公益招投标和公益创投实践的差异分析及思考(5)

近年来,上海为进一步加强福利彩票公益金资助慈善公益项目的评审和管理,坚持以社会需要为导向,让人民群众更多地得益;坚持公开、公平、公正,创新项目评审的运作机制;坚持面向社会,面向基层,不断扩大公益金的资助面,积极探索公益招投标和公益创投。

（二）公益创投的项目征集环节

1.发布公告。承办单位通过网站、媒体和社区动员等形式，向社会发布公告，征集公益创投的项目。

2.汇总申报材料。承办单位汇总参加公益创投项目征集活动的公益服务组织的申报材料。汇总的材料包括：项目申请书和预算表、公益服务组织登记证书复印件、项目负责人简历表以及项目工作人员名册等。

3.项目初审。承办单位汇总上述材料后，应对公益创投项目内容和申请资质等情况进行初审。对经初审不符合要求的，向其说明理由。

可见，由于上述所提到的环节差异，相对于公益创投而言，公益招投标环节更为复杂，工作量也更大。

五、职责分工的差异

2011年，上海民政进一步出台了相关文件政策，对公益招投标和公益创投进行了进一步规范。

相关文件政策规定，市民政局成立上海社区公益招投标（创投）工作领导小组。领导小组成员由市民政局相关处室和局属单位的领导担任；领导小组办公室设在市民政局计划财务处。领导小组职责：负责组织开展本市公益招投标（创投）工作；研究决定福利彩票公益金用于政府购买服务的资金安排；负责审批公益招投标（创投）工作方案；负责审批公益招投标（创投）服务项目的立项、委托组织的确定等重大事宜。领导小组成员单位（处室）职责：

（一）领导小组办公室负责制定社区公益服务项目招投标（创投）工作方案，经领导小组全体成员通过后，组织实施；负责公益金的管理、使用审核和办理报批手续；组建和管理评审委员会专家库，制定评审工作管理办法；监督招投标工作方案的实施；督促开展评估和审计工作。

（二）市民政局办公室，负责公益招投标（创投）工作的对外宣传。

（三）市民政局基层政权和社区建设处，负责社区相关工作的动员与协调。

（四）市社团局社会组织服务处，负责民间组织参与公益招投标（创投）工作的资质认定，监督、管理和孵化民间组织，培育其服务能力。

（五）市社团局基金会管理处，负责动员社会资金参与公益招投标（创投）工作。

（六）市民政局业务处室和局属单位，根据自身业务工作实际需要，申报招标服务项目需求、起草招标文件以及对相关的需求项目进行检查和验收。

（七）市社区服务中心，负责公益招投标工作方案的起草并具体实施；负责公益招投标的信息公开和招投标网站的日常维护；负责公益招投标工作的现场接待、咨询、受理等服务工作；负责组建评标委员会；负责对中标的公益服务组织的培训指导；负责公益招投标预算一上的编报和服务项目资金的拨付申请；负责对未履行服务项目合同的中标组织的处理；协调并做好服务项目的抽