海洋功能区划 释义(5)

海洋功能区划 释义

划出功能界限，一般不可能是 完全一致的，多数情况下可能是不一致的，甚至是背离的，比如相邻的县、一侧的海域划定为港口功能区，而另一侧的县却划为养殖区，他们双方都可能有比较充分的理由支持这种划法。不过，在整体上考虑，却是不科学的。因为养殖区除地貌、沉积条件外，还需要很好的水质条件，按《海水水质标准》规定，养殖区应为一类 海水，以保证养殖对象的食用需要。可是另一侧却规定为港口开发区，一旦港口建成运营后，就会不可避免地发生油污染或其他污物的污染，使周围的区域受到危害，邻接的养殖区就要受威胁。这种相互矛盾可通过编制海洋功能区划过程中通气协调加以解决。另外，局部海区还有开发生产布局的问题，需要在审批中予以关 注。一个县、一个市、一个省，相对于全国而言都是局部，他们所编的区划都是全国的一部分。在海洋开发生产力布局上既有局部的主导方向，也有不同范围的整体主导方向，但必须遵从一条原则，即彼此相协调的原则。在海洋功能区划的审批中，规定提高审批级别也有利于这一目的实现。

三、海洋功能区划呈报的审批材料应包括：

1、呈报审批的政府报告。该报告要说明本地区的海洋功能区划组织编制情况：按照《海洋功能区划技术导则》的执行结果和需上级解决的遗留问题等。

2、海洋功能区划报告。它是主体材料，其内容是：区划海域自然资源、经济与社会发展概况；功能区划的原则、方法、依据和功能区的指标体系；划分功能区的指标体系，主导功能与功能顺序如何确定；海洋功能区划的实施和管理等。

3、海洋功能区划图。功能区划图是区划要素直观科学表述，是报件的基本组成材料。海洋功能区划图报件，要对《技术导则》中编图技术规定中不包含的内容，做出必要的说明。

4、海洋功能区登记表。登记表是对区划中的全部功能区的面积、类别、划区依据和功能指标等具体内容的登记。它是审批中了解功能单元具体情况的不可缺少的材料。

5、专家评审结论。根据《海洋功能区划技术导则》，海洋功能区划图和海洋功能区划报告编制完成后，要召开专家会议进行评审，会后按照评审意见进行修改后，将评审结论随同送审材料一起上送。

第十三条 海洋功能区划的修改，由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案，报原批准机关批准；未经批准，不得改变海洋功能区划确定的海域功能。

经国务院批准，因公共利益、国防安全或者进行大型能源、交通等基础设施建设，需要改变海洋功能区划的，根据国务院的批准文件修改海洋功能区划。

【释义】本条是对海洋功能区划修改程序的规定。

海洋功能区划编制要随着情况的变化，而作阶段的修订，以适应变化了的情况，更符合海洋开发、利用和管理的需要，所以海洋功能区划的管理必须采取动态原则。本条具体规定了海洋功能区划修改的各项制度。

一、海洋功能区划进行阶段性修改的必要性。

1、海洋在全球各自然地理单元中，是相对最为活跃的。人对自然的认识，只能是在一定条件下的阶段性的认识。人类对自然事物的认识是永远不可穷尽的，特别是对永不停息的海洋更是这样。在地表海洋是最为活跃的自然领域，海洋以其巨大的力量对海岸和海底的地貌进行着侵蚀、搬运和沉积建造，陆地注入海洋的江河、污 水也改变着海水水质，引起海洋生命系统结构、数量和地理分布的变化，这些因素造成了以下结果：近海的海洋自然环境和资源是变动的，这种动态定会引起各个海域和岸段的功能的改变，其中有的区域会发生功能排列顺序的重新排列，主要功能会下降为次要功能，反之亦然；有的是区域原不拥有的功能，可能会新生出来，这 类同一区域内功能的演变是海洋自然条件变迁的产物。比如某个宜于建港的岸段，由于附近沉积物随河流搬运，会将此段水域淤塞变浅了，而无法作港口使用，那么这段海岸原有建港功能就消失了，被其他新的功能所代替，像目前海南省文昌县清澜港岸段，现划为港口区，该湾内水面平静，虽深度不大，但建设中小型港还是比 较好的。但由于近十几年来，湾之外侧的邦塘一带的浅海珊瑚礁被大量破坏，使海岸失去保护的屏障，受到强烈冲刷侵蚀，使海岸后退了200多米，侵蚀的沉积物 被携带至清澜港口门沉积下来，使航道变浅变窄，通航条件变差，如果这种情况得不到制止，将来就可能造成