析

二、能评工作相关重要文件文件解析(三)《固定资产投资项目节能评估工作资料汇编》 国家节能中心《固定资产投资项目节能评估工作指南》后附录相

关资料的目录。目录列出了基础通用、农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社 会事业等十

一个行业开展节能评估工作的评估依据目录，目录涉及 法律法规、政策标准、能耗限额等各项政策依据，可作为我们实施 开展项目评估和评审的支撑。大部分资料我们经过整理收集已刻录 光盘，发给大家。

二、能评工作相关重要文件文件解析(四)安徽省实施《固定资产投资项目节能评估和审查暂行管理 办法》细则(皖发改环资 2011 18号) 2011年1月13日，根据《能评办法》在我省的实施情况，省发展 改革委制定了办法的实施细则。细则是对能评办法的细化分解，是 我省实施节能评估和审查的操作指南。 实施细则规定，节能评估机构实行备案制，由所在市人民政府 发展改革部门向省发展和改革委员会申请。

二、能评工作相关重要文件文件解析

细则还详细规定了节能评估机构备案的条件，其中近三年开展节能 相关工程咨询、涉及工作业绩总量不低于5个。今年初，我们对备案 的节能评估机构进行摸底调查，根据省发改委的委托，下一步将对 评估机构进行监督检查。对于评估工作没有进展的、评估质量差的 备案节能评估机构，将建议省发展改革委取消其备案资格。

二、能评工作相关重要文件文件解析(五)、批转省节能协会关于固定资产投资项目节能评估机构备 案(第一批)请示的通知(皖发改环资 2011 383号) 2011年5月18日，受省发改委的委托，安徽省节能协会按照工 程咨询资质、经济实力、人力资源水平、工作业绩等条件，备案了 第一批57家节能评估机构，确保节能评估工作的总体质量。 2011年12月2日，根据安徽省节能协会上报请示，省发改委公 布了《安徽省第二批固定资产投资项目节能评估机构名单的通知》

。通知还规定了，省节能协会要加强行业自律和监管，对备案节能评估机构实施年审制，对违反安徽省实施《固定资产投资项目节能 评估和审查暂行管理办法》细则的节能评估机构，将取消年审和备

案资格。