台湾问题 形势与政策

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2、如何认识当前两岸关系面临的主要问题

当前，在两岸同胞的共同努力下，有利于两岸关系良性互动的因素在继续增长，和平发展成为两岸关系主题，“构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面”成为两岸的共同任务。

发展的挑战

在对台工作中，把发展提到如此高的地位是第一次。就和平来说，50年代中期提出“和平解放”，1979年元旦发表的《告台湾同胞书》提出“和平统一”，在“反独促统”阶段也反复强调“以最大诚意，尽最大努力实现和平统一的愿望决不放弃”，现在和平发展又作为和平统一必须经历的阶段提出，从中可以看出，大陆在对台问题上，强调和平是一贯的。两岸关系和平发展是在坚持和平的前提下，强调发展的作用。发展是在为和平统一创造条件，发展是统一的重要经济基础逐步形成的过程，是建立互信、巩固两岸政治共识的过程，是推动交流、共同繁荣的过程，是表达善意、争取台湾民心的过程。强调发展，从近期看，是为了建立两岸关系和平稳定发展架构、两岸经济合作机制；从长远看，是在为和平统一创造条件；实践告诉人们，在祖国统一问题上发展也是硬道理。从过去8年实践看，就GDP总量看，大陆从9.7万亿人民币增加至24.6万亿人民币，台湾方面从2.25万亿人民币增加到3.1万人民币，两岸差距由7.5万亿人民币左右增加至21万亿人民币左右，大陆的发展潜力和速度优于台湾。正是有了综合实力的提高，大陆的国际地位和影响力才能日益提高，大陆对两岸关系的主导权和发言权才能越来越大，大陆推出的惠台政策才能有足够的经济和市场的支撑能力，或者说两岸的和平才有了可靠的保障。因此，大陆能不能按照中共十七大提出的，在21世纪的前20年的战略机遇期内，实现“全面建设小康社会”、人均产值在2000年基础上翻两番目标，能不能保持经济健康、正常和快速发展，能不能保持经济、社会和政治的稳定，能不能坚持改革开放和政治民主建设，进而能不能赢得这一场两岸和平竞赛，是关系两岸关系和平发展能不能沿着正确的方向前进、进而为和平统一准备条件的关键问题。

交流的挑战

30年来两岸交流成果非凡，两岸关系和平发展的重点之一是继续发展两岸经贸交流，特别是实现全面、直接“三通”已经成为两岸关系和平发展的重要标志之一。进入新阶段的两岸关系，对两岸经贸交流提出了很高的要求和很重的任务。一是早日实现全面“三通”。就两岸人员交流来说，到去年底，台胞来大陆已经有4580多万人次，一年来大陆的台胞超过400万人次。就两岸各项交流来说，交流和人员往来的层次逐步提高，正在向深层次、专业化、合作型发展。就两岸经贸交流来说，到今年上半年，两岸间接贸易总额有7911亿美元，其中台湾顺差是5106亿美元；大陆累计批准台商投资项目76339个，合同台资金额1123亿美元，台商实际投资467亿美元。近几个月来两岸交流出现可喜的进展，“小三通”权限扩大，“周末包机”和“陆客赴台”实现，岛内开放人民币兑换，放宽台商投资大陆限制，大陆媒体驻台数增加，熊猫准备进岛，计划开放陆资进岛，下一步准备协商直航航线、平日包机、海上直航和两岸共同打击犯罪、合作开发台海油气田等议题，两岸关系的新议题，是抓住历史机遇，促进两岸关系的良性互动与和平发展，建立两岸经济合作机制，推动全面直接“三通”的早日实现。二是积极应对两岸交流新局面。在继续欢迎、鼓励、支持和保护台商投资大陆的同时，要看到随着“周末包机”和下一步“平日包机”的实施，要认真对待和务实应对两岸投资布局、台商投资方向和重点出现的新的调整。关于大陆投资台湾，投资的方向、领域和运营方式有待确定，能不能适应、能不能赢利，都要有充分的思想准备。就经济议题讲，从长远看，双方投资都要按经济规律和利益办事，这样才能有长远的动力和前景。特别是大陆已经提出的57项惠台政策，应该成为下一步扩大交流领域和提升交流层次的重要方向。

现实的挑战

面临两岸关系的重大转折，6月以来的两岸交流取得的成果已经超过过去8年，两岸需要冷静面对的议题主要有：一是如何面对泛绿阵营的存在和活动。陈水扁当局下台后，“台独”在干扰和阻挠两岸交流的口号和手段有所调整，“极端台独”的口号和主张使用不多，改为政治上是“伤害国家主权，放弃台湾主体性”、行动上是操之过急，来反对马英九的大陆政策，阻挠两岸关系和平发展的进

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程。这就对现阶段反“独”斗争提出了新的要求：一方面要联系现实反“台独”，坚决反对任何分裂活动；一方面又要做“曾经对…台独‟抱有幻想、主张过…台独‟甚至从事过…台独‟活动的人”的工作，争取民进党务实派的转化。二是如何巩固两岸互信。两岸互信存在问题，是由于意识形态、政治制度、思维逻辑、生活方式和价值观念的不同所造成，特别是法统的敏感性和意识形态的对立，使得两岸建立互信，既相当的重要又有相当的难度。进入和平发展阶段的两岸关系，离不开互信，这对推动两岸关系和平发展至关重要。在互信基础上，结束敌对状态谈判、签订和平协议，完成两岸经济合作机制、和平稳定发展架构、军事互信机制和“国际共处”等四项工作将可能取得突破。三是关于政治定位。目前大陆的“九二共识”和台湾的“一中各表”，在搁置争议的前提下，两者能够成为双方进行对话的基础。事实上，整个两岸关系和平发展的过程，也是完成政治定位设计的过程，重要的是维持“1949年以来，尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变”的现状。四是关于两岸“国际共处”问题。对于国际活动空间问题，台湾方面有强烈的要求，甚至大陆能否让步已经作为是否有善意的指标。事实上这一问题的关键是要有互信、善意、默契，先“休兵”，双方冷静下来；然后在维持现状的基础上，不做对方不高兴的事；再是通过已有对话管道，进行必要的沟通。做到这样，国际空间问题就有了谈判的空间。

观念的挑战

两岸关系已经走过60年，经过30年的交流，特别是经过8年“反独促统”的实践，面临两岸关系的重大转型，双方都面临观念上的调整，为两岸关系和平发展准备思想和认识条件。观念上的挑战主要有，一是要看到两岸关系和平发展与“反独促统”的不同，与“反独促统”阶段遏制“台独”这一主要任务相比，现阶段的主要任务是“建立互信，搁置争议，求同存异，追求双赢”上来。随着中心工作的改变，在“九二共识”基础上形成的政治互信前提下，在与台湾同胞一起继续反“独”的同时，主要工作是转向继续政治对话、实现共同繁荣、做好台湾人民工作。深刻认识“反独促统”与和平发展的不同，充分认识和平发展的特点，是观念调整的主要方向。二是正确认识和平发展时期的台湾民意。对于台湾民意来说，一方面要看到台湾社会也有转型问题，在陈水扁当局执政期间，恶炒省籍议题，激化族群矛盾，加大南北对立，挑动群众斗群众，煽动台湾骂大陆，台湾社会已经形成蓝绿对阵，因此对台湾社会来说，完成社会转型，建立和谐社会，恢复和发展经济，把“台独”搞乱的历史、思想和观念调整过来，应该成为全社会共识和行动。一方面观察、分析台湾民意时，也要从“反独促统”背景下形成、更多的从蓝绿恶斗角度考虑的习惯上转过来，要从是否有利于维持现状和两岸关系和平发展作为评判台湾民意的标准，从强调追求双赢的角度思考台湾社会和民众对大陆惠台政策的看法，以提升大陆惠台政策的效果。三是针对一些新议题要有新思考。如搁置争议，是要建立两岸对话和协商的政治基础，特别是两岸关系和平发展的四大机制建设也离不开政治基础，绝不是台湾方面有人说的“是伤害主权，不顾台湾主体性”。如“外交休兵”涉及到国际格局、国际法、规章制度和惯例，如果简单地用“邦交国”数字和参加某个国际组织来论成败，那就很难有满意的结果。因此，观念的调整也十分重要。

理论的挑战

两岸关系和平发展提出以来，顺潮流得人心有成效，同时也提出了新的议题，根据两岸关系的现状和要求，从确保两岸关系战略机遇期的要求出发，从推进两岸关系沿着同属中华民族方向前进的高度，从最终经过两岸和平竞赛、在共同繁荣基础上增加发展两岸关系的自觉性、提高对和平统一的认识的战略角度，论述、丰富和发展两岸关系和平发展的思想、理论、框架和政策。理论新课题主要有，一是要完成由“反独促统”到“和平发展”转变的政治论述和政策研究。由于大陆预测到岛内政治变化的可能性，并且从2年多前开始强调牢牢把握两岸关系和平发展的主题，再加上今年两场选举带来的“台独”政权下台和“法理台独”终止的结果，两岸关系向和平发展方向转变的条件具备，可以说两岸关系和平发展已经深入人心和取得重大成果。从对台研究角度看，需要对这一历史性转变进行理论探索和战略提高，充分认识这一转变的现实意义和深远的历史意义。二是要完成两岸关系和平发展的架构研究。从理论和实践上讲，两岸关系和平发展新局面由和平稳定发展架构、军事

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互信机制、国际共处活动、经济合作机制四大部分组成，从现今的两会对话到进行结束两岸敌对状态谈判、签订和平协议，完成四大机制的设计和建设，发挥四大机制的功能，首要是对四大机制本身进行研究，搭建出两岸关系和平发展的总体架构。三是要完成两岸关系和平发展的基本研究。在大陆推动下，两岸关系进入新的发展时期，和平发展呈现良好发展势头。对于两岸关系和平发展自身，需要研究其规律、动力、任务和目标等。特别是要对开创两岸关系和平发展新局面的复杂性和困难程度，要有足够的思想准备，由于双方对两岸关系和平发展的认识、理解、立场和需求不同，增加了相应的难度，需要研究其难点、突破口。因此，理论、实践和政策研究议题很多。

2008年成为两岸关系的转折年，历史和现实赋予两岸新的机遇。在两岸关系开始迈入和平发展新阶段的时候，挑战是动力、出路、发展和完善。只要坚持“九二共识”，按照两岸关系和平发展的总体要求办事，战略机遇期的任务和目标一定能够实现。

在两岸关系出现新的发展机遇的背景下，如何认真总结理论成就，积极服务于祖国统一大业，已成为众多学者共同关心的话题。和平发展是全人类的共同期盼，但却永远是一个难以完全实现的梦想。不然，世界上就不会有战争。就两岸和平发展而言，大陆强调和平发展，国民党主张和平发展，陈水扁也曾呼吁两岸和平发展，为何无法两岸实现和平发展？关键是没有建立起两岸和平发展的基础。如今岛内政治与两岸关系形势的变化，出现了两岸和平发展的曙光，是因为两岸尤其是国共两党有了两岸和平发展的共同基础。如今两岸和平发展出现了历史机会之窗，如何把握与建构，是一个两岸共同需要做出战略考虑的重大问题与需要共同努力的历史使命。过去多次出现改变两岸关系历史发展的机会，但在对时局把握与形势判断的失误，两岸错过了多次难得的历史机会。两岸应吸取教训，把握历史机遇，共创两岸和平发展的历史新篇章。

以科学发展观为指导推动国共两党、海峡两岸关系发展，关键要把握好“科学发展”、“和平发展”这个“第一要务”。当前须处理好以下六组关系：（1）要协调好大陆与台湾地区在感情、价值观、生活方式及社会制度之间的差异；（2）要协调好国共两党、海峡两岸对“一个中国”原则在内涵认识上的差异；（3）要协调好海峡两岸发展的长远目标和现实要求之间的差异；（4）要协调好两党两岸全面交流、合作和逐步签署、实施各种协议之间的差异；（5）要协调处理好两岸各政党之间、各民族之间、各社会阶层之间、各宗教组织之间的关系；（6）要协调好两岸双方在事务性商谈中出现的各种具体认识上的差异。

两岸关系转危为安带给我们一些启示：（1）“台独”分裂活动是台海局势动荡不安的祸根，只有坚决遏制分裂，才能维护台海稳定，促进台海和平。尽管目前对台工作重点已由反“台独”转为“和平发展”，但反对“台独”的斗争仍将是一项长期的任务；（2）民心向背不仅最终决定台湾走势，而且影响两岸趋向，只有坚持以人为本，切实解决台胞关切的问题，才能使“寄希望于台湾人民”方针转化为现实推动力；（3）台海局势很大程度上受制于共、国、民（进党）三党的不等边三角关系，中国共产党只有妥善处理这个关系，加强两岸之间的合作，才能牢牢把握两岸关系和平发展的主导权。党的“寄希望于台湾人民”方针经历了不同发展阶段，30年的实践证明，这一方针是实现祖国和平统一的正确途径和根本基础。认真细致地做好台湾人民的工作，尊重台湾人民的意愿，维护台湾人民的根本利益，引导台湾主流民意朝着有利于和平统一的方向转变，为两岸最终统一构建广泛的民众基础，增强台湾民众对祖国的向心力，这是实现祖国完全统一必须要完成的使命。

现在我想谈谈我自己对台湾问题的看法：

就我个人对于两岸关系的期待，在看过了许多关于同胞盼统一的新闻，以及在每次台湾遇到天灾时两岸同胞心连心，共抗天灾的感动场面。我深知台湾回归是时间的问题。我觉得，那些为了自己的利益而拿着“台独”当幌子迫使台湾同胞与亲人一海之隔，使骨肉分离，亲友失散。试问于心何忍。只有一个中国，台湾是中国不可分割的一部分。我们必须深知这个事实，就算我们现在也许不能为祖国统一做什么，但是，我们决不能放弃对祖国统一这个愿望的期待。我有信心，祖国统一不远。中国复兴有望。