海洋功能区划 释义(8)

海洋功能区划 释义

第十五条 养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。 沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。

【释义】本条是海洋功能区划和相关规划之间关系的规定。

一、所谓规划是人们为未来经济与社会发展根据已有“资源”条件与可能达到的条件和社会需要，对未来一定时期的发展方向、目标、任务和措施、手段等，所作的 科学设想、设计和安排。海洋的养殖、盐业、交通、旅游等行业规划即属于这种范畴内的工作。因为它们都属海洋经济中的主要组成部分，又都是依赖海域及其资源存在和发展的，因此它们的发展规划必须以海洋功能区划为重要的基础，本条第1款就是依照这一客观关系规定的。

二、与养殖、盐业等行业规划不同，沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划等，这类规划的业务范围的主体不在海上，其规划的目标、任务投资只是涉及一部分海洋的利用，借助海洋的某些功能制定其规划的设想，所以这类规划与海洋功能区划的关系是“相衔接”的规定。不过，这类规划也并非等同一样，比如其中的海 港建设规划，与土地、城市规划又有不同，凡属沿海岸港口，对海洋功能区划的依赖性就非常大。所以在执行本条第2款规定时，还是要实事求是，具体情况具体处 理。

三、在执行第15条中，还有一个有关的问题，就是海洋行业的功能区划问题，这类区划虽然在有关法律未设定其法律地位，但在有的行政管理部门都作为行政工作而存在，目前见到的有“中国海洋渔业区划”、“中国海洋环境功能区划”等，处理好其与海洋功能区之间关系是必要的。在1990年国务院办公厅以“国办发 （1990) 54号文”，批转国务院机构改革办公室《对国家环境保护局、国家海洋局有关海洋环境保护职责分工的意见》中明确，划分海洋功能区是海洋开发规划和海洋综合管理一项基础性工作，其内容兼及海洋资源开发利用和海洋环境保护，其范围全面覆盖我国管辖海域。此项工作由国家海洋局会同沿海省、自治区、直辖市和有关部 门进行编制。沿海省、自治区、直辖市环保部门在近海海域进行的环境功能区划工作，应纳入海洋功能区划系列，互相衔接和协调，同时要避免与经批准的有关的全国性功能区划相矛盾。海洋的其他专门区划，均应按上述精神处理。