海洋功能区划 释义(4)

海洋功能区划 释义

条件，确保国家的主权不受侵犯，利益不受损害。尤其是当国家在此区域存在诸多不定因素和国家政治、经济和国际关系总 体战略，必须通过该海洋区域实现时，这一海洋区域的战略价值就会异乎寻常地凸显出来。这些因素必然反映在海域的使用安排上和海洋功能区划上。对于海洋功能区划编制有关国家安全和其军事利用区的划定，就不能不在统筹兼顾之中，予以优先的考虑。虽然在本法的海洋功能区划适用原则中是最后一款规定，但其事物本质 的规定性，又客观决定了该原则的优先性。

第十二条 海洋功能区划实行分级审批。

全国海洋功能区划，报国务院批准。沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划，经该省、自治区、直辖市人民政府审核同意后，报国务院批准。

沿海市、县海洋功能区划，经该市、县人民政府审核同意后，报所在的省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院海洋行政主管部门备案。

【释义】本条是对海洋功能区划分级审批的规定。

一、海洋功能区划的政府审批规定是一个重要的规范内容。我国对各类区划，如农业区划、渔业区划、行政区划、经济区划、自然保护区划、地理区划等，在其审批问题上，除少数经各级政府审批外，大都没有履行批准手续。所以，区划的贯彻执行情况普遍较差，很难达到预期目的。海洋功能区划之所以需要政府审批的理由有 两点：第一，海洋功能区划是立足于海域自然属性决定的客观功能的基础上，而不是立足于社会需要的基础上。海域客观自然体本身所具有的功能，一般具有较长时期的稳定性，只要没有海域自然条件的新发现，其功能是不可能改变的。若是按照社会发展需求划定的功能，情形则完全不同。因为社会需要是随经济与社会发展而 不断变化，致使对海洋的要求不可能具有稳定性。所以，海洋功能区划的功能单元具有相对的稳定性；第二，海洋功能区划的实施，不像其他区划涉及部门较少，仅以编制部门为主就可以实施了。海洋功能区划不仅涉及行业部门多，如国家环境部门、渔业部门、石油和天然气部门、交通部门、旅游部门、矿产部门、军事部门、 科研及教育部门、水利部门、林业部门等，约有20多个，还包括他们的沿海地方的系统。而且与其他区划不同，海洋功能区划的编制与管理部门-国家海洋局，却不是用海洋单位，本身没有海洋开发利用产业。这种状况，一方面有利于海洋功能区划的公正编制，贯彻了用海者和管海者分开的管理体制要求，另一方面也给海洋 功能区划的实施带来某些困难。基于以上两个原因，为了保证海洋功能区划的执行，为使海洋功能区划在适用范围内发挥普遍作用，规定其政府审批程序，确立其政府批准制度，使海洋功能区划在实施中具有一定拘束力是非常重要的。

二、全国海洋功能区划和沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划报国务院批准，沿海市、县海洋功能区划，经本级政府审核同意后，逐级上报所在省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院海洋行政主管部门备案。批准程序需要作些说明的有二点：

1、沿海省、自治区、直辖市及其之下的海洋功能区划，应为三个级别或层次：一是省级政府海洋功能区划。其区划的地理范围是毗邻的领海（即从领海基线向外海 12海里）和内水（即从海岸线至领海基线之间的海域）。二是沿海地级市海洋功能区划，其区划的地理范围是该市毗邻的内水和领海区域，或者按每次海洋功能区划的全国和省、自治区、直辖市政府的区划方案或技术规程执行。三是县及县级市的海洋功能区划，其地理范围，如果毗邻海域的海岸线较长、海域比较宽阔或者属 于海岛县，原则上可按地级市亦含盖内水和领海，如果属大陆沿海县，其岸线较短、海域面积较小，没有足够的海域展开区划工作，亦可由上一级政府统一组织，不必再由县级政府单独去做。直辖市的区划范围：我国沿海共有两个直辖市，即天津和上海，由于其邻接海岸线和海域都比较小，根据因地制宜和实事求是原则，在以 往的小比例尺和大比例尺海洋功能区划中，是采取统一组织编制，不再分级的办法。从实践结果看还是可行的，有效的。

2、设定市、县海洋功能区划均由省级政府审批，报国务院海洋行政主管部门备案，以及省级海洋功能区划由国务院审批的制度，并非仅是其重要性的一种表现，也是进一步协调不同区域和不同级别海洋功能区划之间的衔接和海区开发利用的布局是否合理的客观需要。全球海洋因其海底地貌的统一性和海水的连通性，从而造成 海洋是一个完整、统一的自然综合体，虽然人类能够据其地理位置和某些自然特征，划出一些区域界限，但并非是绝对的，也不是不可改变的。对于各边缘海区也同样如此。海洋的运转性质也必然反映在功能区的范围界限上。沿海毗邻的县、市、省之间按行政管理划出的分界限，和由海区自然属性