行政管理案例分析

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1、 什么是解制型政府？

答：解制型政府模式认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理者缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。解制型政府模式强调所谓的“规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事、循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。

2、 电子化政府的定义是什么？它主要包括哪几个发展阶段？

答：电子化政府（e-gocernment）,作为一个术语，可以指运用信息技术特别是国际互联网络，以更方便的、顾客导向的和成本效益更佳的全新方式传递公共服务。广义的定义指政府对于任何信息和通讯技术（ICT）的采用。这些技术包括电视会议系统、按键式数字输入、光盘驱动器、私有局域网和其他的技术如交互式电视、移动电话上网和个人数字互助手，它的主要发展阶段包括：信息——这是第一阶段，也是大部分政府在2002年以前所发展到的最高阶段。互动——这个阶段的网站成了双向交流的工具，但是，这种方式的反馈信息是有限的。处理——在这个阶段，发生了正式的可以计量的价值交换，尽管还需要一些离线渠道才能完成以前那些任务，这个层次还是可以把它们变成一种基于网络的自助服务。交易——这个阶段，人们可以通过一种通道享受一系列的政府服务。

3、 你认为应该如何努力才能提高政府绩效管理的水平？

答：一是要有一套科学的评估指标体系。指标就是导向，科学的指标能引导各级政府将工作的重点和注意力放在落实科学发展观上，促进经济社会全面发展：反之，如果指标设计失当，就会造成地方政府片面追求某一方面的政绩，出现形象工程、政绩工程。二是要有科学的评估方式，一套指标体系不会自动的发生效力，而是要通过一定的途径和形式来考评。从目前来看，要特别重视改变过去单纯的自上而下的、封闭式的评估模式。让人民群众充分参与绩效评估体系。

1、建立电子化政府的前提为（ ）A：信息收集

1、 电子化政府可以大大提升信息收信和处理的（ ）B：全面性、时效性和可靠性

2、 政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（ ）D：供应、补贴、生产、管制

3、 在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（ ）D：管制工具

1、 新公共管理运动兴起的时代背景是什么？

答：新公共管理运动的兴起有其特定的时代背景，具体包括以下几方面：（1）全球化的兴起是新公共管理运动的宏观国际背景。全球化背景下，综合国力的竞争成为各国关注的焦点，而政府能力则是一国综合国力和竞争力的一个主导性因素。换言之，全球化对政府的公共管理能力和水平提出了更高的要求。各国政府部门甚至地区和地区政府部门，都必须具有追踪、理解和处理国际问题的能力，政府必须更加灵活、高效地运作，以增强政府的权变管理能力，提高政府对公民的回应能力。这些都要求变革政府的管理方式。（2）当代政府的财政、管理和信任危机是新公共管理运动的直接动因。这方面主要包括政府财政收入与公共支出矛盾加剧，政府行为目标与公共价值之间的偏离，政府机构存在高成本、低效率的内生障碍，政府行为的外部性导致管理危机，政府合法性和公信力的下降等原因。（3）以信息技术为支撑的新技术革命对新公共管理运动的推动。信息技术与生产能力的发展使得社会事务日益复杂化，具有更大的动态性和时效性。政府面临着职能的重新调整和管理方式的转变。信息技术的发展与成熟为政府管理提供了新的技术基础，又使政府原有的“金字塔”型组织结构向扁平化演变、使政府放松规章制度成为可能。新的技术环境要向各国政府突出改革其政府管理模式的要求，又为改革本身提供了物质和技术条件。（4）对传统官僚管制困境的反思，随着

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人类社会的发展，传统官僚制的弊端日益显露，如无法适应信息社会政治、经济和社会个性化发展的要求，层级节制的线性控制导致权力集中、信息封闭，阻碍竞争，对专业分工的极力推崇导致政府功能退化，各部门封闭分割，各自为政。对规章制度的过度推崇往往导致循规蹈矩、按部就班、激励机制和创新机制丧失，现代化进程中的全球化、民主化、信息化和人本化所带来的灵活性、创新性和快速反应性、以及公民社会自治能力的增强，必将要求改革传统的官僚制行为模式，建立创造力和生命力的新的政府运行机制。

2、 推进政府雇员制的关键何在？

答：1、加大政府雇员制宣传，更新公众观念；2、加强政府雇员制立法，完善制度环境；3、因地制宜，量力支出；4、科学审查程序；5、雇佣期内权责一致，改善雇员工作环境。

3、 推动非政府组织发展的因素有哪些？

答：首先是经济的不断发展，二战结束，各国都把主要精力放到发展经济上，各国的经济都得到了恢复和发展。这样各国就积累了一定的社会财富，为民间组织的发展奠定了经济基础。 其次是政府职能转变的推动。上世纪中叶以后，世纪许多国家的政府机构进行了改革，职能发生了变化，政府把一些不该管的事，转移给社会，落实到民间组织身上，这样，民间组织有了业务和职能，自然就有了发展。假如政府包揽一切，民间组织就很难有发展空间。 最后是新的社会问题不断出现，随着人类文明向前推进，社会问题也越来越多，如贫困问题、环境保护问题、艾滋病防治问题等等，人类必须不断解决这些问题才能获得可持续发展。

4、 授权对组织发展中起的积极作用？

答：授权在现代组织发展中起的积极作用非常巨大。

1、 可使高层管理人员从日常事务中解脱出来，专心处理重大问题。随着组织规模的扩大，

由于受一定的时间和空间及生理条件的限制，管理人员不可能事事过问。授权可使管理人员既能从日常事务中解脱出来，又能控制全局。

2、 可提高下属的工作情绪，增强其责任心，并增进效率。授权，可以使下属不仅拥有一定

的权力和自由，而且也分担了相应的责任，从而可调动其工作的积极性和主动性。由于不必事事请示，授权还可以提高下属的工作效率。

3、 可增长下属的才干，有利于管理人员的培养。授权，能使下属有机会独立处理问题，从

实践中提高管理的能力，从而为建设一支成熟的管理队伍打下基础，这对于一个组织的长期持续发展是十分重要的。

4、 可充分发挥下属的专长，以补救授权者本身才能之不足。随着组织的发展和环境的日趋

复杂，管理人员面对的问题越来越多，越来越复杂，而每一个由于受自身能力的限制，不可能做到样样精通。通过授权，可把一些自己不会活不精的工作委托给有相应专长的下属去做，从而弥补授权者在自身的不足。

5、 行政审批要解决的是（）C：市场准入问题

6、 在现代社会中，最大的信息收集者----信息源为（）A：政府

7、 在组织的绩效管理中，其核心环节为（）C：绩效评估

8、 在传统的公共行政范式下，科层制公共组织的绩效评价关注的是（）C：过程

9、 在我国，实行政府雇员制目前应定位于引入（）A：政府管理和服务工作急需的高端人才 10政府信息的最终归属权应属于（ ）D：公民

11政府雇员的工资采用（）D：协议工资制

12行政审批所面对的相对人主要是（）D：市场主体

13政府雇员制的用人模式为（）C：聘任制

14我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于（）C：引入一种新的竞争机制

15政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（）D：供应、补贴、生产、管制

16电子化政府最基本的功能是（ ）D：利用网络的信息传媒与资源共享的功能

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1解制型政府模式认为，官僚体制下政府对公共管理人员的规制必须得到完全的废除（）错误

2公共选择理论认为，不将私人方法运用到公共服务的生产中，比如，不能采取签约外包方式提高效率（）错误

3组织的规模越大，高层管理人员更可能把决策权授予下级管理人员（）正确

4政府信息的最终归属权应属于工会（）错误

5电子化政府最基本的功能是推动机构改革的功能（）错误

6弹性化政府强调政府的应变和回应能力（）正确

7公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机（）正确

8在组织的绩效管理中，其核心环节为绩效反馈（）错误

9根据政府雇员制，政府雇员与政府之间完全是一种雇用关系、契约关系（）正确

1我国机构改革的主流理念为（ ）C：小政府、大社会

2我国政务公开的目标为（ ）D：实现公平和效率

3我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（ ）D：发展生产力

4我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（ ）C：年度考核

5公务员的诚信考核属于（ ）A：德

6员工绩效管理的技术基础为（ ）C：薪酬激励

7我国规定公务员考核的核心内容为（ ）D：绩

1．超市"偷一罚十”的处罚规则有法律效力吗？为什么？

答：没有，《行政处罚法》第十四条明确规定，除法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。超市作为企业，根本无权设定行政处罚，“偷一罚十”的规定没有法律依据，是违法无效的。

2．超市具有实施行政处罚的权力吗？哪些机构可以实施行政处罚？

答：没有，根据《行政处罚法》第三章的规定，行政处罚的实施机关才拥有行政处罚权，行政处罚的实施机关主要有以下几种类型：1、具有行政处罚权的行政机关，2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。3、受行政机关委托的组织。本案中，超市作为不具有管理公共事务职能的企业，既不是行政机关，也不是法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织，因此，超市不属于行政处罚的实施机关，不具有行政处罚权。

1、解制型政府模式的主要内容？

答：解制型政府模式认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理者缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。解制型政府模式强调所谓的“规制缓和”，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事、循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。

2，什么是弹性化政府？

答：弹性化政府模式认为，公共行政是一个动态的生态系统，它所面临的环境的治理问题，以及所要达到的目标都处在弹性变化之中。弹性化政府强调政府的应变和回应能力，即政府机构和人员有能力根据行政环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战。

3，“政务超市的”的特点是什么？“政务超市”的创新意义何在?

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答：特点：

1.公开性。办公方式、办公程序对外开放，是当前政务公开的最佳选择。

2.可选择性。把政务服务项目的选择权交给服务对象，类似商品超级市场，将来还要打破区域界限，把对“政务超市”甚至工作人员的选择权都交给服务对象。

3.便民性。由于实行了“前厅后室”式的办公模式，简化了工作流程，服务对象办事更加方便了。

4.丰富性。以政务服务为主，也提供党务、人大，政协等方面工作的服务，基层“政务超市”甚至提供一切与服务对象有关的无偿服务和部分家政服务。

创新意义：

首先，“政务超市”是实现“善治”的重要尝试，“善治”要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间、公民与政府之间的各种利益矛盾，以使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可，“政务超市”实行“一门式”办公方式，集中在一个大厅服务，大大方便了群众，同时以此为契机，全面贯彻“以民为本”的思想，遵循“立即办、即时办、联合办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则。这些措施无疑都维护了人民群众的利益，增强了民众对政府的支持和理解，扩大了政府的合法性基础。

其次：“政务超市”有利于建立服务型政府，有利于转变机关工作作风，增强工作人员的服务理念，促进控制导向的政府管理转变。

1， 公共选择理论的主要内容？

答：（1）公共选择是指非市场的集体选择，亦即政府选择，公共选择理论是经济学选择方法在公开行政领域的具体运用，其宗旨是把市场制度中的人类行为与政治制度中的人类行为纳入同一分析轨道，以“理性经纪人”的模式分析政治人的行为。

（2）公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人持有同样的行为动机，政府并非是按照公众要求提供公共物品和公共服务的机器，而是由自理人选出并由自理人组成的群体，政府产出的非市场性特征使得政府行为低微甚至无效，官僚追求预算最大化，从而导致政府规模扩张，并进一步引起政府行为扩张，造成政府对市场的过度干预，滋生权力寻租等腐败行为。

（3.）公共选择理论认为，要改善官僚制的运转效率，消除政府失灵，就必须杜绝任何形式的“公共垄断”现象，在公共部门中恢复竞争打破政府机构对公共服务和公共产品供给以及生产成本信息的垄断，要重组公共部门的激励结构，激励官僚采取最小化的成本策略，以效率逻辑取代扩张逻辑，将私人方法运用到公共服务的生产中，采取签约外包方式提高效率。

（4）.公共选择理论还提倡分权化，力求建立一个精简、高效的公共组织，给予公民“用脚股票”的机会，个人通过生产公共物品的不同“俱乐部”之间做出选择来促进公共部门之间的竞争，激励他们提高公共物品的生产效率。

2、交易成本的主要内容？

答：（1）交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化，而双方能否达到目标则取决于一系列的机构条件和环境因素，包括不确定程度，信息失衡状况，是否存在有限理性制约，在某一领域是否存在少数人议价的情况（即潜在的买方或卖方很少，造成讨价还价时缺乏竞争）。

（2）一些西方学者以交易成本理论来探讨政府管制，官僚体系与预算，公共服务，私营部门与政府公营部门的选择，分析和解释现代政府有效运行所必需的关键制度特征，以此提示改革者，哪些公共服务可以利用市场机制，而哪些领域的公共服务由传统的，等级制的官僚机构生产更好。

（3）具体来说，当提供服务者行为的不确定性低，所需物品或者服务的数量和质量易

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于平衡，潜在的供应商数量多时，将公共服务承包出去最好，如垃圾回收，卫生清扫之类的事务。而若条件相反，特别是当保持所供物品或服务的质量特别重要时，由政府内部机构承担会更好，如，国防、外交、治安等领域事务。

3、委托代理理论的主要内容？

答：委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定，雇佣另一些行为主体为其服务，同时，授予后者一定的决策权利。并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬，授权者就是委托人，被委托者就是代理人。

委托代理关系起源于“专业化”的存在，当存在“专业化”时就可能出现一种关系，在这种关系中，代理人由于相对优势而代表委托人行动，现代意义的委托代理的概念最早是由罗斯提出的“如果当事人双方，其中代理人一方委托人一方的利益行使某些决策权，则代理关系就随之产生，”委托代理理论从不同于传统微观经济学的角度来分析企业内部，企业之间的委托代理关系，它在解释一些组织现象时，优于一般的微观经济学。

1.在法理上，如何判断行政主体的管辖范围？

答：在法理上，可以有以下几个方面判断：第一、事务管辖权；第二、层级管辖权；第三、地域管辖权。

2.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？

答：行政处罚决定的内容是否合法与适当，可以从三方面进行审查：（1）该处罚决定认定事实是否清楚，证据是否确凿充分；（2）该处罚决定适用法律是否正确；（3）该处罚决定是否适当，即是否合理。

1.数字化鸿沟是不存在的（）错误

2. “政务超市”不利于建立服务型政府（）错误

3.交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化（）正确

4. 我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于进一步扩大公务员队伍 （）错误

5. 行政复议的被申请人，是指公民、法人或者其他组织因不服具体行政行为而申请复议，作出该具体行政行为的行政机关（）正确

6. “政务超市”是实现“善治”的重要尝试（）正确

1，我国政务公开的原则为（ ）A：信息公开、民主监督、追求效率,

2.与传统行政相比较，当代公共管理更注重（）D：投入和产出

3. 我国政务公开的出发点和落脚点为（ ）C：保障民主权利，维护群众利益

4. 我国政务公开的责任主体为（ ）A：政府或受行政机关委托的有关组织

5.在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为（ ）A：外部性

6. 实行政务公开是为了使人民享有（ ）D：知情权、参与权和监督权

7. 国际上解决环境和生态问题的传统方法为（ ）A：命令控制方式

8. 据报道，10年前，某市按照"小政府········该市机构改革失败的原因为（ ）D：行政权力的自我扩张性

9. 在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为（ ）D：效益最大化

10在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费用的分析维度为（ ）：D不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性

1广义电子化政府的定义指政府对于任何信息和通讯技术（ICT）的采用（）正确

2在审查一个行政处罚决定是否合法时，行政处罚程序是否合法不是主要依据（）错误

3行政复议申请人，是指认为具体行政行为浸犯其合法权益，依法以自己名义向行政复议机关提出复议申请的公民、法人或者其他组织（）正确

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1、我国政务公开的责任主体为？

答：我国政务公开的责任主体为政府或受行政机关委托的有关组织。

2、我国政务公开的责任主体为？

答：我国政务公开的责任主体为实现公平和效率。

1、此案例的主要经济学理论渊源是什么？

答：此案例的主要经济学理论渊源是墨菲法则。

2、国际上解决环境和生态问题的传统方法是什么？

答：国际上解决环境和生态问题的传统方法是命令控制方法。