第5章(2课时)地方政府的构成

第5章(2课时)地方政府的构成

第五章 地方政府的构成

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第5章(2课时)地方政府的构成

地方政府的构成行政体地方政府，只设地方行政机关， 行政体地方政府，只设地方行政机关，不设地方 议决机关和执行机关 绝对议行合一体制下，地方政府单位设置地方议 绝对议行合一体制下， 决机关， 决机关，不单独设置地方行政机关 相对议行合一体制下， 相对议行合一体制下，地方政府单位设置行使议 决权和执行权的地方议会， 决权和执行权的地方议会，并设有行政机关 议行分立体制下， 议行分立体制下，同一行政区域内存在地方议决 机关和行使地方执行权的地方行政机关 双轨制下， 双轨制下，同一行政区域内存在两个行使行政权 利的行政机关： 利的行政机关：选举产生的地方行政机关和地方 国家行政机关。 国家行政机关。Company Logo

第5章(2课时)地方政府的构成

地方行政机关的产生委任制(任命制) 委任制(任命制)法国大区长、省长由总统任命 瑞典省长由内阁任命

选任制中国地方政府行政首长 美国的强市长

聘任制美国议会经理制

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第5章(2课时)地方政府的构成

中国地方政府权力结构中国实行议行合一的人民代表大会制度。地方各级人民 中国实行议行合一的人民代表大会制度。 政府作为同级地方国家权力机关的执行机关， 政府作为同级地方国家权力机关的执行机关，其权力来 自同级人民代表大会； 自同级人民代表大会；作为中央和上级国家行政机关的 下级机关， 下级机关，另一部分权力来自上级国家机关和最高国家 行政机关 人民代表大会的会议实行民主集中制。 人民代表大会的会议实行民主集中制。 党委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。 党委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决 定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根 据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

政府实行行政首长负责制。 政府实行行政首长负责制。

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党政关系政治局常委会 政治局 全国人大 党组 书记处 党组 国务院

组织人事系统 党组 中 国 党 中 央 务 及 央 大 院 国 金 型 有 务 融 企 关 院 工 业 部 部 委 工委 委 门 业务 业务 业务 人事 国有企业

财经系统

政法系统 党组 国 务 院 有 关 部 委 高 检 、 高 法

宣传教育系统 党组 党 及 国 务 院 有 关 部 门

外事系统 党组 党 及 国 务 院 有 关 部 门

军事系统党 中 央 军 委 国 家 中 央 军 委

两块牌子 一套班子

Company Logo 杨光斌：《制度的形式与国家的兴衰：比较政治发展的理论与经验研究》,北京大学出版社2005年，p214;有改动。

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地方党政关系政府

首长负 责制处于党 委的监控之 下，书记的 经常干预使 首长负责制 缺少实质内 容

领导机关

《党章》总纲： 党的领导主要是政治、思想和组织的领导。

权力机关

《组织法》第四条： 地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。

行政机关人民政府 正职

人大党组上级地方党委② 上级地方党委② 常委会③ 书 记 常 委 委 员 …… …… ……

人民代表大会④ 人民代表大会

首长是行政决策的 主要承担者，负有 重任、重责和权责 行政首长对上级党 委和本级党委负责 的同时，往往便从 人大的制约中摆脱 出来。 办公室 主任、秘书

纪律 检查 委员 会

办 公 室

组 织 部 ①

直属 机关 工作 委员 会

统一 战线 工作 部

政 法 委 员 会

宣 传 部

综合口 农水口 公交口 基建口 财贸口 文卫口 副职 副职 副职 副职 副职 副职

其它 副职

政 府 系 统 党 委

财 税 系 统 党 委

……

教 育 系 统 党 委

城建局 环保局 土地局 负责人 负责人 负责人

注：党委纪检委与政府监察局可能合署办公；统战部可能与民族宗教事务局合署办公；政法委 可能与综治委合署办公；机构编制委员会可能与人事局合署办公。行政首长的选举过程 其他职位的选举过程

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第5章(2课时)地方政府的构成

图：县乡部门组织结构示意图

县长

副县长

局长

常规部 门

要害部门

要害部门

常规部 门

乡镇长

副乡镇长

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第5章(2课时)地方政府的构成

中共《党章》 中共《党章》规定第四十六条 在中央和地方国家机关、人民团体、 在中央和地方国家机关、人民团体、 经济组织、 经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关 可以成立党组。党组发挥领导核心作用。 中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党 组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、 组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、 政策；讨论和决定本单位的重大问题； 政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部 管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家 管理工作；团结党外干部和群众， 交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。 交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。

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第5章(2课时)地方政府的构成

行政首长的地位首长候选人主要通过政治忠诚和组织技能获得首 长职位。 长职位。 首长的领导方法是“群众路线”,听取群众呼声， 首长的领导方法是“群众路线” 听取群众呼声， 但这只是手段、不是目标。 但这只是手段、不是目标。 首长的工作压力主要来自上级， 首长的工作压力主要来自上级，万象哼上级派发 的各种任务指标 并维持稳定和秩序。 任务指标， 的各种任务指标，并维持稳定和秩序。 对下面，

首长通过控制财政、人事和审计权力， 对下面，首长通过控制财政、人事和审计权力， 使下级集合于其麾下。 使下级集合于其麾下。

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第5章(2课时)地方政府的构成

市县( 市县(市、区)党政领导班子 实绩分析量化指标指标分类 经济发展水平 指标内容 人均地方生产总值及增长率 人均地方财政收入及增长率 城镇居民人均可支配收入及增长率 农村人均纯收入及增长率 万元GDP建设用地增量 建设用地增量 万元 万元GDP耗能及降低率 耗能及降低率 万元 万元GDP主要污染物排放强度 主要污染物排放强度 万元 社会稳定与保障 建设平安市、 建设平安市、县(市、区)工作水平 地方政府债务负债率 农村合作医疗参保率 被征地农民基本生活保障率 经济与社会发展潜 力 15年教育普及率 年教育普及率 环境质量综合评价 地方财政对农业和科技教育卫生等投入水平 人口与计划生育工作水平资料来源：浙江省统计局：《领导干部统计知识读本》,浙内图准字【2006】第98号。

提供部门 统计 财政、 财政、统计 统计 统计 国土、 国土、统计 统计 环保、 环保、统计 平安办(政法) 平安办(政法) 财政 卫生 国土、 国土、劳动保障 教育 环保 财政 计生Company Logo

第5章(2课时)地方政府的构成

党政职能分工党委宏观控制、间接管理，政府负责微观的、直 党委宏观控制、间接管理，政府负责微观的、 接的管理。党委主管人事、政法、宣传、 接的管理。党委主管人事、政法、宣传、文化教 育和思想政治工作。 育和思想政治工作。 政府管理社会行政事务，经济建设是“中心工 政府管理社会行政事务，经济建设是“ 由党政齐抓共管。 作”,由党政齐抓共管。

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第5章(2课时)地方政府的构成

行政层级( ):副职 行政层级(1):副职副职分别率领其分管的各职能部门的负责人去执 行具体的行政事务。 行具体的行政事务。科局长的行为更像是一个听 使唤的副职， 使唤的副职，而不能成为一个应该独当一面的部 门首长， 门首长，这主要是由于他的工作经常被副县长 包办”下来。副县长事实上已经成为“ “包办”下来。副县长事实上已经成为“大局 长”。 副职已经在正职与科局长之间形成一个“ 副职已经在正职与科局长之间形成一个“中间层 简化程序的努力被视为一种“僭越” 次”,简化程序的努力被视为一种“僭越”。

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第5章(2课时)地方政府的构成

行政层级( ):职能部门 行政层级(2):职能部门职能部门按照上级政府与本级政府的政策与指示 制定、事实本职计划，并向正职或分管副职报告。 制定、事实本职计划，并向正职或分管副职报告。 政府办公室市人民政府的综合办事机构， 政府办公室市人民政府的综合办事机

构，又是政 府各口、各部门间的联系协调机构， 府各口、各部门间的联系协调机构，它在政府行 政管理中占据枢纽地位。其职能为“参与政务， 政管理中占据枢纽地位。其职能为“参与政务， 管理事务；调查研究，当好助手” 管理事务；调查研究，当好助手”。

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第5章(2课时)地方政府的构成

权力分配授权方式： 政治授权：人大与行政机关之间；党委在其中起重要作用正职主管全局 副职分管系统 部门首长负责部门

行政授权：行政体系内部层次间；党管干部，故而非领导职 务不在党委管辖范围科局长主管全局 副局长分管系统 股站长负责业务

科层行政： 原则上，通过主机授权方式形成的县政府行政体系由两个层 级构成：政府首长——职能部门负责人；实际上，由四个层 次构成：政府首长——副职——委办——科局

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第5章(2课时)地方政府的构成

自上而下各层级政府机构数量国务院11位领导；1办公厅、27组成部门、16直属机 构、7办事机构、14事业单位、22部委管的国家局； 其中办公室内设9个机构； 浙江省人民政府10位领导；1办公厅、24组成部门、 16直属机构、1特设机构、?事业单位、6部门管理的 局；其中办公室内设24个处室 丽水市人民政府7位领导；1办公厅、28部门、11直属 机构、1特设机构、?事业单位、1部门管理局；其中 办公室23内设处室 庆元县人民政府8位领导；1办公室、25部门、7直属 机构、3事业机构、2部门管理机构；其中办公室内设 10科室 乡镇一般都是3-5个机构。Company Logo

第5章(2课时)地方政府的构成

案例： 案例：教育局长的要钱之路第一回合分管教育副县长

② ① 教师 教育局长 县长 批示 ③分管财政副县长

拒绝

第二回合教师 县委书记 ① 县长 ②分管教育副县长

③ ④

⑥ 教育局长 ⑤ 批示 ⑦ 财政局长 预算外 收费局长 给2000元Company Logo

协商落实分管财政副县长