公益招投标和公益创投实践的差异分析及思考(2)

近年来,上海为进一步加强福利彩票公益金资助慈善公益项目的评审和管理,坚持以社会需要为导向,让人民群众更多地得益;坚持公开、公平、公正,创新项目评审的运作机制;坚持面向社会,面向基层,不断扩大公益金的资助面,积极探索公益招投标和公益创投。

供综合帮扶和志愿者服务等。5.其他公益服务项目，包括：其他有利于弘扬志愿者精神，有利于维护社区稳定和社会和谐的服务。

可见，如果从公益招投标和公益创投资助项目范围来看，两者实际上都是根据福利彩票公益金的使用规定，遵循“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、孤儿和有特殊困难的人群服务的社会福利设施建设和受助对象直接受益的项目。同时，对公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业给予适当资助。但其主要区别是，公益招投标根据实际需求提出项目，面向公益组织进行项目招标；而公益创投则更关注社会领域的创新项目，根据创投的项目领域，公益组织自主设计项目参赛。我们如果从扶持公益组织发展的角度来通俗解释：公益创投是公益组织自身有项目、无资金、有能力，即公益组织设计创意项目，通过创意项目被认可后，获得对该项目的资助资金；而公益招投标是公益组织自身无项目、无资金、有能力，即公益组织展示自身承接项目的能力，通过该能力被认可后，获得承接项目的资质，同时获取该项目的配套资金

二、实施主体的差异

（一）公益招投标的具体实施主体为事业单位，其受托方为上海市社区服务中心

上海市社区服务中心是隶属于上海市民政局的事业单位，主要职能是：对全市各级社区服务中心进行工作指导和业务培训，全市社区服务信息化的规划、建设和推进，上海市社区服务热线平台的运作、管理和社会联动，上海社区服务网站的建设和运维，福利彩票公益金资助社区公益服务项目的集中招标，社区服务资源整合和项目开发，以及社区服务的宣传推介等。

（二）公益创投的具体实施主体为民办非企业单位、基金会等社会组织。其承办单位先后为上海浦东非营利组织发展中心（NPI）以及上海公益事业发展基金会

1.上海浦东非营利组织发展中心承办了2009年度的公益创投大赛。2009年5月 ，上海浦东非营利组织发展中心承办了首届上海社区公益创投大赛。该中心是成立于2006年1月的民办非企业单位，其业务范围是：承办政府委托的公共服务项目；公益组织的培训与咨询;公益活动的策划与实施；公益信息的交流与出版。2009年度的公益创投大赛都是由该中心承办。

2.上海市公益事业发展基金会承办了2010年度和2011年度的公益创投。为了进一步凸显福利彩票公益金创新投入方式的社会效益，扩大“公益创投”的影响面和受益面，上海市民政局在总结梳理2009年公益创投实际情况的基础上，于2010年6月15日正式启动了2010年上海市社区公益创投。新一期公益创投委托上海市公益事业发展基金会承办。该基金会成立了上海社区公益创投创投执行办公室负责开展相关工作。该基金会成立于2009年12月，其业务范围是：资助公益机构提供孵化服务及专业化社区服务，资助公益机构提供能力建设及对国内社会组织发展现状进行研究。

可见，公益招投标和公益创投都是市民政局作为行政主体，非营利组织作为具体实施主体。其主要区别是：公益招投标的具体实施主体是公办的非营利组织，且一直是同一家单位；公益创投的具体实施主体是民办的非营利组织，且从民办非企业单位转换为基金会。

三、资金来源的差异

（一）公益招投标的资助资金来源于市级福利彩票公益金和区县配套资金